摘要： 隨著目前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各指標(biāo)因素分析看，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體趨勢(shì)是良好的。自2012年中央工作會(huì)議定調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”以來，穩(wěn)投資、促消費(fèi)、降稅負(fù)、助融資、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新等諸多政策不斷深入。2013年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，從近期總理的講話內(nèi)容看，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、全面深化金融體制改革、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展刻不容緩。

關(guān)鍵詞： 新形勢(shì)；政策目標(biāo)；多元化；效果

中圖分類號(hào)：F316.20

一、新形勢(shì)下的政策目標(biāo)

目前，我國新形勢(shì)下的政策目標(biāo)如下：

（一）加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

在短期需求收縮和長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下降的疊加影響下，上半年全國GDP同比增長(zhǎng)7.8%，連續(xù)九個(gè)季度放緩，創(chuàng)下2009年下半年以來的新低，但降幅呈現(xiàn)縮窄態(tài)勢(shì)。從環(huán)比看，三季度GDP環(huán)比增速止跌回升。從短期來看，我國經(jīng)濟(jì)面臨政策主動(dòng)調(diào)控和外部負(fù)面沖擊的雙重影響，市場(chǎng)需求下降，工業(yè)下滑是經(jīng)濟(jì)放緩的主要下拉力量。從長(zhǎng)期來看，隨著人口和加入WTO等因素的消失以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段也將從過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換為中速增長(zhǎng)，潛在增長(zhǎng)率呈現(xiàn)逐步回暖的趨勢(shì)。

（二）貨幣供應(yīng)顯著加快，新增貸款明顯增加

前三季度，在寬松的貨幣政策帶動(dòng)下，貨幣供應(yīng)加快。9月末，M2、M1、M0同比分別增長(zhǎng)14.8%、7.3%和13.3%，較1～6月提高1.2、2.6和2.5個(gè)百分點(diǎn)。前三季度新增信貸6.72億元，9月單月新增信貸6232億元；社會(huì)融資規(guī)模較上月和2011年同期增大。據(jù)信貸的增長(zhǎng)和融資規(guī)模顯示，貨幣政策預(yù)調(diào)微調(diào)已產(chǎn)生明顯效果，金融政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度逐步加大。但在穩(wěn)增長(zhǎng)以及全球量化寬松的背景下，我國信貸政策不應(yīng)過度放松，仍應(yīng)保持“緊平衡”。

（三）財(cái)政收入明顯回升，可實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)

受經(jīng)濟(jì)增速放緩與國內(nèi)外環(huán)境影響，也受價(jià)格漲幅回落因素和結(jié)構(gòu)性減稅影響，前三季度，財(cái)政收入增幅逐季放緩，同比增長(zhǎng)10.9%。9月份，在連續(xù)三個(gè)月以來財(cái)政收入呈現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)后，增速回歸至兩位數(shù)，達(dá)到11.9%。地方本級(jí)收入增速明顯高于中央，非稅收收入增速高于稅收。歸屬中央的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、車購稅、消費(fèi)稅持續(xù)走低使得中央本級(jí)收入仍延續(xù)8月以來的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比下降2.4%。東部沿海省份稅收回升帶動(dòng)地方本級(jí)收入高位增長(zhǎng)，9月增長(zhǎng)26.8%，其中廣東稅收增速連續(xù)6個(gè)月回升。受企業(yè)消費(fèi)稅與所得稅增速回落的影響，9月份稅收收入增幅同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)，非稅收收入增速大幅提升，主要是受到石油的影響。預(yù)計(jì)今年四季度經(jīng)濟(jì)小幅反彈，四季度財(cái)政收入增速將持續(xù)攀升，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期全年財(cái)政收入增速9.5%目標(biāo)。

