冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)與俄羅斯和中亞國(guó)家的關(guān)系無(wú)論在應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)方面，還是在滿足各國(guó)外交戰(zhàn)略的需求方面，都走在了國(guó)家關(guān)系調(diào)整、地區(qū)結(jié)構(gòu)重塑的前面。中國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系是發(fā)展最順利、合作最廣泛和最深入的，未來(lái)也是最具有穩(wěn)定預(yù)期的。它們之間漫長(zhǎng)的邊界已經(jīng)成為和平友好、穩(wěn)定和諧的睦鄰地帶。

邊界問(wèn)題得到妥善解決

在中國(guó)2萬(wàn)多公里漫長(zhǎng)的陸地邊界中，與俄羅斯和中亞三國(guó)的邊界線從東北、華北到西北綿延7600公里，占中國(guó)北部邊界一半多，占中國(guó)陸地邊界1/3。無(wú)疑，這些國(guó)家成為中國(guó)“三北”（西北、華北和東北）地區(qū)安全與穩(wěn)定的直接作用因素。

數(shù)百年來(lái)，邊界問(wèn)題一直是中俄（蘇）兩國(guó)關(guān)系中負(fù)面的一部分，是兩國(guó)矛盾和斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。早在20世紀(jì)60年代，中蘇便啟動(dòng)了關(guān)于邊界問(wèn)題的談判。然而，解決邊界問(wèn)題的進(jìn)程受到兩國(guó)總體關(guān)系惡化的干擾。從1964年到1978年，兩輪談判都因雙方分歧太大，在邊界問(wèn)題上的基本思路嚴(yán)重背離，及兩國(guó)關(guān)系對(duì)立的影響，無(wú)果而終。邊界問(wèn)題進(jìn)一步惡化雙邊關(guān)系，7千多公里的邊界成了中蘇對(duì)抗的前沿。1969年3月和8月，兩國(guó)邊境地區(qū)先后發(fā)生的兩次較大規(guī)模武裝沖突就是在這種背景下爆發(fā)的。在這段時(shí)間里，蘇聯(lián)一直在中蘇邊界及相鄰區(qū)域保持百萬(wàn)大軍。據(jù)后來(lái)蘇方自己統(tǒng)計(jì)，為與中國(guó)對(duì)抗耗費(fèi)了數(shù)百億美元。為準(zhǔn)備應(yīng)付可能的強(qiáng)國(guó)入侵，中國(guó)的整個(gè)“三北”地區(qū)也沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行建設(shè)。不僅如此，在“反修防修”、“準(zhǔn)備打仗”思想的指導(dǎo)下，20多年里中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面的發(fā)展都受到了嚴(yán)重影響，所耗所損難以估量。

這種狀況一直持續(xù)到80年代中期，隨著蘇聯(lián)改善對(duì)華關(guān)系的“新思維”和中國(guó)改革開(kāi)放的需要，兩國(guó)關(guān)系正?；粩嗌钊?，兩國(guó)邊界談判也有了良好的氛圍。到蘇聯(lián)存在的最后一年（1991年），中蘇就東段邊界的絕大部分問(wèn)題達(dá)成了一致。

冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體雖然給歐亞大陸帶來(lái)了深刻的地緣政治變動(dòng)，有關(guān)國(guó)家的社會(huì)政治發(fā)展也走上了新的道路，但自蘇聯(lián)后期開(kāi)始的邊界問(wèn)題談判卻未受到嚴(yán)重影響。此時(shí)，原中蘇西部邊界分別成為中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及塔吉克斯坦四國(guó)的邊界（其中中俄邊界約54公里、中哈邊界約1700多公里、中吉邊界1000多公里、中塔邊界為400多公里）。

