【背景材料】

十八大報(bào)告在“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”的論述中提出：“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！比藗冏⒁獾?，自十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)以來(lái)，我們黨把保障社會(huì)公平正義擺到了更加突出的位置。

十八大報(bào)告提出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

強(qiáng)調(diào)“更公平”，是“以人為本”理念的進(jìn)一步深化和細(xì)化，是將以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的明確信號(hào)。

【理論分析】

一、經(jīng)濟(jì)生活

1 堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、形成合理有序的收入分配格局提供重要的制度保證。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“更公平”，提出調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

2 初次分配中。提高居民收入在國(guó)民收入分配中所占的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。目前，收入差距擴(kuò)大體現(xiàn)在勞動(dòng)者收入占整個(gè)收入分配的比例降低。居民收入增長(zhǎng)的步伐仍趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。2001年至2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%，國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速為9.7%。

3 再分配中，國(guó)家通過(guò)完善稅收和社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，把收入差距控制在一定范圍之內(nèi)，防止嚴(yán)重的兩極分化，實(shí)現(xiàn)公平分配。國(guó)家需大力調(diào)整財(cái)政、稅收、社保三大宏觀政策，充分發(fā)揮其對(duì)收入再分配的重大調(diào)節(jié)作用。如2011年9月1日，我國(guó)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由每月2000元提高到3500元。這一舉措將納稅人群比例由28%下降到7.7%，有利于縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)公平和效率。

4 我國(guó)實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。十八大報(bào)告提到，各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“公平”體現(xiàn)之一。

5 財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。七八大報(bào)告提到，在教育公平上，要求合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才；在收入分配上，強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；在社會(huì)保障上，提出以增強(qiáng)公平性等為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

6 DS2TG7NrszENJgaZkLlGshxYWrpY7ei/6w8ylZs86B0=充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使市場(chǎng)及時(shí)、準(zhǔn)確、靈活地反映供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。我國(guó)大量資源集中在地方政府和地方政府支配的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，這在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間發(fā)揮了很大作用。目前，必須為中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)打開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)和公平準(zhǔn)入的“通道”。

7 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式是典型的投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，十八大報(bào)告提出，居民的收入翻一番，則暗含著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將會(huì)從傳統(tǒng)的投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型，逐步轉(zhuǎn)變成為消費(fèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型，消費(fèi)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略很可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)?，政府?shí)行高工資福利政策，把大量的財(cái)富轉(zhuǎn)移到普通居民的手中，由普通居民根據(jù)自己的意愿選擇投資渠道和方向。

二、政治生活

1 我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民民主專(zhuān)政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民民主具有廣泛性和真實(shí)性。十八大報(bào)告指出，距離2020年全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)時(shí)間已經(jīng)過(guò)半。要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推進(jìn)共同富裕。

2 公民在法律面前一律平等，即我國(guó)公民平等地享有權(quán)利、平等地履行義務(wù)、平等地適用法律。十八大報(bào)告提到了權(quán)利公平即“權(quán)利‘無(wú)添加’，起點(diǎn)要平等，基本權(quán)利不能因?yàn)槌錾?、職業(yè)、財(cái)富等附加條件不同被區(qū)別對(duì)待”；“不管居住在城市還是農(nóng)村，人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域享受的權(quán)利應(yīng)該是平等的”。

3 任何公民的合法權(quán)利都受到保護(hù)，任何公民的違法犯罪行為都會(huì)受到法律的制裁。實(shí)際上，規(guī)則公平的理念就是依法治國(guó)的理念。我們的目標(biāo)是建成社會(huì)主義法治國(guó)家，而法治的核心靈魂就是制定出了規(guī)則以后，大家在規(guī)則面前一律平等，不論職位高低、不論貧富，不能有特權(quán)，權(quán)不能大于法，個(gè)人不能凌駕于法律之上。

4 政府的重要決策牽涉社會(huì)各階層的利益，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活，民主決策有利于決策的科學(xué)化、民主化。中央高度重視收入分配制度改革工作，有關(guān)部門(mén)在認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上已形成深化收入分配制度改革的基本思路，從而更好地廣泛集中民智、充分反映民意。

5 我國(guó)政府是為人民服務(wù)的政府，政府有提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。十八大報(bào)告多處提及“公平正義”，承諾將逐步建立以“三個(gè)公平”為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

6 政府要堅(jiān)持依法行政，提高行政管理水平。十八大報(bào)告在闡述“深化行政體制改革”時(shí)明確要求，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，從而提升行政效率，使政府更好地向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

7 政府權(quán)力需要監(jiān)督，權(quán)力是把雙刃劍，運(yùn)用得好，可以造福人民；權(quán)力一旦被濫用，就會(huì)滋生腐敗，貽害無(wú)窮。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)公平”，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。沒(méi)有約束的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，損害社會(huì)公平。充分保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，權(quán)力所到之處都向人民公開(kāi)、讓人民監(jiān)督，才能有效減少權(quán)力的濫用。

8 中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。改革開(kāi)放三十多年，尤其是近十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多，同時(shí)醫(yī)保、社保、義務(wù)教育免費(fèi)等基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使全體人民日益感受到我們黨以人為本、執(zhí)政為民的堅(jiān)定信念。

9 中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。十八大報(bào)告中出現(xiàn)20多次“公平”，表明黨將以更大決心和努力，讓公平理念更深入人心，讓百姓分享更多發(fā)展成果。“更公平”的提出，說(shuō)明黨在解決收入分配問(wèn)題上決心更堅(jiān)定，方向更明確。

