一個民辦兒童福利機構(gòu)的存亡關(guān)口

今年1月4日，河南蘭考發(fā)生“袁厲害事件”后，民政部于1月6日緊急下發(fā)通知，要求各地民政部門深刻吸取河南蘭考“1·4”火災事件教訓，主動做好對個人和民辦機構(gòu)收留孤兒的管理工作。河北省根據(jù)通知要求，以傳真電報下發(fā)通知，要求各市縣區(qū)民政部門1月17日17點前將轄區(qū)排查摸底情況報告省民政廳。

創(chuàng)辦已11年之久的民辦兒童福利機構(gòu)生命樹助養(yǎng)中心（下稱“生命樹”），位于河北省三河市燕郊鎮(zhèn)，一直以來，都在為包括河北在內(nèi)的全國各地公辦兒童福利院寄養(yǎng)在己處的腦癱兒童做免費康復。河北省民政部門給相關(guān)各省級民政部門發(fā)出通知，要求他們接回寄養(yǎng)兒童。這對生命樹來說，意味著關(guān)門、被取締。

“袁厲害事件”殃及“生命樹”

2月下旬的一天清晨，在生命樹接受康復救治的內(nèi)蒙古包頭市社會福利院腦癱患兒小芳（化名）突然被告知，來接自己回包頭的車已經(jīng)到了燕郊鎮(zhèn)。小芳一出生就被國外救助機構(gòu)接出來救治，2006年轉(zhuǎn)來生命樹，整整7年，她已經(jīng)將這里當成了家。小芳不明白發(fā)生了什么，說什么也不愿離去。與小芳一起被接走的還有小莉（化名）。那天，生命樹一直沉浸在分離的哭別中。包頭市分兩次接走了3名委托生命樹助養(yǎng)的腦癱兒童。

今年1月4日，河南蘭考發(fā)生“袁厲害事件”后，民政部1月6日緊急下發(fā)通知，要求各地民政部門深刻吸取河南蘭考“1·4”火災事件教訓，主動做好對個人和民辦機構(gòu)收留孤兒的管理工作。河北省根據(jù)通知要求，以傳真電報下發(fā)通知，要求各市縣區(qū)民政部門1月17日17點前將轄區(qū)排查摸底情況報告該省民政廳。

隨后，三河市民政局的官員來到生命樹。據(jù)生命樹負責人寇潔明介紹，這位官員說了一通感謝的話，然后要求寇潔明將所有兒童的姓名和來源提供一個詳細清單。一直為注冊之事煩心的寇潔明當時認為，這應該對注冊有幫助，于是很快就向三河市民政局提供了相關(guān)信息。三河市民政局隨即向廊坊市民政局（編者注：三河市是廊坊市下屬的縣級市）和河北省民政廳報告。河北省民政廳立即向生命樹的托養(yǎng)單位所在地民政部門發(fā)出通知，要求接回寄養(yǎng)在生命樹的該地兒童。

北京昌平區(qū)，河南平頂山，河北廊坊，內(nèi)蒙古包頭、巴彥淖爾等地的民政部門都接到了這一通知。反應最迅速的是包頭。之后，巴彥淖爾市社會福利院也接走了自己的孩子，但并沒有回內(nèi)蒙古，而是轉(zhuǎn)到北京的民辦福利機構(gòu)繼續(xù)康復。

北京市昌平區(qū)民政局社救福利科科長柏永忠今年春節(jié)前就接到河北省民政部門的電話，要求昌平區(qū)兒童福利部接回其寄養(yǎng)在生命樹的9名腦癱兒童。隨后，北京市民政局也接到了河北省民政廳的通知，市局還專門給昌平區(qū)民政局下發(fā)通知要求接回。

2月底，柏永忠專程到生命樹進行考察，考察后，他打消了接回的念頭，因為昌平區(qū)現(xiàn)有的康復條件達不到生命樹的標準，這9名兒童在生命樹康復很好，生活得很幸福。柏永忠也明確表示，如果河北方面再來通知，他們肯定要接回。

和柏永忠態(tài)度一樣的，還有河南省平頂山市社會福利院。該福利院寄養(yǎng)在生命樹的有10名腦癱兒童。該福利院黨支部書記卜松文在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，如果河北方面再要求接回，他們條件就是再困難也要去接。

自今年1月，河北省民政廳向各地民政部門下發(fā)“接走通知”后，寇潔明就一直生活在惶恐之中，她最怕接到各地福利院的電話，害怕他們接走這些正在康復的腦癱兒童。每每接到這些電話，她都要花很大力氣去試圖說服對方。她不愿生命樹被拆散。

“生命樹”自己

也是一個沒身份的“孤兒”

