【摘要】風(fēng)險(xiǎn)控制制度是我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展的根本保障。然而，風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的不足以及農(nóng)民自身行為邏輯的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民彼此信任度下降，從而引發(fā)了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)農(nóng)民拒絕合作的尷尬現(xiàn)象，直接影響到農(nóng)民的收入。因此，優(yōu)化農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)控制制度對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn) 制度

問(wèn)題的提出

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民作為我國(guó)最大的社會(huì)群體，其各種權(quán)利的訴求都在逐步增強(qiáng)，其中，對(duì)收入的訴求最為農(nóng)民所關(guān)注。黨的十八大報(bào)告也提出要著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。但是，受經(jīng)營(yíng)規(guī)模和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的約束，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常遇到各種困難，部分發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化可以充分利用資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，增加農(nóng)民的收入。因此，在中國(guó)農(nóng)村也出現(xiàn)了各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，其中農(nóng)民專業(yè)合作社是較為普遍的一種形式。

合作社參與農(nóng)戶人數(shù)的增加顯示出我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是其中仍有不少問(wèn)題亟待解決。近些年，一些地方出現(xiàn)了部分農(nóng)民專業(yè)合作社的社員主動(dòng)要求退出合作社，甚至有些農(nóng)民不愿意出資加入合作社的尷尬現(xiàn)象。另外，在部分農(nóng)民專業(yè)合作社里提出了建立“風(fēng)險(xiǎn)基金”的構(gòu)想，即為了避免農(nóng)業(yè)活動(dòng)中特有的風(fēng)險(xiǎn)造成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損失，具體操作上實(shí)行“政府出一點(diǎn)，社員攤一點(diǎn)，合作社拿一點(diǎn)”，共同組成風(fēng)險(xiǎn)基金用以保護(hù)農(nóng)民的利益。按理說(shuō)，農(nóng)民參與的積極性應(yīng)很高，但是令人不解的是，這個(gè)構(gòu)想在執(zhí)行中，遇到了很大的阻力，部分農(nóng)民不愿意分?jǐn)傔@一筆資金。為什么農(nóng)民不愿意分?jǐn)?？?duì)于農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)是否存在風(fēng)險(xiǎn)？這些問(wèn)題的回答將有利于我們通過(guò)理論與實(shí)踐結(jié)合，更好地觀察風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社的良性運(yùn)行提出可行建議。

農(nóng)民專業(yè)合作社中風(fēng)險(xiǎn)分析

我國(guó)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)具有規(guī)模小并且分散的特點(diǎn)，而自身文化素質(zhì)的缺乏使其處在信息不完全的困境下，這些都直接導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)交易中處于“不對(duì)等”的地位，所以當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)的時(shí)候，農(nóng)民的回應(yīng)緩慢，損失嚴(yán)重。而農(nóng)民專業(yè)合作社可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售與市場(chǎng)信息連接起來(lái)，通過(guò)降低交易成本等方式解決農(nóng)戶與市場(chǎng)的鏈接問(wèn)題，起到防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)增收的作用。

