青島市日前正式啟動小城市培育試點，膠州市李哥莊鎮(zhèn)、平度市南村鎮(zhèn)、萊西市姜山鎮(zhèn)、即墨市藍村鎮(zhèn)、黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)5個強鎮(zhèn)成為首批試點鎮(zhèn)，在審批權限、土地指標、財政收入、戶籍制度等方面進行松綁擴權。

“我們稱之為小城市培育試點，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的一種探索，是在重點鎮(zhèn)的基礎上培育成小城市。”青島市城鄉(xiāng)建設委員會副主任吳毅向《中國經濟周刊》解釋道。

什么樣的鎮(zhèn)可以“市”

試點之一的李哥莊鎮(zhèn)，從里到外，都不像一個我們常見的“鎮(zhèn)”。

從青島市區(qū)沿著204省道開車西行，半個多小時就到了李哥莊鎮(zhèn)。沿途接連不斷的企業(yè)工廠、許多正在建設的項目，寬敞整潔的馬路，一排排整齊的多層住宅，氣派的中心廣場，許多人開玩笑說，初來乍到的人常常疑惑：是不是到了膠州市？

李哥莊鎮(zhèn)素有“中國制帽之鄉(xiāng)”的美譽。該鎮(zhèn)制帽行業(yè)年產量達12億頂，年產值達40多億元，“可以說是每年為每一位中國人生產一頂帽子?！崩罡缜f鎮(zhèn)鎮(zhèn)長姜衍海告訴《中國經濟周刊》。今年3月，我國首個制帽業(yè)的國標也在此誕生。

傳統的制帽產業(yè)讓李哥莊人很早就走上了致富之路，也慢慢形成了制帽產業(yè)集群，再加上裝備制造和新興產業(yè)集群，依托青島市重點建設項目大沽河治理打造生態(tài)旅游的服務業(yè)集群，在三大產業(yè)集群的支撐下，該鎮(zhèn)的經濟發(fā)展也名列青島市小城鎮(zhèn)前列。李哥莊鎮(zhèn)政府的數據顯示：2012年該鎮(zhèn)完成生產總值71億元，財政收入2.13億元，比2011年增長了33%；鎮(zhèn)域經濟發(fā)展活力十足。

早在成為小城市試點前許多年，李哥莊鎮(zhèn)的“強鎮(zhèn)擴權”已經開始了。據當地官員介紹，自2005年成為全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)以來，各級各部門都制定出很多優(yōu)惠政策，讓李哥莊實現了突飛猛進的發(fā)展，很多方面走在了山東省乃至全國前列。

李哥莊鎮(zhèn)有許多普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有的機構：公安分局、工商分局、城管執(zhí)法中隊、消防支隊、社區(qū)辦公室、城鎮(zhèn)辦公室和旅游辦公室……青島市還在李哥莊設立了直屬警務大廳，能夠辦理李哥莊及周邊區(qū)域的車輛掛牌、審車、事故處理等。

李哥莊鎮(zhèn)有許多普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受不到的特權：從2008年起，膠州市對李哥莊的城建配套費全額返還，土地出讓金按一定比例返還。2011年，李哥莊鎮(zhèn)又拿到了青島市550萬元的財政補貼。

目前李哥莊鎮(zhèn)已經建成的商住小區(qū)達到26個，總建筑面積達到300多萬平米，也吸引了包括海潤自來水、新奧燃氣等服務商投資，實現供水、供氣和供熱。同時，李哥莊還是全省第一家實現村村通公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。李哥莊鎮(zhèn)擁有全國第一支民間消防隊伍——青島永安民建消防隊。

在鎮(zhèn)政府門口的LED顯示屏上，滾動著“祝賀李哥莊鎮(zhèn)成為小城市培育試點”的宣傳語?！靶〕鞘信嘤圏c，不僅給我們帶來了前所未有的發(fā)展機遇，也讓我們感到壓力非常大?！苯芎８嬖V《中國經濟周刊》，這壓力不僅來自于城鎮(zhèn)建設的壓力大，更源于小城市目標的實現。李哥莊鎮(zhèn)已經具備了邁向小城市的基礎條件，但是近年來，該鎮(zhèn)的發(fā)展日益受到現有體制機制約束，急需擴大發(fā)展空間。

