【摘要】民辦高校是我國高等教育體系的重要組成部分，是由各類社會組織、個人運用非財政性自籌資金創(chuàng)辦，其表現(xiàn)形式主要有獨立創(chuàng)辦型、股份制合辦型以及與政府部門公辦學(xué)校聯(lián)辦型。從實踐來看，民辦高校是對傳統(tǒng)辦學(xué)體制、運行機制的改革與創(chuàng)新，增加了學(xué)生的教育與培訓(xùn)機會，能夠有效地滿足人們對現(xiàn)代高等教育的客觀需求。

【關(guān)鍵詞】高等教育 民辦高校 運行機制 管理體制

民辦高校發(fā)展概述

我國民辦高校目前的發(fā)展模式主要有：以學(xué)養(yǎng)學(xué)—滾動發(fā)展；以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)—注入式發(fā)展；國有民辦—改制運作；一校兩制—附屬再生四種模式，即目前廣為人知的完全意義上的民辦高校、依附于具有一定知名度的高?；蚱髽I(yè)并有獨立法人資格的獨立學(xué)院、不完全具有國家規(guī)定的“七獨立”的二級學(xué)院、部分高校自主申辦的二級學(xué)院即所謂“校中校”。部分民辦高校由國內(nèi)外資金雄厚的公司、企業(yè)集團或海內(nèi)外華人憑借其充足的資金進行規(guī)?；顿Y辦學(xué)，以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)，打造一流的教學(xué)環(huán)境，引進現(xiàn)代化的管理機制，形成高投入、高起點、高標準、高速度、高效益的辦學(xué)特點；部分民營高校由國家、地方政府或行業(yè)部門主辦并承擔教育經(jīng)費，以一定的方式轉(zhuǎn)給獨立法人承辦改制運作，按民辦管理機制，自籌資金、自我管理、自主辦學(xué)；近年來以公辦院校為母體，按民辦機制運行附屬再生的二級學(xué)院及獨立學(xué)院日益凸顯；多數(shù)傳統(tǒng)意義上的民辦高校的資金來源主要依靠學(xué)費，以學(xué)養(yǎng)學(xué)—滾動發(fā)展，走低成本擴張的發(fā)展道路。民辦高校近年來蓬勃發(fā)展，已逐步形成政府及教育行政部門宏觀指導(dǎo)、各界參與，學(xué)校面向社會、適應(yīng)市場、依法自主辦學(xué)的彈性開放管理體制，以及自我激勵、自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)適的運行機制。

民辦高校具有自籌經(jīng)費、自主辦學(xué)、受市場調(diào)節(jié)明顯的特性，獨立辦學(xué)、自主性強為其主要特點。目前管理體制多樣化，主要有董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制、校長負責制、主辦單位或教育集團統(tǒng)籌下的校長負責制等形式，享有較大的辦學(xué)自主權(quán)，內(nèi)部管理體制的選擇、教工聘任，自主招生、自主設(shè)置專業(yè)，校產(chǎn)管理和使用、重大事項議事和校內(nèi)監(jiān)督等權(quán)利均可自主選擇，這注定了民營高校在堅持大學(xué)教育管理、教育理念、尊重教育規(guī)律基本方向的同時，必須堅持市場管理的理念，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，注重實用主義的價值取向，注重經(jīng)營管理，講求管理效率與辦學(xué)效益。

民辦高校運行管理機制

民辦高校的管理基本是按照知名公辦高?；蚪梃b海外高校的設(shè)立模式，采取大學(xué)（院）系兩級管理體制。校長或由舉辦人擔任，或聘請具有豐富高校管理經(jīng)驗者負責，只有資格限制，沒有任期限制，年齡不超過70歲即可連續(xù)任職，這樣有利于學(xué)校發(fā)展的長遠規(guī)劃，不斷積累管理經(jīng)驗，準確把握學(xué)校特色及在社會和行業(yè)中的位置及競爭實力，讓學(xué)校的運作和發(fā)展具有可持續(xù)性，這就要求民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者除具備一般意義的領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)能力之外，還應(yīng)具有戰(zhàn)略思考與規(guī)劃、資源整合與運作、動態(tài)管理與組織等能力，做好行政、教學(xué)、后勤、領(lǐng)導(dǎo)班子、教職工隊伍以及學(xué)生等方面的管理，針對可利用資源進行有機組合，做到組織最優(yōu)化、效能最大化。