中國(guó)與俄羅斯、中亞鄰國(guó)利用雙邊關(guān)系不斷改善的大環(huán)境，本著平等協(xié)商、互諒互讓的態(tài)度，為解決“老大難“問(wèn)題了顯示出足夠靈活的態(tài)度、發(fā)揮了著眼于未來(lái)和大局的智慧。根據(jù)1991年、1994年兩個(gè)協(xié)定，中俄邊界絕大部分邊界的走向得以確定。經(jīng)過(guò)艱苦的談判，在兩國(guó)元首的直接推動(dòng)下，到2004年，最后爭(zhēng)議地段的談判劃上了句號(hào)。從1994年中哈簽訂國(guó)界協(xié)定到2002年中塔簽署國(guó)界補(bǔ)充協(xié)定，中國(guó)與中亞國(guó)家的邊界走向也全部劃定。300多年來(lái)，7600公里的邊界首次以法律形式全線確定了走向，一段爭(zhēng)議最多、解決難度最大的歷史遺留問(wèn)題得以完全解決。

在解決邊界問(wèn)題的同時(shí)，中國(guó)與俄羅斯、中亞鄰國(guó)就邊境地區(qū)裁軍和加強(qiáng)軍事領(lǐng)域相互信任也進(jìn)行了談判。1996和1997年，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)相繼簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》、《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。這兩個(gè)多邊協(xié)議進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)與北部鄰國(guó)之間的安全信任，曾經(jīng)的軍事對(duì)峙前沿轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)廣闊的安全帶和信任帶。上述多邊談判機(jī)制也成為后來(lái)“上海合作組織”的雛形。

邊界問(wèn)題的解決對(duì)中國(guó)與俄羅斯、與中亞國(guó)家的關(guān)系發(fā)展具有“突破性”的意義，各國(guó)通過(guò)和平方式合理、互讓地解決邊界糾紛具有重要的價(jià)值。

邊界問(wèn)題的解決消除了國(guó)家關(guān)系中的一大障礙，消除了國(guó)家關(guān)系中潛在的一個(gè)沖突點(diǎn)，為各方進(jìn)一步推進(jìn)友好關(guān)系、發(fā)展平等互利的合作奠定了基礎(chǔ)。有關(guān)國(guó)家在解決邊界問(wèn)題時(shí)的態(tài)度積極，充分吸取歷史教訓(xùn)，不愿再陷入毫無(wú)希望的對(duì)抗中?；仡櫄v史，邊界問(wèn)題的解決也為有關(guān)各國(guó)在漫長(zhǎng)的邊界地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、開(kāi)展航運(yùn)業(yè)務(wù)、共同打擊犯罪等領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了新的條件。

邊界問(wèn)題徹底解決是中國(guó)與俄羅斯等國(guó)對(duì)地區(qū)和世界穩(wěn)定與和平作出的貢獻(xiàn)，為解決其他類似爭(zhēng)端樹(shù)立了榜樣。中國(guó)與這些國(guó)家解決邊界問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)論歷史有多長(zhǎng)、問(wèn)題有多復(fù)雜、曾經(jīng)有過(guò)多嚴(yán)重的沖突，只要能夠遵循和平互利、著眼于大局的原則，只要能夠把建立睦鄰友好關(guān)系當(dāng)作努力的目標(biāo)，所有沖突和矛盾都可能化解。

全方位合作的中俄關(guān)系

中國(guó)和俄羅斯是在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要影響的國(guó)家，又互為最大的鄰國(guó)。兩國(guó)關(guān)系的狀況和性質(zhì)不僅對(duì)它們的安全和發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)亞洲乃至世界的和平與穩(wěn)定也起著決定性的影響。這也就決定了它們的雙邊關(guān)系在各自外交總戰(zhàn)略中扮演著重要的角色。因此，中俄關(guān)系的互動(dòng)當(dāng)然不僅是處理邊界問(wèn)題，而是在全新的國(guó)際格局下，基于戰(zhàn)略大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益搭建全面深入的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

蘇聯(lián)解體后，中俄兩國(guó)吸取了過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為適應(yīng)世界多極化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)全球化潮流，致力于建立一種新型關(guān)系，這就是“三好、三不”：好鄰居、好朋友、好伙伴；不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方。1996年確立的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系宣示兩國(guó)政府著眼于未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

進(jìn)入21世紀(jì)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系有了新發(fā)展，兩國(guó)政府充分挖掘潛力，深化務(wù)實(shí)合作，提高合作質(zhì)量，各領(lǐng)域的合作都取得了很大的成果。