10 依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。從十八大報(bào)告這份執(zhí)政新藍(lán)圖中，外界已經(jīng)清晰看到中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的路線圖?？梢云诖?，未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間里，執(zhí)政黨將大力實(shí)施依法治國(guó)方略，進(jìn)一步讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，充分保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，帶動(dòng)全社會(huì)自我革新。而這正是中國(guó)民眾對(duì)于社會(huì)公平正義的美好愿景。

【創(chuàng)新訓(xùn)練】

1 十八大報(bào)告提出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)“更公平”，是“以人為本”理念的進(jìn)一步深化和細(xì)化。為了讓社會(huì)更加公正、更加和諧，我們應(yīng)

A 初次分配中解決好效率問(wèn)題，再分配中解決好公平問(wèn)題

B 深化收入分配制度改革，形成合理的個(gè)人收入分配格局

C 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村工作上來(lái)

D 發(fā)揮市場(chǎng)在收入分配中的基礎(chǔ)作用，合理拉開(kāi)收入差距

十八大報(bào)告明確提出，要千方百計(jì)增加居民收入，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。據(jù)此回答2～3題。

2 對(duì)以上“兩個(gè)同步”目標(biāo)的理解，正確的有 （ ）

①實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果②體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平原則③轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大內(nèi)需④促進(jìn)收入分配公平，保障和改善民生

A ①② B ③④ C ②③ D ①④

3 要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”的目標(biāo)，政府應(yīng)該 （ ）

①發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)②履行組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展③履行提供社會(huì)公共服務(wù)的職能，合理調(diào)整收入分配關(guān)系④踐行以人為本的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)好人民的根本利益

A ①②④ B ②③④ C ①③④ D ①②③

4 從分配角度分析，下列措施中具有縮小收入差距作用的有 （ ）

①提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)②個(gè)人工薪所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率③努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益④提高勞動(dòng)報(bào)酬在居民收入中的比重

A ①③④ B ①②④ C ①②③ D ②③④

5 右圖表示效率與收入差距的關(guān)系，橫軸X代表收入差距，縱軸y代表效率，原點(diǎn)O表示絕對(duì)的平均主義和絕對(duì)的低效率。曲線表示效率隨著收入差距的擴(kuò)大而變化的情況。該圖表明（ ）

①在X1之前，效率與收入差距呈反方向變化②收入差距擴(kuò)大到一定程度之后，效率會(huì)降低③收入差距擴(kuò)大具有激勵(lì)作用，效率將會(huì)提高④將收入差距控制在一定限度內(nèi)有助于保持較高的效率

A ①② B ①④ C ②③ D ②④

6 如果說(shuō)做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”是政府的責(zé)任，那么，分好社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”，體現(xiàn)了政府的良知。為了分好這個(gè)“蛋糕”，政府應(yīng)該 （ ）

①加大財(cái)政稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用

②完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的調(diào)控政策③保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收人，取締非法收入④制定企業(yè)工資方案，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)

A ①②③ B ①②④ C ①③④ D ②③④

7 材料一 個(gè)稅法修正案（草案）向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)以后，廣大網(wǎng)民踴躍參與，紛紛發(fā)表自己的見(jiàn)解。2011年6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。法律規(guī)定，工資、薪金所得，以每月收入額減除費(fèi)用3500元后的余額為應(yīng)納稅所得額，修改后的個(gè)稅法于2011年9月1日起施行。

材料二 十八大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持走共同富裕道路。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題？使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

材料三 財(cái)政部公布的《2012年11月份財(cái)政收支情況》顯示：11月份全國(guó)財(cái)政收入7871億元，比去年同月增加1414億元，增長(zhǎng)21.9%。1-11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入108 903億元，比去年同期增加11594億元，增長(zhǎng)11.9%。財(cái)政支出方面，今年前11月全國(guó)財(cái)政支出10萬(wàn)億元，其中，民生等重點(diǎn)支出得到切實(shí)保障。1-11月累計(jì)，教育支出16394億元，同比增長(zhǎng)32.9%；文化體育與傳媒支出1689億元，同比增長(zhǎng)19.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出6027億元，同比增長(zhǎng)19.7%；社會(huì)保障和就業(yè)支出11089億元，同比增長(zhǎng)15.7%；住房保障支出3688億元，同比增長(zhǎng)16.8%。

（1）結(jié)合材料一、二、三分析如何使人民生活得更幸福。

（2）結(jié)合我國(guó)的個(gè)稅調(diào)整，分析政府決策向社會(huì)征求意見(jiàn)的意義。

參考答案：1.B 2D 3B 4B 5D 6A

7 （1）①堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國(guó)形成合理有序的收入分配格局提供制度保障。②提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，理順國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者的分配關(guān)系，著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。③發(fā)揮國(guó)家財(cái)政在促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活中’的物質(zhì)保障作用，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出。④效率是公平的前提和基礎(chǔ)，公平是實(shí)現(xiàn)效率的保證。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整國(guó)家收入和個(gè)人收入的關(guān)系，調(diào)節(jié)個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。

（2）①政府決策征求民意，有利于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；有利于決策廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。②政府，決策征求民意，有利于促進(jìn)公民對(duì)決策的理解，推動(dòng)決策的實(shí)施；有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。③政府決策征求民意，有利于增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度，使決策更好地反映民意、集中民智，做到審慎用權(quán)、科學(xué)民主決策。④政府決策征求民意，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性，推動(dòng)社會(huì)重視民主政治建設(shè)。