目前農(nóng)民在農(nóng)民專業(yè)合作社中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而存在的，對(duì)于農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)自然會(huì)傳導(dǎo)給合作社，而農(nóng)民作為合作社的組織基礎(chǔ)，不可避免地會(huì)受到合作社的多種風(fēng)險(xiǎn)侵?jǐn)_，這是農(nóng)民面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)，其主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和管理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)四大類。在中國(guó)，農(nóng)民人口雖然眾多，但是受其家庭、地域以及文化的影響，農(nóng)民在社會(huì)群體里仍然處于弱勢(shì)地位，加之這個(gè)群體自身文化素質(zhì)、行為邏輯以及生活方式的不同，也會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)侵?jǐn)_，這是農(nóng)民面臨的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于上述農(nóng)民在農(nóng)民專業(yè)合作社中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，其產(chǎn)生的原因有三點(diǎn)：首先是農(nóng)業(yè)性質(zhì)問(wèn)題，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域廣而寬，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，加之其又具有保鮮、保質(zhì)并且易毀損的特征，因此，在生產(chǎn)、保存、運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中容易受自然環(huán)境和自然條件的約束，從而產(chǎn)生自然風(fēng)險(xiǎn)。其次是組織機(jī)制問(wèn)題，目前我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社都有組織程度低、運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題，加之業(yè)務(wù)人員技術(shù)管理水平的缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、保密等相關(guān)工作的疏忽都為合作社產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患，這些風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。最后是農(nóng)民自身問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)是以血緣、地緣為基礎(chǔ)聯(lián)系起來(lái)的，因此農(nóng)民一切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和目的都以家庭為準(zhǔn)則，農(nóng)村的人際關(guān)系狀況呈“差序格局”的形式，人際關(guān)系越疏遠(yuǎn)，人們之間的信任度也越低。由于農(nóng)民是以他人為參考對(duì)象的獨(dú)特邏輯來(lái)算計(jì)自己的好處，因而這樣的行為邏輯使得農(nóng)民之間的信任感更加薄弱，而且信任感隨著居住距離的增大而減小，加之自身的文化素質(zhì)的缺乏，在面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和利益的誘導(dǎo)時(shí)，相互間就會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而排斥或者拒絕合作，因此產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果最終只會(huì)出現(xiàn)“雙輸”的局面。

農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)制度之反思

在我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對(duì)于農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)的控制是通過(guò)三個(gè)方面的具體制度加以規(guī)定的，首先是社員參與決策制度。本法對(duì)農(nóng)民參加社員大會(huì)的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，這樣不但可以確定社員主體性地位，同時(shí)可以讓社員通過(guò)自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)行使表決權(quán)。其次是社員參與監(jiān)督制度。本法在第十六條第四款中對(duì)農(nóng)民查閱、監(jiān)督合作社的各項(xiàng)記錄以及日常事務(wù)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，加之在此基礎(chǔ)上配合本法第二十九條關(guān)于對(duì)理事長(zhǎng)、理事和管理人員行為的限制，社員可以通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)了解合作社的運(yùn)行狀況，一定程度上減小了風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。最后是社員參與分配制度。本法第十六條第三款中的規(guī)定通過(guò)規(guī)范社員的盈余分配以保證社員的合法收入。

雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)的控制起到了積極作用，但是法律規(guī)制仍存在不足。首先在對(duì)出資額較小社員的保護(hù)問(wèn)題上，本法第十七條第二款規(guī)定只是解決了合作社的資金約束和鼓勵(lì)成員與合作社之間的交易問(wèn)題，卻沒有解決一旦出資額較大成員行使附加權(quán)時(shí)，出資額較小的成員如何保護(hù)和行使自己的權(quán)利。第二是相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的欠缺。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定上更多的是對(duì)社員義務(wù)的規(guī)定，相對(duì)來(lái)說(shuō)缺少對(duì)社員權(quán)利的關(guān)注，而激勵(lì)機(jī)制就是其中之一，這樣不利于增強(qiáng)社員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第三是保險(xiǎn)制度的不完善。這里的保險(xiǎn)制度主要分為關(guān)于社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)以及關(guān)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)問(wèn)題。而目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)額度低，例如當(dāng)前每頭生豬在不涉及人工成本費(fèi)用的出欄價(jià)格在1200元以上，這1200元里面僅是計(jì)算進(jìn)了所有需要購(gòu)買的物質(zhì)資料的成本。然而，其保險(xiǎn)的理賠金卻不到500元，其金額甚至低于農(nóng)戶將其當(dāng)作“瘟豬”賣出所獲得的收益。農(nóng)民往往為了保住自身利益，在豬生病初期將其賣掉。

通過(guò)調(diào)研得知，一些合作社欲采取風(fēng)險(xiǎn)基金以減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。其中，風(fēng)險(xiǎn)基金一部分的資金來(lái)源于社員自籌，一些社員不愿意用自己的收益來(lái)彌補(bǔ)他人的損失，不愿意加入風(fēng)險(xiǎn)基金，從而退出合作社。因此，農(nóng)民參加合作社的首要保障便是其財(cái)產(chǎn)利益不能減少，其次是責(zé)任的范圍能夠得到控制，這樣農(nóng)民參與合作社的積極性才能得到提升，合作社才能發(fā)展壯大，從而增強(qiáng)自身實(shí)力以抵抗來(lái)自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)制度的優(yōu)化