民辦高校的性質(zhì)及特點決定了行事權(quán)力集中、資源約束、知行統(tǒng)一，可依辦學(xué)現(xiàn)狀及事業(yè)發(fā)展需要自行設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，經(jīng)營性強，講求工作效率及效益，各部門崗位責任制清晰，職責明確，無固定的人員編制，學(xué)校與教職員工責權(quán)利關(guān)系明了、簡單，在有限的人力、物力、財力情況下辦較多的事情，有效地實現(xiàn)學(xué)校的管理目標。民營高校在競爭機制的刺激下可激發(fā)出較強的生機與活力，但辦學(xué)歷史短、起點較低、基礎(chǔ)不牢、投入相對不足、師資隊伍不強等先天不足注定了多數(shù)民辦高校存在諸多薄弱之處，與公立高校師資、校舍、教學(xué)儀器設(shè)備等綜合實力比較相對滯后，在學(xué)術(shù)研究和校園文化建設(shè)方面弱勢更加明顯。

民辦高校師資隊伍多為兼職教師及退休教師，師資老化、水平參差不齊、隊伍穩(wěn)定性差，教學(xué)質(zhì)量難保證，教師管理有一定困難，不利于教學(xué)工作的開展和學(xué)校的發(fā)展。許多學(xué)校沒有建立完善的監(jiān)控管理體系，部分學(xué)校注重追求利潤，忽視教學(xué)質(zhì)量管理，漠視師資隊伍建設(shè)，教學(xué)工作中培養(yǎng)計劃不能真正實施，缺乏全面衡量教學(xué)質(zhì)量的硬性指標、及時合理的反饋渠道、公平及人性化的調(diào)節(jié)機制，教學(xué)管理效率低、矛盾多、流程不規(guī)范、職責不明確、機構(gòu)不合理、管理不科學(xué)等問題亟待解決。少數(shù)民辦高校舉辦者教育思想落后，短期回報欲望強烈，只考慮經(jīng)濟效益，不考慮社會效益和社會承受力，不重視人才培養(yǎng)質(zhì)量和特色，走“泡沫教育”或“商業(yè)炒作”的路子，這是民辦高校發(fā)展過程中不可回避的問題。

民辦高校的定位是發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，但受社會長期形成的用人標準的影響，使得民辦高校不得不注重以考試為中心的學(xué)歷文憑考試，以能力為主的辦學(xué)目標與以追求學(xué)歷為中心的應(yīng)試教育之間的矛盾非常突出，成為絕大多數(shù)民辦高校面臨的困境?！皩掃M嚴出”為民辦高校辦學(xué)方法，生源較差，學(xué)生水平參差不齊、素質(zhì)偏低，管理難度較大，多采取“大學(xué)的教學(xué)，中學(xué)的管理”，針對性教育不夠，在學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)及德智體全面發(fā)展方面亟待改進；受經(jīng)費、實習場所等限制，民辦高校目前專業(yè)多集中于經(jīng)濟、管理等社科類及不需要過多實習實踐場地的熱門專業(yè)，理、工科專業(yè)相對較少。

