“東鄉(xiāng)模式”倡導(dǎo)公務(wù)消費一體化監(jiān)管體系

江西南昌，沿江路上某酒店，周六晚飯時間，本該客滿的酒店顯得有些冷清，門前的停車位上，偶爾能見到一兩輛高檔轎車，卸下了車牌，安靜地停放在那里。

李秀梅是這家酒店的包間區(qū)經(jīng)理，她最近有點發(fā)愁。這樣的狀況已經(jīng)持續(xù)一段時間了，業(yè)務(wù)再上不去，她的提成又要減少不少。

事實上，并不僅僅是李秀梅遭遇到這樣的情況，2012年下半年江西各地陸續(xù)采取一系列舉措規(guī)范公務(wù)消費以來，整個江西官場小心翼翼，而這造成的直接影響便是各個酒店的營業(yè)額直線下降。

“過了一個輕松年”

李曉是某國有大型企業(yè)江西地方公司的總經(jīng)理，年底了，各個地方來他這走訪的人也多了起來，但是李曉一般都只是在單位食堂接待這些人，以往常去的酒店也不敢再去。

“省里面有一個監(jiān)督小組，到了晚上就到各個酒店門口去拍那些轎車車牌，還有在酒店蹲點的，看到有客人結(jié)賬了，就去前臺查是不是用公款消費，查到了馬上處理。”而飯后的一些娛樂，李曉現(xiàn)在也是躲都來不及。“娛樂場所是肯定不能去的，這個性質(zhì)更嚴(yán)重”。

在李曉看來，這是好事，“現(xiàn)在接待也沒有那么復(fù)雜了，就在單位食堂吃點飯，不喝酒，輕松多了?！薄皼]有了這些迎來送往，這個年過得輕松多了，也有更多時間陪家人了”。

除了公款接待，江西省地方政府公務(wù)人員的福利也降低了不少。

知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，原本每年年終，各個單位都會召集工作人員一起到酒店聚餐，這已經(jīng)是一個慣例。但是，在江西加大對公務(wù)消費監(jiān)督力度的背景下，基本上所有單位都取消了類似活動。

除此之外，政府公務(wù)人員今年春節(jié)的過節(jié)費也少了不少。以往年終，都少不了一些電子產(chǎn)品等福利，算起來也是一筆不小的收入。但是去年年底，很多單位什么都沒有發(fā)，“有一個局，包括局長在內(nèi)的所有職工，今年過年就發(fā)了一箱臍橙?！鄙鲜鲋槿耸肯颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》透露，事實上，這些都不算是什么大動作，在針對公務(wù)消費嚴(yán)管的最初一段時間里，有一些縣甚至出現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)察人員突擊檢查，勒令政府部門打開公車后備廂接受檢查，如果發(fā)現(xiàn)里面有禮品，直接處罰，一時間當(dāng)?shù)毓賵鋈巳俗晕?。最后，?dāng)?shù)厥形姓疄榇藢ｉT召開會議，強調(diào)此類行為屬于違法行為，遂才作罷。

江西省對公務(wù)消費的嚴(yán)格管控，在該省2013年兩會期間就有體現(xiàn)。一位江西省人大代表向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，兩會期間，除了不擺花之外，以往發(fā)給代表的紀(jì)念品都取消了，飯菜也是很普通的自助餐。不僅僅如此，兩會期間，江西為了節(jié)省公費開支，在會議時間上實行縮減，甚至晚上都要開會。而這樣的做法，也在江西各單位刮起了一陣節(jié)儉風(fēng)，“都是開完會直接回去落實，不吃飯也不住宿”。

監(jiān)管一體化的東鄉(xiāng)模式

年底的突擊檢察，讓江西各地方政府部門過了一個節(jié)儉年，但是，督查小組畢竟只是一個臨時的工作機構(gòu)，要想讓嚴(yán)格監(jiān)管形成常態(tài)，撫州市東鄉(xiāng)縣的模式或許值得借鑒。