從“莊”到“鎮(zhèn)”，從“鎮(zhèn)”到“市”，李哥莊人對自己的明天滿懷期待。

“跑步前進”的李哥莊

“以前如果是按部就班發(fā)展的話，現在就是跑步前進。”姜衍海坦言，成為小城市培育試點，對李哥莊鎮(zhèn)的影響力提升、城建建設、政策引導扶持的力度和強鎮(zhèn)擴權等方面都有著積極而明顯的作用。

“尤其是品牌影響力提升了，對我們鎮(zhèn)的經濟發(fā)展具有很大的促進作用。本來項目可以落到李哥莊，也可以落到周邊鎮(zhèn)，現在項目方會優(yōu)先考慮李哥莊鎮(zhèn)。我們選擇的余地更大。這些都有利于我們發(fā)展和建設?！苯芎Ｕf。

“如果沒有產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化就是空中樓閣，就是蓋起一座小城市來也是一片鬼城！”姜衍海告訴《中國經濟周刊》，李哥莊鎮(zhèn)將從產業(yè)集聚、功能集成、人口集中三個方面來培育小城市，在產業(yè)培育上通過轉方式調結構相結合，增強小城市的產業(yè)集聚能力。對于該鎮(zhèn)720家企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)90多家，他們著力發(fā)展三大產業(yè)集群。

有產業(yè)支撐是實現人口集聚最好的辦法，有產業(yè)支撐老百姓才有就業(yè)渠道。李哥莊鎮(zhèn)的700多家企業(yè)吸納了大量的勞動力。“城鎮(zhèn)化必須要有產業(yè)支撐，老百姓的生活得有基本保證。目前李哥莊鎮(zhèn)95%以上的老百姓都脫離了農業(yè)，都在從事二、三產業(yè)。如果沒有產業(yè)支撐，老百姓就沒有就業(yè)渠道，也沒有基本生活保障，那么城鎮(zhèn)化難度會很大，不好推動。”姜衍海認為，從某種意義上來說城鎮(zhèn)化也是一種順勢而為的行為。老百姓有錢以后也想過上像城里人一樣的生活，現在李哥莊鎮(zhèn)也確實達到這個發(fā)展程度了。

“我們正在鋪設污水管網，投入幾千萬元，一點都看不見?！苯芎＝榻B道，這些雖然花錢很多，但不得不做，城鎮(zhèn)化不僅需要產業(yè)支撐，更需要公共設施的配套，他們在按照規(guī)劃，重點建設公共基礎設施配套建設，如學校、醫(yī)院、污水處理廠、灌網、道路等。此外公共服務部門也開始重心下移，膠州市檢察院在李哥莊鎮(zhèn)設檢察工作室、公安局也設了警務大廳…… “以后辦什么事不用再到縣里市里跑，在我小城鎮(zhèn)直接辦了！” 姜衍海認為，這些都是以城市為內涵的行政服務體系的下移，是對小城市建設的一種配套措施。

小城市，承接產業(yè)轉移的平臺

今年年初，青島市委書記李群率團去浙江考察調研，感到浙江的小城鎮(zhèn)發(fā)展讓人震撼。曾去浙江考察調研城鎮(zhèn)發(fā)展的吳毅說，浙江一個鎮(zhèn)的地方財政收入達十幾個億，比山東西部的縣都要強很多。

去年青島提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并之后，試點的幾個鎮(zhèn)面積和人口擴大了，這就為小城市發(fā)展提供了一個廣闊的發(fā)展空間。“浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展都是以市場推動為主，青島的小城市培育試點要靠政府主導與市場相結合，而且政府的推動力度會更強一些?！眳且阒赋龆甙l(fā)展的不同。