政治合作。2001年7月15日，中俄元首在莫斯科簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》具有十分重要的政治意義。該條約將兩國(guó)世代友好、永不為敵的和平思想和永做好鄰居、好朋友、好伙伴的政治意愿，以條約形式確定下來(lái)，是指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

兩國(guó)合作機(jī)制進(jìn)一步得到鞏固和發(fā)展。從國(guó)家最高層到地方形成的定期或不定期會(huì)晤磋商機(jī)制；從政府各部門合作到社會(huì)團(tuán)體的密切往來(lái)；從安全、外交等“高級(jí)政治”問(wèn)題的協(xié)作到環(huán)保、流行病防疫等“低級(jí)政治”的合作，兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的制度化建設(shè)涵蓋了幾乎所有領(lǐng)域。特別是兩國(guó)元首、立法機(jī)構(gòu)、總理等高層會(huì)晤機(jī)制發(fā)揮了規(guī)劃雙邊戰(zhàn)略協(xié)作、敦促和監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行、推動(dòng)合作不斷深化的積極作用。

兩國(guó)在維護(hù)各自國(guó)家主權(quán)問(wèn)題上進(jìn)一步相互支持。中國(guó)支持俄羅斯在車臣問(wèn)題上維護(hù)俄羅斯國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的立場(chǎng)；俄羅斯也支持中國(guó)在臺(tái)灣、新疆、西藏問(wèn)題上維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的立場(chǎng)。

經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)貿(mào)合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，是發(fā)展兩國(guó)關(guān)系、增加兩國(guó)人民福祉的物質(zhì)基礎(chǔ)。2000年以后，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作步上快行道，成為中俄關(guān)系中最活躍的催化劑。特別是1999年到2008年是中俄歷史上雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)、貿(mào)易活動(dòng)最頻繁、貿(mào)易數(shù)額最巨大、增長(zhǎng)速度最迅猛的時(shí)期。

2010年以后，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作逐漸擺脫國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，再次全面回升。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年，中國(guó)與俄羅斯雙邊貿(mào)易總值為792.4億美元，比上年增長(zhǎng)42.7%，較同期中國(guó)外貿(mào)整體增速高出20個(gè)百分點(diǎn)。俄羅斯成為中國(guó)第八大貿(mào)易伙伴，中國(guó)繼續(xù)為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。

多年來(lái)，能源合作一直是中俄經(jīng)貿(mào)合作的主要內(nèi)容。2010年9月，歷經(jīng)十多年的中俄目前最大的雙邊項(xiàng)目“泰舍特—大慶”原油管道終于竣工，并于2011年開(kāi)始向中國(guó)輸送原油。這條管道的建成投運(yùn)，推動(dòng)了兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模的增加，有利于兩國(guó)原油貿(mào)易多元化，鞏固了兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2009年中俄雙方就天然氣輸送路線圖達(dá)成了一致。從2010年起，兩國(guó)為落實(shí)協(xié)議進(jìn)行了密切的商談。

面對(duì)金融危機(jī)后的新形勢(shì)，中俄雙方在繼續(xù)努力擴(kuò)大一般貨物貿(mào)易量的同時(shí)，著手嘗試在有關(guān)經(jīng)濟(jì)合作的各個(gè)領(lǐng)域搭建新的平臺(tái)，希望以此推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作再上一個(gè)新臺(tái)階。

人文合作。鞏固兩國(guó)關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)，增進(jìn)兩國(guó)人民的相互了解和友誼是強(qiáng)化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要方面。因而加強(qiáng)人文合作成為近年來(lái)兩國(guó)關(guān)系一個(gè)新亮點(diǎn)。文化交流、青年交流、教育交流、媒體交流、旅游交流一直是兩國(guó)人文合作的重要內(nèi)容。特別是“國(guó)家年”、“語(yǔ)言年”等活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)加深兩國(guó)民間了解、增加相互信任起到了積極的作用。

