【摘要】農(nóng)民工民間組織的出現(xiàn)讓農(nóng)民工獲得了集體話語(yǔ)權(quán)，在外部資源依賴下，不同成長(zhǎng)模式的農(nóng)民工民間組織總是依托自身稟賦優(yōu)勢(shì)獲取環(huán)境資源的支持，并表現(xiàn)出不同的行為策略。理性分析農(nóng)民工民間組織生成模式，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)發(fā)展民間組織和提高農(nóng)民工組織化程度具有一定的參考意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 民間組織 資源依賴 生成模式

隨著服務(wù)于農(nóng)民工群體的民間組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民工也嘗試著自己建立民間團(tuán)體來(lái)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，于是農(nóng)民工民間組織就成為一種新的社會(huì)現(xiàn)象。

農(nóng)民工民間組織的資源依賴

資源依賴?yán)碚摚≧esource Dependency Theory，以下簡(jiǎn)稱RDT）萌芽于20世紀(jì)40年代，70年代以來(lái)被廣泛應(yīng)用于組織關(guān)系的研究，其主要代表著作是Pfeffer和Salancik（1978）出版的《組織的外部控制：一個(gè)資源依賴的視角》。RDT提出以下四個(gè)重要假設(shè)：一，組織最為關(guān)注的事情是生存；二，沒(méi)有任何組織能夠完全自給自足，組織需要通過(guò)獲取環(huán)境中的資源來(lái)維持生存；三，組織必須與其所依賴環(huán)境中的要素發(fā)生互動(dòng)；四，組織的生存建立在控制與其他組織關(guān)系的能力基礎(chǔ)之上。運(yùn)用資源依賴?yán)碚摲治鲛r(nóng)民工民間組織的制度環(huán)境、所需資源、依賴性及策略行為，有助于拓展對(duì)農(nóng)民工民間組織的認(rèn)識(shí)。

制度環(huán)境。鑒于蘇聯(lián)“民主主義改革”的失敗導(dǎo)致最終解體的教訓(xùn)，以及“西方自由主義”對(duì)中國(guó)進(jìn)行“和平演變”的可能，許多官員對(duì)民間組織存在著一種懼怕的心理，擔(dān)心民間組織過(guò)分發(fā)展會(huì)失去控制，成為黨和政府的對(duì)手。1989年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》確立了“分級(jí)登記、雙重管理”的模式，自實(shí)施以來(lái)就廣受民間組織、學(xué)術(shù)界甚至執(zhí)法部門(mén)的非議。近年來(lái)，我國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)重大舉措是推行基層自治，積極發(fā)展民間自治組織已成為必然趨勢(shì)。

自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，在全球公民社會(huì)和跨國(guó)聯(lián)結(jié)理念的引導(dǎo)下，許多國(guó)外民間組織進(jìn)入中國(guó)，極大推動(dòng)了我國(guó)與全球公民社會(huì)的接軌。在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)的非政府組織，其總體規(guī)模大約在300多萬(wàn)家，其中境外在華非政府組織大約有1萬(wàn)家。①

所需資源。創(chuàng)辦一家真正意義上的農(nóng)民工民間組織需要多方面的資源要素。王名和劉求實(shí)（2007）指出，中國(guó)的民間組織在資源方面存在社會(huì)資源不足、專業(yè)能力缺乏和多元力量難于整合等問(wèn)題。何增科認(rèn)為中國(guó)民間組織面臨八大困境，即注冊(cè)困境、定位困境、人才困境、資金困境、知識(shí)困境、信任困境、參與困境和監(jiān)管困境。②我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具有一定會(huì)員、場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)等六大要件，同時(shí)，還必須取得業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。

