今年年初，國家發(fā)改委公布了2011年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況考核結(jié)果。其中有6個省份未完成該年度考核指標(biāo)。

對于這些考核“不及格”地方，有分析人士認(rèn)為，未達標(biāo)原因在于這些聚集于中西部的省份工業(yè)基礎(chǔ)過于薄弱，為拉動GDP上馬的重工業(yè)項目必然會為節(jié)能造成不便。

但來自國家發(fā)改委能源研究機構(gòu)的人士表示，一些中西部不能用“拉動GDP”的理由大量上馬高耗能項目，否則會給以后產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來更大的困境和產(chǎn)能風(fēng)險。

6省份未完成節(jié)能達標(biāo)

2013年初，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門，對各地區(qū)2011年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況進行了現(xiàn)場評價考核并公布考核目標(biāo)。

其中，超額完成的地區(qū)有北京、天津、河北、山西、上海、山東、河南、湖北、四川、貴州10個省份。完成目標(biāo)的地區(qū)有吉林、黑龍江、安徽、湖南、廣西、重慶、云南、陜西8個省份。

內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、江西、廣東6個省份完成年度節(jié)能目標(biāo)但落后于“十二五”節(jié)能目標(biāo)進度；另有浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個省份未完成年度節(jié)能考核指標(biāo)。

其中，青海因玉樹地震災(zāi)害的影響未完成年度節(jié)能目標(biāo)。有媒體援引未具名的研究者稱，浙江未完成2011年節(jié)能目標(biāo)是因為“上了大的煉化項目”。

國家發(fā)改委能源研究所所長周大地在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說：“每年公布的節(jié)能年度考核都會對地方政府造成壓力，但是相比之下他們更看重五年計劃的累計考核。”周大地表示，如果五年節(jié)能目標(biāo)計劃未能完成，那么政府會被問責(zé)甚至在任職等方面“一票否決”。

在國家發(fā)改委所公布的各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標(biāo)完成進度情況統(tǒng)計中，北京以完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進度38.58%的成績排名第一；上海以27.42%位居第二；西部重鎮(zhèn)四川排名第三，完成目標(biāo)進度24.77%。因玉樹地震而造成影響的青海，其十二五節(jié)能目標(biāo)完成為-85.42%；而新疆則以-63.7%的進度僅次于青海；海南成績排名倒數(shù)第三，進度為-48.27%。

高耗能換“GDP”不能長久

對于未能完成年度節(jié)能考核目標(biāo)的6個省份，一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“海南以及其他中西部省份本身就存在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況，因此這些地方一旦上馬高耗能項目，就會對完成節(jié)能任務(wù)帶來不便?！?/p>

“但是比如北京等一些地區(qū)則存在特殊性。北京把首鋼等一大批高耗能企業(yè)遷出轄區(qū)，這直接降低了北京的高耗能基數(shù)。這就為其完成節(jié)能任務(wù)帶來極大的便利。這樣的情況也存在于天津、上海?！边@位分析人士認(rèn)為，西部省區(qū)未完成節(jié)能任務(wù)也從側(cè)面說明這些區(qū)域的經(jīng)濟在向前發(fā)展。

但是，周大地并不完全認(rèn)可這種觀點?！氨本┖秃Ｄ系奶厥庑源_實存在。北京把高耗能項目遷入河北，但是河北在2011年度也超額完成節(jié)能目標(biāo)?！薄皩嶋H上一些地區(qū)未完成節(jié)能項目，是過度依賴高耗能項目的結(jié)果。”

“很多西部地區(qū)過度依賴轄區(qū)內(nèi)煤炭、天然氣等礦藏資源。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化直接影響了服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)所占比重。”周大地認(rèn)為，如果下游消費終端一旦出現(xiàn)萎縮，那么就會給這些地方帶來嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。

有媒體稱，國家對考核等級為基本完成的地區(qū)，施行新上高耗能項目實行有條件的審批，確保不影響節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)；對未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)，將由國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體約見提醒，要求提出整改措施，暫停該地區(qū)新上高耗能項目審批，確保完成今年節(jié)能目標(biāo)。

“這些地方未能完成年度節(jié)能考核指標(biāo)，對于自身來說是一種警示。政府應(yīng)該向國務(wù)院說明為什么沒有完成節(jié)能任務(wù)。這相當(dāng)于一種工作上的檢查，還要提出整改的措施。但是為了能實現(xiàn)接近兩位數(shù)的地區(qū)經(jīng)濟增速，他們甘愿大力發(fā)展高耗能項目。”周大地說。

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