（四）財(cái)政政策手段更為豐富，但穩(wěn)增長(zhǎng)效果較為有限

與往年的財(cái)政政策有所不同，落實(shí)政策的主要手段由擴(kuò)大政府支出向結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)變。政策手段的不斷豐富也推動(dòng)了政策精細(xì)化的進(jìn)程，如近期出臺(tái)的鼓勵(lì)民間資本、扶持小微企業(yè)、引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、增加居民收入等專項(xiàng)政策。對(duì)于“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)而言，從赤字率來看，2012年預(yù)算赤字8000億元，比去年預(yù)算減少1000億元，而決算赤字近兩年也呈下降趨勢(shì)，赤字率難以出現(xiàn)如2009年的大幅提高。并且相對(duì)于增支來說，以減稅方式的財(cái)政政策，地方政府的靈活性和話語權(quán)相對(duì)較弱，政策的力度和推出時(shí)機(jī)難以把控，在中央、地方事權(quán)不對(duì)稱的環(huán)境下，財(cái)政政策效果受到一定程度影響。隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)的擴(kuò)圍及國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策的逐步落實(shí)，積極財(cái)政政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的支撐作用有望強(qiáng)化。

（五）貨幣政策需兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與抑制投資沖動(dòng)的雙重目標(biāo)相結(jié)合

自2011年12月以來，央行數(shù)次下調(diào)存準(zhǔn)率和利率，以降低融資成本和釋放流動(dòng)性。在貨幣政策帶動(dòng)下，企業(yè)融資困難的問題得以緩解，融資成本趨于下降，企業(yè)利潤(rùn)逐步恢復(fù)。特別是在6、7月份兩次下調(diào)利率后，房地產(chǎn)、金融業(yè)恢復(fù)態(tài)勢(shì)較為明顯，有效地遏制了宏觀經(jīng)濟(jì)下探的慣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)。

貨幣政策進(jìn)一步發(fā)力受到諸多因素制約。一是銀行不良資產(chǎn)有所上升，金融風(fēng)險(xiǎn)加大，這使得央行的政策操作更趨謹(jǐn)慎。二是在地方政府投資熱情高潮的環(huán)境中，央行利用價(jià)格工具抑制地方投資沖動(dòng)的需求更為迫切，使得央行降低存準(zhǔn)率的意愿有所下降。三是當(dāng)前正處于利率市場(chǎng)化進(jìn)程之中，頻繁調(diào)整利率將會(huì)加大改革難度。

（六）投資政策有望突破，地方版“四萬億”規(guī)劃難以兌現(xiàn)

實(shí)施的投資政策與往年差異較大，一是在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的環(huán)境中，中央政府政策目標(biāo)并非擴(kuò)大投資規(guī)模，而是要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定投資；二是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把穩(wěn)定投資與實(shí)施國家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來；三是“穩(wěn)投資”的實(shí)現(xiàn)方式也由央企、國企帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g資本接力。盡管地方政府投資沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，從長(zhǎng)沙、南京、重慶到貴州、廣東，一個(gè)地方版“四萬億”投資計(jì)劃呼之欲出，但資金來源不足制約下投資計(jì)劃很難兌現(xiàn)。一是公共財(cái)政收入回落幅度較大，地方融資平臺(tái)與房地產(chǎn)調(diào)控依然沒有放松，地方政府的資金受限。二是在房地產(chǎn)調(diào)控之下，作為銀行重要抵押物的房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上升，在存貸比和壞賬率約束下，銀行給地方政府項(xiàng)目貸款的意愿降低。此外，大規(guī)模的投資會(huì)加劇產(chǎn)能過剩問題，不利于實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。未來地方融資平臺(tái)能否有所松動(dòng)，將會(huì)成為地方投資能否落實(shí)的決定因素。不過有限制放松融資平臺(tái)項(xiàng)目的政策預(yù)期逐漸升溫，面對(duì)地方建設(shè)后勁不足的困難，國家也加快了項(xiàng)目審批節(jié)奏，三個(gè)月來國家發(fā)展改革委月批復(fù)項(xiàng)目數(shù)高達(dá)200余個(gè)，9月更是批復(fù)了逾萬億元交通建設(shè)項(xiàng)目。隨著投資政策的不斷加碼，未來投資有望實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)。