國(guó)際合作。國(guó)際合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，也是兩國(guó)關(guān)系對(duì)地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)構(gòu)成重要影響的主要渠道。在完善聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的現(xiàn)有機(jī)制、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用、聯(lián)合國(guó)改革等重大問(wèn)題上，在裁軍和防止核擴(kuò)散領(lǐng)域，在開(kāi)展反恐合作方面，在解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題等方面，兩國(guó)相關(guān)部門都進(jìn)行了密切磋商、協(xié)調(diào)行動(dòng)。

2005年6月、2008年4月和2011年6月，中俄兩國(guó)元首先后三次發(fā)表了關(guān)于國(guó)際問(wèn)題的聯(lián)合聲明，這三份文件結(jié)合國(guó)際形勢(shì)的變化和中俄關(guān)系的逐步深化，形成了兩國(guó)對(duì)當(dāng)今時(shí)代的政治共識(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了兩國(guó)對(duì)于建立國(guó)際新秩序的責(zé)任，提出了解決現(xiàn)實(shí)迫切的國(guó)際政治中問(wèn)題的路徑。

中俄兩國(guó)在關(guān)乎世界穩(wěn)定與和平問(wèn)題上進(jìn)行的有效合作表明，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已成為影響和推進(jìn)世界格局多極化和國(guó)際關(guān)系民主化進(jìn)程的重要因素。

中國(guó)與中亞國(guó)家的全新關(guān)系

中亞地處歐亞連接點(diǎn)和戰(zhàn)略接合部上，蘊(yùn)藏著豐富的戰(zhàn)略資源，多元文化、多重思想、多個(gè)民族融匯與交集。因此，新走上獨(dú)立道路的中亞諸國(guó)成為吸引各種力量的舞臺(tái)。作為中亞的鄰居，中國(guó)當(dāng)然也把中亞視為自己西北邊疆穩(wěn)定與發(fā)展的直接作用因素；希望與這些國(guó)家建立睦鄰友好關(guān)系，以保證自己的安全與經(jīng)濟(jì)利益。

在妥善解決邊界問(wèn)題之后，中國(guó)又分別與中亞三個(gè)鄰國(guó)簽訂了睦鄰友好合作條約。2007年簽署的《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》進(jìn)一步把友好條約網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到其他中亞國(guó)家。這些文件的簽署為發(fā)展中國(guó)與中亞國(guó)家的友好關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與中亞國(guó)家建交20年來(lái)，中國(guó)與中亞國(guó)家之間的政治互信與合作日益加深。這既突出表現(xiàn)在雙邊頻繁高層互訪上，也表現(xiàn)在中國(guó)與中亞國(guó)家在一些國(guó)內(nèi)國(guó)際事務(wù)上的相互理解、支持和密切配合上。

發(fā)展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是中國(guó)與中亞國(guó)家友好合作關(guān)系的重要部分。建交之初的1992年，中國(guó)與中亞五國(guó)的貿(mào)易額僅為 4.6億美元。而到2011年已超過(guò)364.5億美元，增長(zhǎng)了78倍多。中國(guó)與中亞國(guó)家之間的貿(mào)易額在中亞國(guó)家對(duì)外貿(mào)易總額中所占比重有不同程度的提高，相互成為重要貿(mào)易伙伴。

能源與資源性產(chǎn)品合作是拉動(dòng)中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要?jiǎng)恿Α?006年中哈原油管道一期已投入使用；2009年橫跨土—烏—哈—中四國(guó)的天然氣管道也已開(kāi)通。中國(guó)企業(yè)正在積極參與中亞國(guó)家陸上、里海、咸海油氣區(qū)塊開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。中國(guó)與中亞國(guó)家的非資源領(lǐng)域合作不斷深入，雙邊經(jīng)濟(jì)合作也開(kāi)始向金融、農(nóng)業(yè)、電信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高科技等非資源領(lǐng)域拓展。

上合組織是中俄兩國(guó)和中亞地區(qū)相關(guān)國(guó)家密切合作的重要平臺(tái)。該組織成立后，中俄與其他中亞國(guó)家秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的準(zhǔn)則，在各個(gè)領(lǐng)域啟動(dòng)了全方位的合作。

