【摘要】山西省作為典型的資源型地區(qū)，長期嚴重依賴資源，吸引了大量的資金投入，但導致了明顯的科技創(chuàng)新“擠出效應(yīng)”、經(jīng)濟增長緩慢等問題?？萍夹腿瞬攀峭苿咏?jīng)濟發(fā)展的根本。面對問題，山西省需要采取加快形成創(chuàng)新主體，促進科技型人才的有效聚集等措施，促進山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的跨越發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】資源型經(jīng)濟 科技創(chuàng)新 人才聚集

山西省是一個典型的資源型經(jīng)濟省份，尤其以煤炭產(chǎn)業(yè)為主。山西的煤炭資源為推動我國工業(yè)化、加速經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的能源保障，為社會進步發(fā)展作出了重大貢獻。但是由于其長期嚴重依賴煤炭資源，吸引了大量資金投入，從而抑制了科技創(chuàng)新，影響科技人才聚集，導致科技進步綜合水平不高，并引發(fā)了一系列的發(fā)展問題，阻礙了山西的可持續(xù)發(fā)展進程。根據(jù)科技部公布的《2010年全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》，2010年山西省科技進步綜合水平在全國31個省市、自治區(qū)中位列第19。因此，在山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，研究如何引進和培養(yǎng)科技人才，建設(shè)科技型人才隊伍，以充分發(fā)揮科技型人才的聚集效應(yīng)，提高山西省科技進步綜合水平，促進山西省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，具有一定理論和現(xiàn)實意義。

山西科技型人才聚集問題分析

科技型人才是一種特殊的經(jīng)濟要素，而科技型人才聚集也會產(chǎn)生經(jīng)濟性和不經(jīng)濟性兩種效應(yīng)?？萍夹腿瞬啪奂牟唤?jīng)濟性效應(yīng)歸為科技型人才聚集現(xiàn)象，而經(jīng)濟性效應(yīng)歸為科技型人才聚集效應(yīng)。①科技型人才聚集的不經(jīng)濟性效應(yīng)是指有一定內(nèi)在聯(lián)系的科技型人才，在一定區(qū)域聚集過程中所產(chǎn)生的科技人才聚集總的作用低于各自獨立作用，它僅僅是科技人才聚集規(guī)模的擴大。而科技型人才聚集效應(yīng)是科技型人才聚集現(xiàn)象從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化，并出現(xiàn)科技人才聚集總的作用超過各自獨立作用?？萍夹腿瞬啪奂譃槌跫夒A段和高級階段，初級階段以量變?yōu)橹鳎怀霰憩F(xiàn)為科技人才聚集數(shù)量的增加，高級階段則以聚集效應(yīng)的出現(xiàn)為標志，突出表現(xiàn)為科技人才之間的融合度提高，并出現(xiàn)科技人才使用中的加總效應(yīng)，即科技人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生。

目前，山西省科技進步綜合水平較低，科技型人才聚集效應(yīng)優(yōu)勢不明顯，主要原因有以下幾方面：

企業(yè)尚未成為科技創(chuàng)新的主體。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，其科技創(chuàng)新意識和能力決定著產(chǎn)品的科技水平。其中，科技型人才又決定著企業(yè)的科技創(chuàng)新水平。長期以來，山西省在傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟增長的發(fā)展模式下，企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力不足，創(chuàng)新水平低，直接制約了山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前，山西企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位尚未確立，大多數(shù)企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新的動力和能力，科技型人才匱乏，科研投入不足，技術(shù)進步緩慢，沒有形成有活力的科技創(chuàng)新體系，企業(yè)核心競爭力未能有效提升。依據(jù)《2010年全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》，山西省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占產(chǎn)品銷售收入比重為0.51%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為2.31%，新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的比重為6.3%，山西的這些指標明顯落后于全國平均水平。

科技投入嚴重不足?？萍纪度胧且环N生產(chǎn)性投入，反映著區(qū)域的科技實力，影響科技型人才的有效聚集?？萍籍a(chǎn)出成果是科技型人才聚集效應(yīng)最直接的體現(xiàn)。依據(jù)科技部公布的2010年全國科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在全國31個省、市、自治區(qū)中山西省科技活動產(chǎn)出指數(shù)排第27位，科技產(chǎn)出成果明顯不足。這在很大程度上是由山西科技型人才缺乏所造成的。山西科技型人才匱乏的關(guān)鍵制約因素是科技投入規(guī)模偏小。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，2000～2009年其研發(fā)投入年均增幅為7.1%，明顯低于全國同期增幅27.7%?？萍纪度氩蛔?，難以保證科技型人才開展科研活動的資金需求，這在一定程度上制約了山西省高層次科技型人才的聚集規(guī)模的出現(xiàn)和效應(yīng)的產(chǎn)生。

科技創(chuàng)新環(huán)境不夠?qū)捤?。自然資源豐富的國家（地區(qū)）憑借自身自然資源和低廉勞動力優(yōu)勢，形成了以資源性初級產(chǎn)品銷售為特征的貿(mào)易模式。資源型經(jīng)濟對科技創(chuàng)新具有典型的擠出效應(yīng)，它排斥技術(shù)創(chuàng)新對資源產(chǎn)品深加工。同時，政府也缺乏制度創(chuàng)新的動力。在產(chǎn)權(quán)制度不清晰、市場規(guī)則不健全的情況下，高收益的自然資源導致尋租利潤提高，造成資源掠奪性開采和嚴重浪費。需求的外部性也會導致社會對制造業(yè)部門產(chǎn)品需求的下降，進而妨礙技術(shù)進步、生產(chǎn)效率的提高以及社會福利的增加。因此，在這種環(huán)境下，科技創(chuàng)新動力不足，就不利于科技型人才聚集，從而嚴重阻礙了科技型人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生。