（七）房地產(chǎn)調(diào)控政策符合預(yù)期目標(biāo)，政策力度不會(huì)加碼

持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控使得一二三線城市住宅價(jià)格指數(shù)同比均出現(xiàn)回落，投資性需求得到遏制，房地產(chǎn)泡沫基本消除，基本達(dá)到了房地產(chǎn)調(diào)控的最初目的。但房地產(chǎn)投資的持續(xù)回落將會(huì)對(duì)供給產(chǎn)生較大影響，一方面影響房屋成交數(shù)量，另一方面又會(huì)造成房地產(chǎn)價(jià)格上漲壓力，導(dǎo)致房地產(chǎn)稅擴(kuò)圍等更為嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)。但短期內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控政策應(yīng)不會(huì)進(jìn)一步加碼，近期國務(wù)院督查組也表示近期不會(huì)有新政策出臺(tái)。一是因?yàn)榉康禺a(chǎn)投資的持續(xù)下滑將拖累投資需求的回升，加大穩(wěn)增長(zhǎng)的難度；二是因?yàn)榈禺a(chǎn)調(diào)控使得地方非稅收入大幅下降，在穩(wěn)增長(zhǎng)和財(cái)政收入下滑的壓力下，進(jìn)一步加大地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控政策上與中央的博弈力度。

（八）消費(fèi)政策接力，投資成為未來重點(diǎn)

由于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)波動(dòng)、就業(yè)壓力加大，使得穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力進(jìn)一步上升。消費(fèi)政策力度明顯加碼，隨著汽車節(jié)能補(bǔ)貼、舊車和舊家具置換等消費(fèi)政策的有序推開，相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)快速恢復(fù)，消費(fèi)政策效果有所顯現(xiàn)。一是專項(xiàng)規(guī)劃的推出將加速相關(guān)部委促消費(fèi)政策的落地，如對(duì)家具建材等產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼、出臺(tái)流通領(lǐng)域稅收減免，對(duì)餐飲商貿(mào)服務(wù)消費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品流通稅收進(jìn)行適度調(diào)整等。二是促消費(fèi)的手段也將有所突破，除傳統(tǒng)的補(bǔ)貼手段外，免稅、退稅、貼息等方面也將進(jìn)行適當(dāng)探索。2012年國家和地方出臺(tái)了節(jié)能家電產(chǎn)品補(bǔ)貼等諸多消費(fèi)刺激政策。一方面擔(dān)心過度刺激會(huì)誘發(fā)產(chǎn)能過剩問題，政策力度并不強(qiáng)勁；另一方面已實(shí)施的消費(fèi)政策覆蓋面窄、補(bǔ)貼力度小、刺激方式單一，消費(fèi)政策的效果較為有限。

隨著信貸規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)，信貸結(jié)構(gòu)將向國家主動(dòng)調(diào)控方向發(fā)展，直接融資規(guī)模在債券融資快速增長(zhǎng)帶動(dòng)下繼續(xù)保持加快增長(zhǎng)，融資成本逐步下降，進(jìn)一步增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

二、新形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)的政策效果

目前從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各指標(biāo)因素分析看，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體趨勢(shì)是良好的。但要調(diào)整好穩(wěn)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及穩(wěn)增長(zhǎng)與改革的關(guān)系。

（一）經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行趨勢(shì)逐步減弱

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年三季度 GDP增長(zhǎng)7.4%，同比增長(zhǎng)7.7%，增速比二季度下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)14個(gè)季度以來的新低，但9月份的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所上升。消費(fèi)、投資、出口等數(shù)據(jù)均明顯優(yōu)于預(yù)期，我們既要看到積極因素和有利條件，做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作的決心與信心，通過努力全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。國務(wù)院在10月17日召開的常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增速逐步趨穩(wěn)，并繼續(xù)釋放積極信號(hào)。但是，從第三季度部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示來看，中國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)力度并不牢固，穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施仍然不容忽視。

（二）經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)見底信號(hào)，GDP增速或?qū)⒙杂谢厣?/p>

GDP增速放緩的三大因素。一是內(nèi)外需仍然疲弱。如：三季度中國對(duì)歐的出口拉低了整體出口增速約2.6個(gè)百分點(diǎn)。二是受房地產(chǎn)市場(chǎng)拖累，整體經(jīng)濟(jì)仍受到影響。由于房地產(chǎn)投資占到中國固定資產(chǎn)投資總額的25%，因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，不僅直接導(dǎo)致投資低迷，也造成重工業(yè)的走軟。三是上半年財(cái)政計(jì)劃進(jìn)展實(shí)施緩慢，沒有對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)形成強(qiáng)有力支撐。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)逐漸凸顯。其原因：一是三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值、GDP等主要指標(biāo)增速回落幅度趨于收緊。二是9月份基本所有主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速都在加快。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展預(yù)期指標(biāo)逐步趨向回暖。四是從地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速趨于回升態(tài)勢(shì)。五是大宗商品市場(chǎng)價(jià)格開始止跌企穩(wěn)。初步可以判斷，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在由“緩中趨穩(wěn)”逐步走向“筑底企穩(wěn)”。由于9月份部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已傳遞出積極向好信號(hào)，加之去年四季度增速基數(shù)較低的因素，三季度或?qū)⑹?012年經(jīng)濟(jì)的底部，預(yù)計(jì)四季度GDP增速有望略有小幅回升。