2002年6月，在外企工作、一直熱愛慈善事業(yè)的寇潔明，在三河市燕郊鎮(zhèn)的一個小區(qū)里租下一所房子，成立了生命樹。

起初，生命樹只是幫助北京市昌平區(qū)兒童福利部和河北省廊坊市福利院的腦癱兒童做康復訓練。2002年到2008年，生命樹共接收昌平區(qū)兒童福利部的孤殘兒童20多名，廊坊市福利院10名。后來，內(nèi)蒙古、山西、河南等地的福利院紛紛找上門，將腦癱兒童送來。生命樹對寄養(yǎng)兒童的康復治療是免費的。據(jù)寇潔明介紹，迄今為止，生命樹幫助過的孤殘兒童共有73位，目前正在生命樹接受康復治療的有30位。

11年來，生命樹的事業(yè)越來越大，從最初一所小房子，發(fā)展到如今已經(jīng)建立專門的康復中心、培訓教室、兒童宿舍、辦公室等設(shè)施，已有20多位特教康復和生活老師，7支數(shù)百人的志愿者隊伍常年支持，還與國內(nèi)外多所腦癱康復機構(gòu)建立合作。每年僅志愿者捐款就達到100萬元左右，還有一些企業(yè)為其提供兒童用品贊助。

“當前的康復機構(gòu)大都接收癥狀較輕、有家庭的腦癱兒童，服務中重度腦癱兒童的機構(gòu)較少，生命樹一直以來致力于在社區(qū)中探索一條為中重度腦癱兒童集專業(yè)養(yǎng)護、康復、教育、心理、生活自理訓練于一體的專業(yè)服務模式，讓孤殘的孩子們在開放的社區(qū)中、類家庭化的環(huán)境里，參與更多的社會融合活動，得到全人的發(fā)展?！笨軡嵜髡f。

但是，迄今為止，生命樹并沒有獲得合法身份。這讓寇潔明十分尷尬。

“袁厲害事件”發(fā)生之前，寇潔明曾按照規(guī)定向三河市民政局提出注冊申請。據(jù)她介紹，三河市民政局認為腦癱兒童是殘疾人，讓她去找殘聯(lián)；而殘聯(lián)認為這涉及教育，讓她去找教育局；教育局則認為這不是普及教育，應該還是民政的事。轉(zhuǎn)了一圈，沒有一個部門受理。

“袁厲害事件”后，寇潔明為了合法身份更是焦急萬分。2月20日，她分別給民政部福利與社會事業(yè)司、河北省民政廳的領(lǐng)導寫信求助。

寇潔明告訴《中國經(jīng)濟周刊》，民政部有關(guān)部門的一位負責人給自己打電話做了回復，稱部里的政策是針對個人或民間機構(gòu)收養(yǎng)的孤兒，而不是從公辦福利院里接出來助養(yǎng)的孤兒；當然，政府現(xiàn)在給福利院的撥款很多，福利院的孩子也不好再放在外面養(yǎng)。該負責人表示，類似生命樹這樣的機構(gòu)，社會非常需要，建議寇潔明去北京市通州區(qū)注冊“民非”（民辦非營利機構(gòu)）。

但辦起來并不容易?？軡嵜鲗⒉牧线f交給了北京市民政局，被告知要在通州區(qū)辦，但通州區(qū)民政局認為，這件事還是要在生命樹的屬地民政部門——三河市民政局辦理。

為了盡快注冊，寇潔明想盡了各種辦法，但在她看來，目前在河北注冊幾乎沒有可能，要想注冊，只有遷到北京，但燕郊的發(fā)展規(guī)模是11年積累起來的，而且特教康復老師幾乎全是當?shù)厝?。這讓寇潔明十分糾結(jié)。

更讓寇潔明覺得郁悶的是，壹基金對腦癱兒童有幫扶計劃，生命樹已經(jīng)連續(xù)三年入圍，但今年，壹基金已明確表示，如果生命樹還不能注冊，他們將停止受理生命樹的申請。據(jù)寇明潔介紹，壹基金對未注冊機構(gòu)的幫扶也僅自己一家。

公辦福利機構(gòu)：

生命樹比我們條件好

據(jù)記者了解，各地公辦福利院的兒童，盡管有政府撥款，但只是基本生活和醫(yī)療費用，殘疾兒童康復的硬件設(shè)施和軟件條件普遍不足，這也是福利院不得不把孩子往外送的主要原因。

平頂山市福利院每年都會派人來看望寄養(yǎng)在生命樹的10名腦癱兒童，他們對生命樹的軟硬件水平和孩子們在這里的生活、康復都非常滿意，充滿感激。卜松文說：“我們現(xiàn)在不愿意把孩子接走，因為我們的房子太小?！?/p>

