“查無此局”的隱形者

美國情報機(jī)構(gòu)眾多，其中名揚天下的有兩個，即美國國家安全局（National Security Agency，英文縮寫NSA）和美國中情局（CIA）。雖然在“圈內(nèi)”名氣相當(dāng)，但二者的實力可是一個天上一個地下。

1952年11月4日，根據(jù)美國總統(tǒng)杜魯門的密令，美國國安局悄然成立。這個神秘的機(jī)構(gòu)直至冷戰(zhàn)結(jié)束才被外界知曉，而美國公開承認(rèn)其存在，也是近幾年的事。由于美國國安局一直神秘莫測，所以它的縮寫“NSA”經(jīng)常被戲稱為“No Such Agency”（查無此局）。

美國國安局藏得很深，其總部位于巴爾的摩市華盛頓公園幾百米外的茂密森林中，圍有雙層鐵柵欄，警衛(wèi)荷槍實彈、日夜巡邏。在能夠環(huán)顧方圓數(shù)十里的監(jiān)視塔里，閉路電視24小時注視著建筑的各個角落。

美國國安局實際上是一個直屬于總統(tǒng)并為國家安全委員會提供情報的組織。它是美國，乃至世界最大的情報機(jī)構(gòu)，其保密等級最高、經(jīng)費開支最大、雇員總數(shù)最多。美國國安局甚至能監(jiān)視包括中情局、聯(lián)邦調(diào)查局在內(nèi)的所有情報機(jī)構(gòu)和政府部門的高級官員，可謂諜中諜。

據(jù)了解，美國國安局諜報活動每小時耗資至少100萬美元，每年耗資150億美元。該局總部和駐外站共有軍事和文職雇員約16萬人，比美國其他情報部門雇員的總和還多。在美國政府每天收到的情報中，近90%是美國國安局提供的。

為了獲取情報，美國國安局可以說是不擇手段。

美國國安局的總部大樓里布滿了迄今為止世界上最先進(jìn)的高性能電子裝置，它使用的計算機(jī)能夠通過掃描查找某些電話或交換機(jī)號碼，破譯密碼，以此了解他人通信內(nèi)容，這些裝置還能夠同時監(jiān)聽100萬部電話。此外，設(shè)在美國本土及世界各地的4120個監(jiān)聽站和竊聽哨所還源源不斷地將原始數(shù)據(jù)傳送給總部。

竊聽技術(shù)是美國國家安全局最常用的情報獲取方法之一。竊聽器材種類繁多、制作精巧，有的像指甲蓋大小，有的甚至只有米粒大；有的藏在對方辦公室的工藝品內(nèi)，有的則像一塊樹皮被架在門口的枝頭上。此前，美國生產(chǎn)出了一種激光竊聽槍，該槍能在半英里之外將激光束發(fā)射到要竊聽目標(biāo)的玻璃上，根據(jù)室內(nèi)談話聲波的振動，就能獲取談話內(nèi)容。

某國大使館工作人員曾告訴筆者，美國監(jiān)聽各國大使館的事情很常見，有時，大使館工作人員會見客人時，不得不在大使館以外的公園進(jìn)行，談話內(nèi)容如果重要，會選擇寫在紙上，對方看完后就燒掉，大使館幾乎隔一段時間就要裝修，不是因為陳舊，而是要排查是否被安裝了竊聽裝置。

此外，美國的情報大軍還雇用了大量的黑客。美國《外交政策》雜志網(wǎng)站近日有文章指出，美國國安局還隱藏著一個名叫“獲取特定情報行動辦公室”的絕密部門，該部門是一支鮮為人知的精銳黑客和間諜部隊，專門刺探美國海外敵人的情報。大約15年前，該部門就開始參與入侵中國網(wǎng)絡(luò)，以竊取政府機(jī)密。

近年來，美國一方面攻擊他國網(wǎng)絡(luò)，另一方面“賊喊抓賊”，在國際社會以無辜受害者的口吻指責(zé)他國。在斯諾登爆出美國國安局的“棱鏡”項目后，美國更是“倒打一耙”，“擔(dān)憂斯諾登變節(jié)投靠中國?！?/p>

“保護(hù)安全”還是“制造不安”？

6月7日，美國總統(tǒng)奧巴馬為“棱鏡”辯護(hù)，強調(diào)該項目不針對美國公民或在美國的人。但在美國國內(nèi)，美國國安局為了獲取情報，用盡了“手腕”。

盡管美國國安局的指導(dǎo)條令第18條規(guī)定，沒有經(jīng)過最高法院大法官的書面允許，不得監(jiān)聽和收集“美國公民、注冊公司和組織”的情報，不得用以對付美國公民。

但在實際操作中，這條法律紅線太容易繞開，美國國安局通過與外國情報機(jī)構(gòu)合作，讓其他國家的情報機(jī)構(gòu)收集美國公民的情報，然后分享，以此輕松避開限制。

很多人擔(dān)心，美國國安局的權(quán)力正在被濫用，它已經(jīng)不只是在保護(hù)安全，而且常從事政治和商業(yè)間諜活動。

美國國安局大范圍侵犯美國公民隱私已經(jīng)不是第一次。2005年12月16日，《時代周刊》刊文稱，在白宮的壓力和總統(tǒng)布什的指令下，美國國安局沒有經(jīng)過大法官批準(zhǔn)，擅自對美國公民與國外通話進(jìn)行監(jiān)聽，以發(fā)現(xiàn)恐怖分子。被媒體發(fā)現(xiàn)后，白宮要求雜志不要發(fā)表這篇文章，認(rèn)為會妨礙其抓捕恐怖分子，為此，該文章晚發(fā)表了一年。

這篇文章發(fā)表后，眾多國會議員和社會組織表示了強烈不滿，認(rèn)為白宮違反了美國憲法，要求舉行聽證會進(jìn)行調(diào)查。參議員魯斯·費英古德在接受電視采訪時說：“他是布什總統(tǒng)，不是布什國王，這不是我們具有的和我們?yōu)橹畩^斗的政府體系”，“布什政府以為自己凌駕于法律之上”。

此次“棱鏡門”，美國政府試圖用《愛國者法案》以證明其合法性。然而，該法案如何解釋美國國安局對國內(nèi)外公民人權(quán)的侵犯？對此，著名憲法專家、西南政法大學(xué)教授曾哲認(rèn)為，美國國安局的行為從形式上可以說是符合美國國會立法方面的程序，但是《愛國者法案》的合憲性及合法性從立法初始一直存在爭議，那么從法理上說的“惡法”還是否有遵從的必要？另一個方面，“棱鏡門”已經(jīng)上升為國際問題，使用一國國內(nèi)法為其辯護(hù)的理由，未免太過牽強。

美國情報體系包括16個獨立或分屬各行政部門的情報機(jī)構(gòu)，并由國家情報總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，但國家情報總監(jiān)辦公室并未納入體系當(dāng)中。