（三）調(diào)整好穩(wěn)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

我國經(jīng)濟(jì)增速回落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一直以來，形成了以投資驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)為特征的增長(zhǎng)方式以及相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，從“十一五”GDP構(gòu)成來看，投資占GDP的比重呈上升趨勢(shì)，由2006年的50.9%上升到2010年的69.3%；資本形成率也由2006年的41.8%上升到2010年的48.6%；第二，從投資增長(zhǎng)速度看，在“十一五”投資年均實(shí)際增長(zhǎng)21.9%，高于GDP年均11.2%的增速；第三，從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率來看，2006年的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為43.9%，2010年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為54.0%。投資增速的下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響較大，其中，重要的原因就是與其相關(guān)的平板玻璃、水泥、鋼鐵、大型機(jī)電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)。應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、因勢(shì)利導(dǎo)。既要改變第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，也要改變過分依賴投資驅(qū)動(dòng)形成不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)問題。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)。鋼鐵、機(jī)械、汽車、紡織等產(chǎn)業(yè)雖是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但用高新技術(shù)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)改造后，它們都煥發(fā)了青春，面目一新，技術(shù)含量和附加值大大提高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平較低，有的行業(yè)只有40%左右。因此，亟需加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐，發(fā)展知名品牌，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我國新興產(chǎn)業(yè)在近幾年有了較大發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)在國際分工體系和全球價(jià)值鏈中大多處于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低技術(shù)制造環(huán)節(jié)，勞動(dòng)報(bào)酬率較低，產(chǎn)品附加值不高。在擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)促進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)鏈中、高端環(huán)節(jié)集中發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力解決在產(chǎn)業(yè)化過程中遇到的困難，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，積極搶占未來國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

鼓勵(lì)、支持并購重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，淘汰技術(shù)落后、污染環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和管理水平低、資不抵債的企業(yè)。提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，鼓勵(lì)發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大企業(yè)做強(qiáng)做大，提高行業(yè)的集中度，有步驟地解決某些行業(yè)的“亂、小、差、散”問題，鼓勵(lì)支持小企業(yè)向“精、專、新、特”方向發(fā)展，提高各個(gè)行業(yè)的效益素質(zhì)。

（四）調(diào)整好穩(wěn)增長(zhǎng)與改革的關(guān)系

要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，必須全面深化改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。尤其是加快推進(jìn)我國的行政體制改革。

從經(jīng)濟(jì)體制改革的整個(gè)進(jìn)程看，市場(chǎng)和企業(yè)環(huán)節(jié)的改革也有待深化，但相比行政體制改革較為滯后。由于它的滯后與牽制，使得較多關(guān)鍵領(lǐng)域與重要環(huán)節(jié)的改革陷入困惑狀態(tài)。要盡快彌補(bǔ)這個(gè)短板，推動(dòng)行政體制改革，以帶動(dòng)財(cái)政稅收、分配、金融、投資、國有企業(yè)、資源性價(jià)格等一系列領(lǐng)域的改革。

推動(dòng)行政體制改革應(yīng)按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，探索行政管理新的體制結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)管理的組織系統(tǒng)，優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。政府的行政活動(dòng)目標(biāo)最終都是以最小的負(fù)擔(dān)，能夠讓居民獲得最大的收益，達(dá)到公共服務(wù)和稅負(fù)的最佳組合。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”并不意味著各級(jí)政府直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在政府職能界定中，應(yīng)堅(jiān)持由企業(yè)做的交給企業(yè)，由市場(chǎng)做的交給市場(chǎng)、由社會(huì)完成的交給社會(huì)的原則，讓政府從無所不包的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、有限地提供公共服?wù)的系統(tǒng)，在資源配置和社會(huì)有序化方面，使市場(chǎng)、社會(huì)機(jī)制發(fā)揮最大效能。