對(duì)資源的依賴性分析。一是顧客資源依賴。顧客（農(nóng)民工）可以決定是否以及加入哪一家民間組織或者接受哪一家的服務(wù)，他們由此控制了“需求”形式的資源。同時(shí)，農(nóng)民工民間組織擁有的服務(wù)群體（或顧客），是表明其組織存在、取得公信力、承擔(dān)公共服務(wù)和展示社會(huì)正當(dāng)性的基礎(chǔ)，也是民間組織取得與政府溝通合作，獲得免稅身份和資金取得方式的資格條件。顧客依賴特性表現(xiàn)為農(nóng)民工對(duì)民間組織公益理念和公共服務(wù)行為的響應(yīng)和支持程度，體現(xiàn)了民間組織的“社會(huì)屬性”。二是政府資源依賴。中國(guó)是典型的政府主導(dǎo)型的公民社會(huì)，具有明顯的官民雙重性。③民間組織的合法性需要政府認(rèn)定，為了獲得所需的資源（權(quán)力、資金、技術(shù)、財(cái)力等），必須借助政府或政府所屬企事業(yè)單位組織的力量。政府依賴特性表現(xiàn)為政府依據(jù)行政準(zhǔn)則對(duì)民間組織職能行為的認(rèn)可和支持程度，體現(xiàn)了民間組織的“政府屬性”。

農(nóng)民工民間組織的生成模式與實(shí)證分析

生成模式分析。為建立對(duì)民間組織進(jìn)行理性分類的模型，我們假設(shè)每個(gè)民間組織都在社會(huì)版圖中具有一個(gè)最佳位置，將民間組織的主要屬性—政府屬性和社會(huì)屬性—設(shè)為社會(huì)版圖中的坐標(biāo)，設(shè)X代表社會(huì)性選擇，Z代表政府性選擇。將X和Y劃分為0到50和50到100的兩部分線段，表示民間組織行為被社會(huì)和政府認(rèn)可與響應(yīng)的標(biāo)度，該標(biāo)度分別用弱段（x1、z1）和強(qiáng)段（x2、z2）表示，就建起一個(gè)民間組織成長(zhǎng)模式版圖。坐標(biāo)的位移表示這個(gè)組織組合模式的變化。（見(jiàn)下圖）

在邏輯意義上，形成的a（強(qiáng)-弱）、b（弱-弱）、c（弱-強(qiáng)）、d（強(qiáng)-強(qiáng)）四個(gè)象限，可以分別表示四種不同類型的生成模式。

典型案例。一是政府主導(dǎo)型—魯園勞動(dòng)力農(nóng)民工工會(huì)。2005年4月沈陽(yáng)魯園勞動(dòng)力市場(chǎng)農(nóng)民工工會(huì)聯(lián)合會(huì)成立，到 2012年魯園工會(huì)會(huì)員達(dá)4萬(wàn)人。它是在沈陽(yáng)市民政局注冊(cè)登記、具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體。魯園工會(huì)是以居住地和工作地在外組建工會(huì)一種創(chuàng)新型的工會(huì)組織模式，主席由勞動(dòng)局的干部擔(dān)任。魯園工會(huì)“以發(fā)展會(huì)員為主線、以維權(quán)幫助為重點(diǎn)、以法律援助為立足點(diǎn)、以發(fā)布用工信息為平臺(tái)、以教育培訓(xùn)為基點(diǎn)”，履行服務(wù)職能。該工會(huì)所需經(jīng)費(fèi)由市區(qū)總工會(huì)承擔(dān)，工會(huì)干部對(duì)上級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)，工作由上級(jí)工會(huì)考核。魯園工會(huì)表現(xiàn)出政府性強(qiáng)、社會(huì)性較弱的特征。

二是官民結(jié)合型—西安市鎮(zhèn)安創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)以“鎮(zhèn)安籍”在西安市從事清真餐飲的創(chuàng)業(yè)群體為主體，于2009年4月正式成立，是在原生態(tài)組織“清真寺管委會(huì)”的基礎(chǔ)上，由勞動(dòng)部門(mén)介入重建，并經(jīng)民政部門(mén)注冊(cè)登記，目前已發(fā)展到500多家會(huì)員單位，服務(wù)農(nóng)民工1.5萬(wàn)人。該協(xié)會(huì)得到兩地政府的支持，成功注冊(cè)了“安業(yè)清真”商標(biāo)，2010年鎮(zhèn)安縣政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)100萬(wàn)元，改造包裝了100家標(biāo)準(zhǔn)化的品牌門(mén)店，會(huì)員業(yè)主有了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)靠山，消費(fèi)者對(duì)品牌質(zhì)量也很認(rèn)同。創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)具有社會(huì)性強(qiáng)、政府性亦強(qiáng)的特征。

