從5月1日起，我國(guó)施行《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（下稱“新規(guī)”），對(duì)進(jìn)出口乳制品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

“新規(guī)”能讓內(nèi)地消費(fèi)者放心，從而不去香港買奶粉嗎？

自2008年爆發(fā)的三聚氰胺事件之后，消費(fèi)者幾乎對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉完全失去了信心。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上那些價(jià)格高昂的洋品牌就可靠嗎？?jī)H今年2月以來(lái)，據(jù)媒體報(bào)道，就有美素麗兒、善臣、貝姬等奶粉被查出質(zhì)量問題。再往前追溯，幾乎所有的洋奶粉都“淪陷”過。

據(jù)了解，洋奶粉為順利通過中國(guó)海關(guān)檢驗(yàn)，必須按照中國(guó)國(guó)標(biāo)而非其本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織生產(chǎn)。這本無(wú)可厚非，但要命的是，中國(guó)的有關(guān)國(guó)標(biāo)已經(jīng)落伍。

首先，以我國(guó)現(xiàn)行的《嬰兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)》（GB10765-2010）為例，其依據(jù)是國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）頒布的嬰兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)Codex Stan72-1981以及中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)2000年編著的《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量》。但是，在國(guó)際上Codex Stan72-1981已經(jīng)被淘汰。CAC標(biāo)準(zhǔn)特別強(qiáng)調(diào)食品添加劑、污染物、衛(wèi)生等和消費(fèi)者健康直接相關(guān)的項(xiàng)目，而我國(guó)在這方面的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于CAC標(biāo)準(zhǔn)且要求寬松。其次，我國(guó)對(duì)奶粉的檢測(cè)也存在漏洞。我國(guó)對(duì)奶粉檢測(cè)采取送檢和抽檢兩種方式。送檢是由奶粉企業(yè)將樣品送至相關(guān)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，原則上不針對(duì)個(gè)人；抽檢則是檢測(cè)機(jī)構(gòu)隨機(jī)購(gòu)買并檢測(cè)奶粉樣品，不收取奶粉企業(yè)的費(fèi)用。實(shí)際銷售品與送檢樣品有無(wú)不同？消費(fèi)者懷疑自己購(gòu)買的奶粉有問題時(shí)，怎么辦？抽檢也存在問題，一則容易讓乳品商產(chǎn)生僥幸心理；二則檢測(cè)機(jī)構(gòu)與奶粉企業(yè)可能形成暗箱操作，即便檢測(cè)出問題也被內(nèi)部消化。其三，監(jiān)管不力或者不作為也是重要癥結(jié)。國(guó)內(nèi)的監(jiān)管走的往往是“發(fā)生事故—媒體曝光—監(jiān)管跟進(jìn)—出臺(tái)新政”的亡羊補(bǔ)牢式路線。

顯然，在標(biāo)準(zhǔn)較松、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的三重背景下，洋奶粉造假違規(guī)、以次充好就變成了普遍現(xiàn)象，內(nèi)地消費(fèi)者也就不得不去香港等地購(gòu)買放心奶粉。如果“新規(guī)”能較舊標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)的飛躍，相關(guān)部門能夠嚴(yán)格監(jiān)管，那么老百姓自然就不會(huì)舍近求遠(yuǎn)了。

“新規(guī)”有亮點(diǎn)，比如增加了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)入機(jī)制、產(chǎn)品召回機(jī)制、外交確認(rèn)機(jī)制。但也要看到，在歐盟等國(guó)家，監(jiān)管部門分工明確，奶粉在上架前要經(jīng)過300多次類似生產(chǎn)藥品一樣的嚴(yán)格檢測(cè)。與之相比，我國(guó)的奶粉監(jiān)管差距很大。再?gòu)奶幜P力度上看，不管是在歐美國(guó)家還是香港等地，乳品監(jiān)管不但全程透明而且極其嚴(yán)格，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題往往課以重罰。這方面新規(guī)增加了黑名單、吊銷許可證及追究刑事責(zé)任的條款，但日常處罰卻依循之前的做法，比如，“拒不改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款”等。對(duì)動(dòng)輒數(shù)百上千元一罐的洋奶粉來(lái)說，這種低代價(jià)的處罰是很難起到震懾作用的。

所幸的是，5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大了對(duì)危害食品安全犯罪的懲治力度，在一定程度上彌補(bǔ)了“新規(guī)”的不足。

“新規(guī)”能否真正讓內(nèi)地居民去香港搶購(gòu)奶粉成為歷史，依然是一個(gè)大大的問號(hào)。