據(jù)東鄉(xiāng)縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，為從源頭治腐，增強單位公務(wù)消費資金支出透明度，東鄉(xiāng)縣2008年起便摸索推行公務(wù)消費改革，至去年1月1日開始全面建設(shè)公務(wù)消費一體化監(jiān)管體系。

2012年，東鄉(xiāng)縣正式運行了江西首個公務(wù)消費即時監(jiān)控軟件系統(tǒng)，每筆經(jīng)費做到真實消費、陽光運行、即時監(jiān)督、全程留痕。

監(jiān)管體系以公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)用品購買等公務(wù)消費項目為重點，實行定點商店消費、公務(wù)卡刷卡支付、單位專人報賬，并通過建立健全相關(guān)制度和應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實現(xiàn)對公務(wù)消費行為的全過程監(jiān)管，確保了公務(wù)消費的真實、透明和節(jié)約。

東鄉(xiāng)縣的具體做法，是通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，接入各單位和定點場所，每次消費時間、地點、金額等均可在網(wǎng)上查看，在酒店點了什么菜、商店買了什么土特產(chǎn)、汽車維修花了多少錢等等，點擊監(jiān)控系統(tǒng)，一目了然。而且消費超過預(yù)算（前三年消費平均數(shù)平均下調(diào)10%后作為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)）就會預(yù)警，并要求當(dāng)場結(jié)賬，只有消費清單、稅務(wù)發(fā)票和刷卡小票齊全且時間一致，才可報銷。

據(jù)東鄉(xiāng)縣紀(jì)委工作人員介紹，東鄉(xiāng)公務(wù)消費必須電子化支付，監(jiān)控管理系統(tǒng)與酒店聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)即時監(jiān)控。此外，除酒店之外，各單位食堂也納入了監(jiān)管系統(tǒng)。

據(jù)統(tǒng)計，僅東鄉(xiāng)縣公務(wù)接待一項，一年來費用便下降了27%，公車維修費用實行第一年費用更是降低了47.7%。

盡管遇到了不少阻力，并存在一些爭議之聲，但是，東鄉(xiāng)的這項改革引起了越來越多的人關(guān)注，遠(yuǎn)至黑龍江，近到周邊縣區(qū)，共有30多個地方來此取經(jīng)。在2013年江西省兩會上，江西省人大代表劉錫秋提出在全省范圍內(nèi)推廣“東鄉(xiāng)經(jīng)驗”的建議。

“關(guān)鍵是制度的健全”

在中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君看來，設(shè)立監(jiān)察組、公務(wù)卡等都是臨時措施，在抑制公務(wù)消費上作用有限，且并不會長期有效?！凹夹g(shù)手段無法代替制度的改革，控制公務(wù)消費還是要依靠公共支出管理制度的變革?！蓖跤壕f。

國家行政學(xué)院公共管理教研部主任竹立家教授對王雍君的觀點也表示贊同，在他看來，東鄉(xiāng)的探索沒有解決“消費是否合理”這個問題，還是一筆糊涂賬。竹立家2006年提出了“三公”消費這個概念，主要指公車消費、公款吃喝和公費出國。在他看來，抑制“三公”消費，首先還是需要引入一個評判機制，而這個評判機制的操作者便是人大機關(guān)。

“要對‘三公’經(jīng)費預(yù)算提前介入審查，為每一筆開銷樹立標(biāo)尺，不該花的一律剔除出預(yù)算，讓公眾在監(jiān)督評判‘三公’經(jīng)費支出時，有據(jù)可查、有法可依?！薄傲硗猓€要建立監(jiān)督和問責(zé)機制，對‘三公’經(jīng)費支出情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為，必須有問責(zé)、追責(zé)的勇氣和魄力。通過問責(zé)，倒逼‘三公’經(jīng)費的規(guī)范使用、杜絕各種鋪張浪費行為，最終使政府權(quán)力真正在陽光下運行?！敝窳⒓艺f。

圖片說明：受地方政府規(guī)范公務(wù)消費的影響，江西各城市許多原本生意興隆的高檔餐廳，如今門可羅雀。攝影I上官麗娟