據(jù)卜松文介紹，目前，平頂山市福利院有200個兒童，只有一幢兩層、14間房子的樓房，包括辦公室在內(nèi)，僅兒童住宿就十分擁擠，更不要說康復場地和設(shè)施了。現(xiàn)有員工20多個，員工和兒童比是1：10，而生命樹的是1：2。據(jù)了解，民政部建議的標準是1：1，業(yè)內(nèi)人士稱之為“理想化”標準。由此可見，生命樹在某種程度上，已接近國內(nèi)兒童福利機構(gòu)的“理想狀態(tài)”。

昌平區(qū)在上世紀90年代成立了兒童福利部，因為沒有獨立法人資格，被安置在昌平區(qū)流村鎮(zhèn)人民政府的敬老院里，現(xiàn)有31名孤殘兒童，孤寡老人十幾個。經(jīng)過10多年的發(fā)展，敬老院和兒童福利部的硬件設(shè)施得到了很大改善，但尷尬的是，員工只有11人，護理師聘用的都是當?shù)卮迕瘢狈δX癱兒童康復訓練的經(jīng)驗。

“我負責這項工作才3年，剛開始我也不太明白，為什么要把我們的孩子送到生命樹去助養(yǎng)，去生命樹考察前，我就準備接回這些孩子。但看了以后，我完全打消了這個念頭，生命樹的康復條件要比我們這里好，這些腦癱孩子的癥狀經(jīng)過康復后已經(jīng)減輕。如果接回來，我們在康復教育方面就沒有那樣的條件，對孩子肯定不利，我們是從孩子的利益出發(fā)的?！卑赜乐艺f。

民政部門的想法

針對大部分公辦福利院不愿接走兒童的現(xiàn)狀，三河市民政局黨組成員郝德海顯得十分為難。

郝德海說：“我不是不支持，我想支持，但萬一出問題了，誰來負責？目前我不具備批準的條件。平頂山、昌平區(qū)等都把孩子放在我們轄區(qū)，出了問題這責任都歸我，如果他們不接走，我只能將情況再逐級上報?！?/p>

在與記者的交談中，郝德海流露出了很大的壓力。他說，省市對此事除了下發(fā)文件外，還專門來過電話。

“袁厲害事件”后，北京市民政部門也在認真落實民政部的通知。據(jù)柏永忠介紹，昌平區(qū)有兩家未注冊的民辦福利機構(gòu)，自己現(xiàn)場調(diào)研后觸動很大?！斑@兩家民辦福利機構(gòu)的硬件設(shè)備很好，管理特別規(guī)范，對孩子挺上心，我認為能保留的要保留?！庇谑牵虮本┦忻裾肿髁藚R報，后來市局的領(lǐng)導來調(diào)研后也有同感。目前，北京市民政局正準備出臺相關(guān)政策，對民辦機構(gòu)進行規(guī)范。據(jù)柏永忠透露，這個政策對未注冊的民辦機構(gòu)是積極的。

對沒有取得合法身份的民辦機構(gòu)未來的管理，柏永忠認為，實際上改革就是從亂到治，現(xiàn)在有些不規(guī)范的東西，就是要想辦法把它規(guī)范起來，而不是一刀切地取締。從孩子的成長考慮，政府應該著重做的事情是規(guī)范，而不是追究細節(jié)。

民政部在1月6日下發(fā)的通知中，明確要求要依法治理，區(qū)別管理。其中，對已經(jīng)具備養(yǎng)育條件，本人又堅持養(yǎng)育孤兒的，民政部門要與其簽訂合辦協(xié)議，明確責權(quán)，納入到民政部門監(jiān)管；對于已簽訂合辦協(xié)議，排查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，要限期整改。

民政部數(shù)據(jù)顯示，目前全國有878家民辦福利機構(gòu)，大多沒有注冊，如何規(guī)范管理面臨很大的挑戰(zhàn)。5月14日，民政部、國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》，該通知重點對沒有取得合法身份的個人和機構(gòu)收養(yǎng)兒童進行了規(guī)范，要求收養(yǎng)者要與民政部門合辦或簽訂協(xié)議。據(jù)了解，生命樹在11年的助養(yǎng)中都簽訂了協(xié)議。

民政部相關(guān)官員對記者表示，民政部對各地執(zhí)行7部委通知的情況將會督查，對于各地在此文件出臺前出臺的政策，如與通知精神不符的也要糾偏。

據(jù)了解，5月底，河北省民政廳社會福利處的官員帶隊到生命樹進行了考察摸底。寇潔明希望，這能是一次走出身份尷尬的機會。