在成立十年的時(shí)間里，上合組織成員國(guó)在原則性國(guó)際政治問(wèn)題上有效協(xié)調(diào)了立場(chǎng)，在打擊“三股勢(shì)力”、打擊各種跨國(guó)犯罪活動(dòng)方面取得了豐碩成果，為落實(shí)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃和共同感興趣的具體項(xiàng)目付出了巨大努力，為推動(dòng)廣泛的人文交流開(kāi)展了大量工作。

隨著上海合作組織的穩(wěn)步發(fā)展和國(guó)際影響日趨上升，越來(lái)越多的國(guó)家、國(guó)家聯(lián)盟和國(guó)際組織希望同上海合作組織建立聯(lián)系，開(kāi)展合作。上合組織先后給予蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度四國(guó)觀察員地位，并與獨(dú)聯(lián)體、東盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、阿富汗等國(guó)際組織或國(guó)家建立了合作關(guān)系。

在成立十年的時(shí)間里，上合組織這種全新的地區(qū)形式成為維護(hù)歐亞大陸穩(wěn)定與發(fā)展的重要因素，展示出了強(qiáng)大的生命力。

歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)借鑒

2012年是中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家建立新型關(guān)系20周年。20年來(lái)，中國(guó)“三北”地區(qū)的外部環(huán)境發(fā)生了質(zhì)變：不僅一百多年陸疆安全最大的憂患基本得以消除，三北地區(qū)的基本安全得到保證，而且營(yíng)造起較好的周邊環(huán)境，初步實(shí)現(xiàn)了“睦鄰、友鄰、善鄰、富鄰”的政策目標(biāo)。能夠取得這樣的成績(jī)，與有關(guān)各國(guó)的政策努力密不可分。

各國(guó)都意識(shí)到“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“和則兩利、損則俱傷”這一基本道理。從1985年中蘇關(guān)系解凍、到1989年關(guān)系正?；俚?992年后中國(guó)與俄羅斯和中亞國(guó)家合作的順利發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)都是各國(guó)在致力于自身發(fā)展的進(jìn)程中，努力營(yíng)造穩(wěn)定、和睦周邊的政策使然。也就是說(shuō)，伙伴關(guān)系發(fā)展的原動(dòng)力來(lái)自這些相鄰國(guó)家做“好鄰居”這一“簡(jiǎn)單”的需要。

各國(guó)吸取了歷史教訓(xùn)，形成了新的安全觀。無(wú)論是歷史還是現(xiàn)實(shí)都已經(jīng)證明，追求絕對(duì)安全不僅是不可能的，而且是有害的。因?yàn)樗粫?huì)使自己陷入永無(wú)止境的安全困境之中。強(qiáng)大是保證安全的基本條件，但這個(gè)邏輯不能推理為，只要強(qiáng)大了，安全問(wèn)題就解決了。面對(duì)普遍存在的“安全兩難”局面，“自助”式的保障安全方式可能永遠(yuǎn)達(dá)不到其推行者試圖達(dá)到的目的。正是基于這一理由，中國(guó)與其北部鄰國(guó)都意識(shí)到必須從更廣泛、更綜合的角度思考安全問(wèn)題，建立新的安全觀。這就是不僅考慮自身的安全，也充分注意他國(guó)正當(dāng)權(quán)益的“同等安全”；以平等為基礎(chǔ)，以消除共同威脅為目的，以和平外交為主并輔之以其他手段的“集體安全”。

各國(guó)能夠從大局出發(fā)看待和處理它們之間的分歧。由于戰(zhàn)略利益、民族特點(diǎn)、文化背景和歷史淵源等因素，各國(guó)觀點(diǎn)、利益的差異是一種客觀存在。而且，隨著合作程度不斷加深、合作領(lǐng)域不斷拓展，可能產(chǎn)生的具體問(wèn)題、矛盾也會(huì)增加。在過(guò)去20年里，有關(guān)各方基本上都能夠站在戰(zhàn)略高度，對(duì)分歧和矛盾不渲染、不擴(kuò)大、不糾纏；合作中遇到的問(wèn)題總體上沒(méi)有成為全方位合作的嚴(yán)重障礙，沒(méi)有干擾伙伴關(guān)系的大局。

（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士研究生）

責(zé)編/邊文鋒