一些大城市的二、三產業(yè)逐漸要轉移，轉移就要有一個承接的平臺?！俺薪舆@個轉移平臺的就是小城鎮(zhèn)?！眳且阏J為，小城鎮(zhèn)具有人力成本、土地資源等優(yōu)勢，具備承接大城市產業(yè)轉移的平臺。

基于此，借鑒浙江小城鎮(zhèn)的發(fā)展經驗，青島市出臺了《關于開展小城市培育試點的意見》，推出五個區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)開展小城市培育試點，力爭用四年的時間，培育一批經濟繁榮、社會進步、功能完備、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、社會和諧的現代化小城市，帶動提升該市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展整體水平，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

為此，青島市成立了小城市培育試點領導小組，辦公室放在市建委，由建委牽頭協調市政府各個部門制定小城市發(fā)展政策，扶持引導小城市培育試點。

青島市的大禮包

對于小城市培育試點，青島市從戶籍制度改革、財政體制調整、實行擴權強鎮(zhèn)等方面，出臺一系列扶持政策。

戶籍管理制度方面，制定出臺低門檻落戶、享受與當地城鎮(zhèn)居民同等待遇的農民進城鼓勵政策，引導農民自愿到小城市試點鎮(zhèn)落戶。

在財政支持上，實現財力分配向小城市試點鎮(zhèn)傾斜，自2013年起四年內，新增鎮(zhèn)級公共財政預算收入區(qū)市留成部分全額留鎮(zhèn)。試點鎮(zhèn)土地出讓凈收益市、區(qū)留成部分，在試點鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎設施配套費，全額返還于試點鎮(zhèn)。

實施擴權強鎮(zhèn)改革，通過委托、界定、授權等方式賦予試點鎮(zhèn)縣市（區(qū)）級行政審批、監(jiān)督服務事項管理權限。配優(yōu)配強試點鎮(zhèn)黨政領導班子，試點鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長可由區(qū)市級領導同志兼任，或根據試點鎮(zhèn)發(fā)展情況和干部情況，高配為所在區(qū)（市）副區(qū)（市）級干部。

“青島市出臺了小城市培育試點扶持政策，在財政上不低于3億的資金要向小城市培育試點傾斜。建設、交通、環(huán)境綜合整治等等，優(yōu)先向5個試點進行傾斜。在土地上，我們每年給它單列500畝的建設用地支持它的發(fā)展?！眳且愀嬖V《中國經濟周刊》。

“下放權限的最終目的是擴權強鎮(zhèn)，實現政府高效運轉。”吳毅告訴《中國經濟周刊》，權力下放是一個利益的重新分配問題，青島市在下放權限時也是一邊走，一邊探討、完善、推進。

“小城市培育試點是一個系統工程，小城鎮(zhèn)就是個小社會，它是一個完整的體系。所以我們現在提出這么一個引子，出了這么一個文件，在這個過程當中碰到的問題也很多。譬如農村戶口改成城鎮(zhèn)戶口，保險、養(yǎng)老、住房、就醫(yī)，這都是政府要保障的?！眳且闾寡?，小城市培育試點不可能一蹴而就。

青島提出全域統籌實現城鄉(xiāng)一體化?！靶〕鞘信嘤圏c是一個非常重要的棋子?！眳且憬榻B說，小城市試點如果基礎服務設施、社會保障搞好一點，完全能夠吸引農民轉移到小城市中，將來能起到城鎮(zhèn)化發(fā)展橋頭堡的作用。

“最后我們還要出個考核辦法。如果最后你兩年或者四年達不到我的標準，我取消你的試點資格，你不享受這種待遇。”吳毅說，小城市培育試點鎮(zhèn)也實行末位淘汰的激勵機制，如達不到考核標準就取消試點的資格。

圖片說明：從“莊”到“鎮(zhèn)”，從“鎮(zhèn)”到“市”，李哥莊的改變，是中國城鎮(zhèn)化的一個縮影。供圖I李哥莊鎮(zhèn)政府