[摘 要]本文以煙臺(tái)市牟平區(qū)大力推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)工作為例，通過(guò)分析職業(yè)培訓(xùn)工作對(duì)我國(guó)發(fā)展的意義及對(duì)牟平區(qū)職業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)工作提供相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)培訓(xùn)；意義；經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）12-0057-02

職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的根本措施；是貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)；是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求；也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效手段。

近幾年特別是現(xiàn)在，煙臺(tái)市牟平區(qū)將職業(yè)培訓(xùn)工作擺到了更加突出的位置，堅(jiān)持以高技能人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以提升職業(yè)能力為核心，不斷完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，有效地促進(jìn)了“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，為推動(dòng)全區(qū)跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

1 我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)工作的意義

當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高知識(shí)化、高科技化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模升級(jí)，必然使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和它所吸收的就業(yè)者面臨新的選擇。擴(kuò)大就業(yè)要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。如今，終身教育已成為社會(huì)發(fā)展的普遍要求，而職業(yè)培訓(xùn)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系最為直接，它是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁。因此，重視和加強(qiáng)在職者和求職者的職業(yè)技能培訓(xùn)，是人才資源開發(fā)的重要組成部分，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，也是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。職業(yè)培訓(xùn)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)相互促進(jìn)、相互制約。企業(yè)依賴勞動(dòng)者的高素質(zhì)以增強(qiáng)其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，勞動(dòng)者則靠提高自身素質(zhì)，以增強(qiáng)其在勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，這就為職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的契機(jī)。

2010年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》，指出“改革開放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)工作取得了顯著成效，職業(yè)培訓(xùn)體系初步建立，政策措施逐步完善，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力得到不斷提高，對(duì)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)工作仍不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的需要，職業(yè)培訓(xùn)的制度需要進(jìn)一步健全、工作力度需要進(jìn)一步加大、針對(duì)性和有效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。”在建議中，國(guó)務(wù)院提出了五點(diǎn)指導(dǎo)意見：第一，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的重要性和緊迫性；第二，大力開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)；第三，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；第四，加大職業(yè)培訓(xùn)資金支持力度；第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這五點(diǎn)意見為各地開展職業(yè)培訓(xùn)工作指明了方向。

2 煙臺(tái)市牟平區(qū)職業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》中，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。

為貫徹中央文件精神，做好職業(yè)培訓(xùn)工作，自2010年以來(lái)，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，開展、組織各類職業(yè)培訓(xùn)共計(jì)7945人，鑒定、評(píng)審6648人次，其中高技能人才1828人，中級(jí)技能人才2669人，初級(jí)技能人才2151人，為我國(guó)各地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)工作提供了很好的參照樣本。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

自2010年以來(lái)，牟平區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視職業(yè)培訓(xùn)工作，把職業(yè)培訓(xùn)工作列入了政府工作議事日程。

第一，牟平區(qū)區(qū)長(zhǎng)親自主持召開專題會(huì)議，研究職業(yè)培訓(xùn)工作，先后把未就業(yè)初高中畢業(yè)生技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)列入了區(qū)委、區(qū)政府為民服務(wù)的要事當(dāng)中，全力推進(jìn)。

第二，經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究及反復(fù)討論，政府出臺(tái)實(shí)施了《全區(qū)職業(yè)技術(shù)工種從業(yè)人員中實(shí)行職業(yè)資格證書制度的意見》、《煙臺(tái)市牟平區(qū)關(guān)于加強(qiáng)校企合作培養(yǎng)高技能人才工作的意見》等文件，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)重視加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。

第三，為確保決策部署落實(shí)到位，區(qū)委、區(qū)政府還成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)單位和科室抓落實(shí)的職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)實(shí)施了《牟平區(qū)職業(yè)培訓(xùn)工作意見》、《牟平區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)意見》等文件，在全區(qū)廣泛組織開展職業(yè)培訓(xùn)工作。

第四，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，牟平區(qū)電視臺(tái)連續(xù)兩年開設(shè)了“技師風(fēng)采”欄目，大力宣傳首席技師的先進(jìn)事跡。此外，區(qū)政府先后4次組織人員走上街頭進(jìn)行集中宣傳咨詢，發(fā)放宣傳手冊(cè)和相關(guān)資料1.3萬(wàn)余份，接受職工、群眾咨詢近千人次。

第五，區(qū)政府組織干部、職工深入企業(yè)調(diào)查走訪，了解企業(yè)技能人才狀況，幫助企業(yè)解決在職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定方面的困難。

通過(guò)區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，牟平區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)工作在全社會(huì)達(dá)成廣泛共識(shí)，提高了全社會(huì)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的認(rèn)知度，營(yíng)造了社會(huì)各界對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作共同關(guān)注、全面支持的良好氛圍。

2.2 完善政策措施

企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人力資源對(duì)于一個(gè)企業(yè)的發(fā)展具有重要作用，因此，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就要大力提高企業(yè)職工職業(yè)技能水平。要讓企業(yè)主動(dòng)的加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)職工的技能培訓(xùn)，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在這一方面，牟平區(qū)將工作落到了實(shí)處。