三是民間自治型—杭州草根之家。草根之家是由江西打工者徐文財(cái)2008年11月在工商部門(mén)以企業(yè)的名義注冊(cè)創(chuàng)立的。通過(guò)開(kāi)展文藝活動(dòng)、法律咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等系列志愿社會(huì)工作服務(wù)，提升農(nóng)民工自我服務(wù)、自我管理和自我發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)民工更好的融入都市。經(jīng)費(fèi)來(lái)源為自籌資金和社會(huì)捐助，除5名組織者每年每人自掏5000元外，杭州一家民工醫(yī)院每月捐助2000元，還接受一些社會(huì)捐助。這是農(nóng)民工自發(fā)組織的民間組織，社會(huì)影響力有限，獲得政府的支持也很少。

四是外部輸入型—青島小陳熱線。小陳熱線是打工青年陳明鈺于2000年11月創(chuàng)辦，2005年香港樂(lè)施會(huì)給予青島小陳熱線15萬(wàn)的資金補(bǔ)助。截至2011年，11年累計(jì)接聽(tīng)熱線電話72702個(gè)，代寫(xiě)法律文書(shū)830份，調(diào)解個(gè)案415例，法律援助358例，舉辦各類培訓(xùn)達(dá)1119次，共有近20萬(wàn)人參加。在小陳熱線發(fā)展過(guò)程中，香港樂(lè)施會(huì)扮演著資源補(bǔ)助者、輔導(dǎo)者以及監(jiān)督者的角色，香港樂(lè)施會(huì)與小陳熱線聯(lián)盟的建立，使其獲得社會(huì)大眾和政府部門(mén)的支持，并逐漸形成了穩(wěn)固的社會(huì)合法性與法律合法性。

不同的成長(zhǎng)模式下的行為策略分析。從上述案例可知：政府主導(dǎo)型農(nóng)民工民間組織的行為策略是它無(wú)處不在的官方背景，基本策略是“政府代言”；官民結(jié)合型農(nóng)民工民間組織將“腳”立在民間，把“頭”伸向政府，選擇最有利于自己的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展；民間生發(fā)型農(nóng)民工民間組織以社會(huì)資本為主要聯(lián)系紐帶，“老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)，很快結(jié)成幫”，往往采取“人多勢(shì)眾”和“踩線不越線”等“談判游說(shuō)”策略；外部輸入型農(nóng)民工民間組織的發(fā)起人多為律師、學(xué)者，以及具有社會(huì)公民意識(shí)的人士引進(jìn)外部力量得以舉辦和發(fā)展，大多受到國(guó)際民間組織的影響指導(dǎo)和項(xiàng)目資助，通過(guò)建立聯(lián)盟伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)效益的最大化，其策略為“聯(lián)盟伙伴”。

結(jié)論及建議

第一，農(nóng)民工民間組織是一種新型民間組織，發(fā)展數(shù)量十分有限而且分布分散。積極引導(dǎo)農(nóng)民工加入城市正式組織，消除市民對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)排斥和歧視，能提高農(nóng)民工文明程度，從而加速農(nóng)民工市民化。第二，農(nóng)民工民間組織資源網(wǎng)絡(luò)化特征，市場(chǎng)化因素和自主性因素導(dǎo)致民間組織相對(duì)于資源提供者有了一定的選擇性。第三，政府在政策層面應(yīng)給予農(nóng)民工組織更多的發(fā)展空間。應(yīng)該以特別寬容和扶持的態(tài)度對(duì)待那些促進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)步的力量，放松對(duì)農(nóng)民工組織的注冊(cè)條件限制，幫助和扶持農(nóng)民工組織的成長(zhǎng)。

（作者單位：陜西西安交通大學(xué)、陜西省鎮(zhèn)安縣人民政府）

注釋

①王名，劉秋實(shí)：“中國(guó)非政府組織發(fā)展的制度分析”，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》（第1卷），北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第126～131頁(yè)。

②何增科：“中國(guó)公民社會(huì)制度環(huán)境要素分析”，載俞可平編《中國(guó)公民社會(huì)的制度環(huán)境》，北京大學(xué)出版社，2006年，第121～165頁(yè)。

③俞可平：“中國(guó)公民社會(huì)研究的若干問(wèn)題”，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2007年第6期，第14～22頁(yè)。

責(zé)編/邊文鋒