因此，只有加快行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，完善經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)才能保持平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展。

三、新形勢(shì)下繼續(xù)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策

為實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的政策目標(biāo)及效果，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下，繼續(xù)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（一）繼續(xù)當(dāng)前房地產(chǎn)政策預(yù)調(diào)微調(diào)措施

以“抑制投機(jī)、保障民生、支持剛需”為房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)。支持居民購買首套自住普通商品房，鼓勵(lì)剛性需求政策。實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，抑制投機(jī)投資性需求。加大對(duì)改善型自住房需求的支持，啟動(dòng)合理住房需求，保持房地產(chǎn)投資的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）研究房地產(chǎn)相關(guān)調(diào)控政策試點(diǎn)

制定支持社會(huì)資本參與保障房建設(shè)的政策意見。主要是保障房、公租房、危舊房改造。研究試點(diǎn)房地產(chǎn)交易稅政策。根據(jù)購買交易年限確定房地產(chǎn)交易稅的稅額，對(duì)購房不滿一年上市交易的，征收交易溢價(jià)的90%，對(duì)購買不滿二年上市交易的征收交易溢價(jià)的80%，購買滿10年后上市交易的不征收交易稅。積極促進(jìn)非住宅地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。在住宅市場(chǎng)受限的情況下，可以出臺(tái)政策積極促進(jìn)非住宅的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，通過放寬民資準(zhǔn)入，給予優(yōu)惠政策等試點(diǎn)推動(dòng)非住宅地產(chǎn)的發(fā)展。

（三）積極完善土地市場(chǎng)相關(guān)配套政策

制訂土地市場(chǎng)的相匹配的政策。對(duì)高端市場(chǎng)的供地在數(shù)量上控制，價(jià)格上放開；對(duì)剛需市場(chǎng)供地適當(dāng)進(jìn)行放松；優(yōu)先考慮民生的市場(chǎng)，保障民生工程的土地需要；對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療康體等非住宅地產(chǎn)項(xiàng)目的用地需求給予優(yōu)惠。當(dāng)前國家將經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在了重要的首要位置，為了確保“穩(wěn)增長(zhǎng)”，同時(shí)保證房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖，就應(yīng)盡量確保保障性住房的建設(shè)，并結(jié)合微調(diào)措施，有序釋放購房剛性需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)向著更健康的方向發(fā)展。微調(diào)是對(duì)調(diào)控政策的不斷完善，應(yīng)當(dāng)予以支持。針對(duì)剛需實(shí)施進(jìn)一步信貸優(yōu)惠政策。降低首套住房的貸款利率，也是一項(xiàng)刺激剛性需求的有效手段。探索“以房換房”交易方式。在明確需求類型的前提下，在兩套住宅互換交易過程中，通過嘗試僅征收兩套住宅估價(jià)差額的相應(yīng)契稅，簡(jiǎn)化交易手續(xù)等方式，支持改善型需求釋放，促進(jìn)職住分離狀況的改善。

（四）對(duì)當(dāng)前政策進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)支持剛需市場(chǎng)

明確市場(chǎng)剛需范圍。針對(duì)需求特點(diǎn)適當(dāng)放松政策，可從收入、年齡、納稅證明、工作年限等方面改善。著眼改善性需求，進(jìn)行政策儲(chǔ)備。當(dāng)前針對(duì)改善性需求不宜直接放松政策，但是應(yīng)該做好政策儲(chǔ)備。明確改善性需求標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)改善性需求的政策儲(chǔ)備。積極促進(jìn)非住宅地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。大力促進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)、老年公寓以及養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展。著力保障民生，繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，主要是加大政府政策支持，對(duì)給予保障房建設(shè)的房企以商品房方面放寬的補(bǔ)償；加大公租房、廉租房建設(shè)；大力推進(jìn)舊、危房改建工程；加大社會(huì)資本的投入；繼續(xù)抑制房地產(chǎn)投機(jī)；進(jìn)行高檔住宅稅收調(diào)控；加強(qiáng)高端市場(chǎng)調(diào)控，保障市場(chǎng)剛需供給需求。

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（編輯：許麗麗）