2.2.1 完善技能人才政策制度體系

第一，圍繞煙臺(tái)東部新區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需要，牟平區(qū)政府先后制定了《煙臺(tái)市牟平區(qū)高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《煙臺(tái)市牟平區(qū)首席技師選拔管理辦法》等文件，出臺(tái)了近10項(xiàng)系列配套政策措施，重點(diǎn)圍繞技能人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等方面提出了明確的政策規(guī)定和要求，逐步形成了政府推動(dòng)、行業(yè)發(fā)動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)以、職業(yè)學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人需求的技能人才培養(yǎng)新格局。

第二，全面落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)助政策。區(qū)政府按照“企業(yè)出單，市場(chǎng)訂單，政府埋單，社會(huì)培訓(xùn)”的原則，完善政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼的投入，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展培訓(xùn)的積極性。同時(shí)，實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與就業(yè)效果直接掛鉤機(jī)制。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)考試、考核合格者，按照初級(jí)工每人400元（含鑒定費(fèi)）的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；對(duì)培訓(xùn)合格率90%以上、《勞動(dòng)合同》簽訂率80%以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或單位，撥付全額培訓(xùn)費(fèi)，達(dá)不到要求的按實(shí)際簽訂合同的就業(yè)人數(shù)撥付。

2.2.2 全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

牟平區(qū)政府先后制定了《牟平區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案》和《牟平區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與考核工作規(guī)則》，為全區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的開展、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)提供了翔實(shí)有效的操作指南。同時(shí)，區(qū)政府確定了6家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，建立了再就業(yè)培訓(xùn)效果評(píng)估制度，把培訓(xùn)合格率、培訓(xùn)后再就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率以及學(xué)員滿意度作為評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布。近年來(lái)，政府共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)705人，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼達(dá)88.8萬(wàn)元。

2.3 建立長(zhǎng)效機(jī)制

不謀萬(wàn)事，不足以謀全局；不謀全局，不足以謀全篇。長(zhǎng)效健全的機(jī)制是確保工作持續(xù)、健康發(fā)展的保證。因此，牟平區(qū)政府在工作中立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全和完善了職業(yè)培訓(xùn)工作的有效機(jī)制。

第一，區(qū)政府制訂了《牟平區(qū)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃》，提出了切合實(shí)際的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力規(guī)劃，為提高勞動(dòng)者就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，還制訂了特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展了新成長(zhǎng)勞動(dòng)力儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)、失業(yè)職工再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、大中專畢業(yè)生技能提升培訓(xùn)工作。通過(guò)政策的制定，最大限度地將勞動(dòng)力納入到職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃中來(lái)，使職業(yè)培訓(xùn)在全區(qū)范圍內(nèi)得到最廣泛的覆蓋。

第二，組織職業(yè)技能大賽，為職工搭建展示技能水平的平臺(tái)。一流的產(chǎn)品需要一流的技術(shù)工人來(lái)制造，再先進(jìn)的科研成果，沒(méi)有技術(shù)工人的工藝化操作，也很難變成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，職工技能大賽可以進(jìn)一步挖掘企業(yè)職工的潛能，激發(fā)職工學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)、練技能的熱情，不斷提高職工技術(shù)素質(zhì)和操作技能。為此，牟平區(qū)政府每年都組織4～5次技能競(jìng)賽，并作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下來(lái)。2011年，先后開展了養(yǎng)老護(hù)理員、電工、電焊工、硫酸工等9個(gè)工種的競(jìng)賽活動(dòng)，參加競(jìng)賽的技術(shù)工人達(dá)到1157人。通過(guò)大賽，有1人獲得煙臺(tái)市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?人獲得“煙臺(tái)市技術(shù)能手”稱號(hào)，69人獲得了“牟平區(qū)技術(shù)能手”稱號(hào)。

第三，建立技能人才表彰機(jī)制。建立健全的人才表彰機(jī)制，有利于在全社會(huì)營(yíng)造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)更多的勞動(dòng)者走技能成才之路。因此，牟平區(qū)建立了以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才加大了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度。牟平區(qū)先后舉辦了兩屆首席技師評(píng)選活動(dòng)，20名首席技師得到了區(qū)政府的命名表彰，每人每月發(fā)給區(qū)政府津貼400元，管理期為4年。對(duì)大賽涌現(xiàn)出的技術(shù)能手，政府在給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，也給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，技能人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制基本形成。對(duì)于高技能人才，牟平區(qū)政府采取一系列措施進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)共同分擔(dān)，多渠道籌措資金加大投入機(jī)制。企業(yè)按規(guī)定提出教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于勞動(dòng)者培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，由區(qū)統(tǒng)籌安排職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金用于高技能人才、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。從2013年開始，該區(qū)政府每年投入3萬(wàn)元，主要用于職業(yè)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽活動(dòng)的組織、宣傳工作。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的建立，為健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)制度，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]劉剛（1971—），男，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁院副院長(zhǎng)。研究方向：勞動(dòng)保障。