科技型人才隊伍缺乏。區(qū)域科技進步綜合水平的提升，離不開科技型人才隊伍的支撐?？萍夹腿瞬诺牟蛔悖蔀橹萍s山西省提升科技進步綜合水平的主要瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，2011年山西省人才總量占人口的比重為8.24%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比重為7.95%，分別低于全國平均水平0.3和1.95個百分點；每萬名勞動人口科技研發(fā)人員為20.31人/年，低于全國平均水平24.81人/年。其中，尤其缺乏高層次科技型人才和核心領(lǐng)域科技型人才及其團隊。另外，高級專業(yè)技術(shù)人才、具有研究生學歷的人才主要集中在省城，其他地區(qū)分布嚴重不足。 提升山西科技型人才聚集效應(yīng)的對策

加快形成創(chuàng)新主體，促進科技型人才的有效聚集。企業(yè)科技創(chuàng)新的生力軍是科技型人才。因此，企業(yè)要重視對科技型人才的培養(yǎng)和引進，加大對科技人力資本的投入力度?？萍既瞬攀翘厥獾慕?jīng)濟要素，企業(yè)要完善和優(yōu)化適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外科技型人才，尤其是高層次的科技型人才，以促進企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并開發(fā)新產(chǎn)品、提供新服務(wù)，實現(xiàn)市場價值。

積極營造寬松的科技創(chuàng)新環(huán)境，促進科技型人才聚集效應(yīng)產(chǎn)生。科技型人才是企業(yè)創(chuàng)新的根本。企業(yè)要將科技型人才作為創(chuàng)新之本，要營造良好的科技型人才聚集環(huán)境，采取各項優(yōu)惠政策和措施，吸引各種優(yōu)秀科技型人才，鼓勵和支持創(chuàng)新，為企業(yè)提升競爭力創(chuàng)造基礎(chǔ)。通過完善用人制度，真正做到重視科技型人才的引進和培養(yǎng)，充分發(fā)揮好科技型人才的能動作用。政府要完善行政管理體制，逐步完成從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，切實履行好“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”職能，建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制、政策和法律環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，為科技型人才聚集效應(yīng)的產(chǎn)生提供更好的政策環(huán)境。

優(yōu)化科技投入，提升科技型人才聚集效應(yīng)。山西應(yīng)從實際出發(fā)，加大科技投入力度，建設(shè)高水平的科研平臺，保障科技型人才的科研環(huán)境。同時，政府應(yīng)不斷創(chuàng)新和完善科技投入政策，提升科技資源的配置效率，并在科技基礎(chǔ)設(shè)施共享中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以高效地利用科技基礎(chǔ)資源。另外，山西省應(yīng)建立健全科技資金投入機制，創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境，以提升科技型人才聚集效應(yīng)產(chǎn)生的空間，增強科技型人才聚集的動力。最后，應(yīng)高效地管理和監(jiān)督科技資金的使用，以最大化發(fā)揮其經(jīng)濟性效應(yīng)。②

創(chuàng)新人才機制，推進科技型人才隊伍建設(shè)。科技型人才是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素，也是山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中最寶貴的資源，為此，山西要吸收、匯聚、培養(yǎng)大批科技型人才，建設(shè)科技型人才隊伍。山西省應(yīng)從以下三方面來加強科技型人才隊伍的建設(shè)：

首先，加大科技型人才開發(fā)與培養(yǎng)力度，造就科技創(chuàng)新生力軍。以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育為導向、以企業(yè)成長需求為重點，引進和培養(yǎng)一大批科技型人才。采取團隊整體引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進、博士后工作站進站工作引進等方式引進山西省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的海外留學人才、國內(nèi)知名專家，并培養(yǎng)一批學術(shù)帶頭人，形成一批優(yōu)秀科技型人才群體和團隊。

其次，抓好科技型人才制度建設(shè)，構(gòu)建科技型人才工作機制。完善科技型人才評價發(fā)現(xiàn)機制，注重品德、能力和業(yè)績，科學合理地評價發(fā)現(xiàn)科技型人才。完善科技型人才流動配置機制，強化市場在科技型人才資源配置中的基礎(chǔ)作用。完善科技型人才投資保證機制，優(yōu)先保證科技型人才發(fā)展所需資金的投入。完善科技型人才激勵機制，對為社會經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的優(yōu)秀科技人才要及時給予相應(yīng)的報酬和獎勵。

最后，建立健全科技型人才管理機制，提升科技型人才聚集效應(yīng)。制定科技型人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)配套的科技型人才制度，高度重視并抓好科技型人才開發(fā)工作。堅持科技型人才資源優(yōu)先開發(fā)、科技型人才投資優(yōu)先保證、科技型人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、科技型人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，全面實施山西中長期科技型人才發(fā)展規(guī)劃。

目前，山西通過營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境調(diào)控科技型人才的流向，有力地促進了科技型人才的聚集。但與發(fā)達省份相比，差距仍較大。因此，山西省應(yīng)繼續(xù)加大政策扶持力度，以加強科技型人才聚集效應(yīng)優(yōu)勢，進而更好地促進山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的跨越發(fā)展。

（作者分別為太原理工大學政法學院教授、碩導，太原理工大學經(jīng)管學院碩士研究生）

注釋

①牛沖槐，芮雪琴等：“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化對人才聚集效應(yīng)的作用研究”，《系統(tǒng)科學學報》，2007年第7期，第64～66頁。

②郭麗芳，楊彥超，牛沖槐：“山西省科技投入對科技型人才聚集效應(yīng)的影響研究”，《科技進步與對策》，2011年第5期，第49～53頁。

責編/豐家衛(wèi)（實習）