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的完善。通常合作社為農(nóng)戶提供了保險(xiǎn)服務(wù)，但是一方面農(nóng)戶買保險(xiǎn)的次數(shù)少，另一方面保險(xiǎn)賠付的額度少。據(jù)調(diào)查，四川仁壽大化鎮(zhèn)龍門村專業(yè)養(yǎng)豬合作社的養(yǎng)殖戶只有每年8月份可以為養(yǎng)豬買保險(xiǎn)，而商品豬一般只需要5個(gè)月就可以出欄，這樣一來(lái)就有相當(dāng)一部分豬沒法買保險(xiǎn)，因此，養(yǎng)殖戶面臨的風(fēng)險(xiǎn)反而增大。當(dāng)前的保險(xiǎn)制度是對(duì)一般的育肥豬賠付500元，能繁殖母豬賠付1000元，雖然可以降低農(nóng)戶的損失，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)戶為此付出的成本。基于以上兩方面的原因農(nóng)戶入保的積極性并不高，更多的做法是在豬生病初期治療不見好轉(zhuǎn)就將其賣掉，以獲取比保險(xiǎn)賠付更高的利益。因此，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，建議加大保險(xiǎn)賠付的額度，以減少農(nóng)民為保自身利益而將生病初期的動(dòng)物賣出的行為。同時(shí)可通過(guò)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)行為。

風(fēng)險(xiǎn)基金的構(gòu)建。由于農(nóng)產(chǎn)品具有保鮮、易損的特征，因此農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)很脆弱的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于一些養(yǎng)殖規(guī)模大的合作社來(lái)說(shuō)更是如此。合作社要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)需建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以抵御未來(lái)不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。例如四川省眉山市政府提出基金的資金來(lái)源主要由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：豐年多提一點(diǎn)，農(nóng)民自籌一點(diǎn)，財(cái)政撥付一點(diǎn)，同時(shí)還可以申請(qǐng)將合作社一部分項(xiàng)目啟動(dòng)資金用于建立風(fēng)險(xiǎn)基金。其中，農(nóng)民自籌的這一部分須控制在很小的范圍內(nèi)，不能過(guò)大，并且要建立健全監(jiān)管制度，使財(cái)務(wù)透明化，這樣農(nóng)民才會(huì)愿意籌集一部分資金。風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)管主要靠制度來(lái)約束，如果靠自己監(jiān)管，很容易會(huì)監(jiān)守自盜。一個(gè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)基金要有適當(dāng)?shù)念~度，要在合適的時(shí)候啟用，資金的用途都要靠制度來(lái)監(jiān)管和約束。

內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度：利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的轉(zhuǎn)化與內(nèi)化。農(nóng)民自身的行動(dòng)邏輯和行為習(xí)慣會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)控制制度的實(shí)施。比如在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)施的調(diào)查中，部分社員只能接受收益共享，卻不愿意共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更不愿意把自己的收益用于彌補(bǔ)別人的損失，更有少數(shù)社員認(rèn)為政府的扶持資金應(yīng)該直接補(bǔ)貼到個(gè)人。其農(nóng)民特有的思想慣性和行為邏輯導(dǎo)致合作社的社員們無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一的思想。為了防范由于農(nóng)民自身所導(dǎo)致的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，需要農(nóng)民自身素質(zhì)的提高以及政府與社會(huì)的支持和幫助。政府可充分發(fā)揮各類新聞媒體的宣傳作用，及時(shí)準(zhǔn)確地把各種能降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)的途徑傳播到農(nóng)村、傳播給農(nóng)民，同時(shí)提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)，從而不斷提高農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另外，可定時(shí)組織宣傳小組在各村各戶進(jìn)行走訪，宣傳風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，為農(nóng)民答疑解惑。

（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）