資金短缺嚴重制約民辦高校改善辦學(xué)條件以及教育水平的提高，尤其規(guī)模較小、依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)的民辦高校處境較為困難。部分民辦高校財務(wù)管理不嚴格，缺乏有效監(jiān)督，實行校長“一支筆”制度，存在“家天下”現(xiàn)象；財務(wù)管理人員政策性、原則性差，舉辦者隨意支取資金用于個人消費，或采取坐收坐支、不入賬、不開正式發(fā)票等方式變化資金的收支辦法，以獲得更大收益，或直接將學(xué)校滾動發(fā)展的資金和資產(chǎn)記入個人名下，使得學(xué)校沒有規(guī)范的管理和明確的長期發(fā)展目標，嚴重影響了民辦高校的生存和發(fā)展。魚龍混雜是目前民營高校創(chuàng)建與發(fā)展過程中共同存在的現(xiàn)象。

民辦高校管理體制研究

目前各民營高校起點、模式、實力、發(fā)展思路等存在諸多不同。部分院校內(nèi)部管理體制不健全，受投資形式、歷史傳統(tǒng)和認識水平影響，法人治理結(jié)構(gòu)尚未明確，規(guī)范的董事會、監(jiān)事會和以校長為中心的教學(xué)行政制度及各項管理制度，特別是各層次人員的崗位責任制有待進一步明晰。部分學(xué)校實施家族化管理，存在校長權(quán)力過于集中，重大決策失控；或部分校務(wù)委員會參與面小、活動少、功能單一，難以發(fā)揮管理作用；校內(nèi)機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，職、責、權(quán)分配不盡合理，內(nèi)部運作缺乏科學(xué)的規(guī)章制度保證、約束，缺乏監(jiān)督，權(quán)力失衡。

從大到強的發(fā)展思路，是民辦高校辦學(xué)理念的重大變革和飛躍。高校除具有社會組織的行政權(quán)力外，還有特有的學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力可增強行政權(quán)力的科學(xué)性和民主性，行政權(quán)力可彌補學(xué)術(shù)權(quán)力的松散性和自由性。在民辦高校管理體制中，既有權(quán)力的分配與再分配，也有責任的分配再分配，以及利益的分配與再分配，權(quán)、責、利三位一體。改革完善民辦高校內(nèi)部管理體制為當務(wù)之急，理順董事會（理事會）與校長的關(guān)系為其關(guān)鍵，工作中發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保障作用，相互促進、相互制約，形成適合自身發(fā)展的理念，構(gòu)建“競爭、公平、效益”三位一體的激勵機制，努力形成科學(xué)、合理的管理機制，實現(xiàn)管理的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

民辦高校的優(yōu)勢在于有較強的市場競爭意識，發(fā)揚自身優(yōu)勢、找準角色和位置，以品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)推進學(xué)校發(fā)展。教學(xué)為其中心工作，教學(xué)質(zhì)量關(guān)乎民辦高校的前途和命運。以人為本，培養(yǎng)有職業(yè)道德、創(chuàng)新意識有特定技能的人才為民辦高校教學(xué)管理的指導(dǎo)思想教學(xué)管理為學(xué)校內(nèi)部管理之核心，完善的教學(xué)管理系統(tǒng)是民辦高等學(xué)校生存的前提，以育人為根本任務(wù)，注重人本主義價值取向，制定穩(wěn)定兼職教師隊伍的政策，采用柔性管理，充分調(diào)動工作人員的積極性。注重教育教學(xué)質(zhì)量，堅持產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，理論聯(lián)系實際，“強化基礎(chǔ)、加強應(yīng)用、提高素質(zhì)、注重能力”，不僅注重學(xué)生適應(yīng)就業(yè)的需要，加強技能培養(yǎng)與訓(xùn)練，也關(guān)注學(xué)生人文知識和綜合素質(zhì)的提高，以適應(yīng)其長遠發(fā)展的需要。

民辦高校應(yīng)明了自身在我國高等教育體系中的地位、作用、優(yōu)勢和不足；從自身實際出發(fā)，樹立科學(xué)的辦學(xué)理念，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標。按“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)、高效率”原則設(shè)置機構(gòu)，資金管理和使用應(yīng)遵循國家相應(yīng)規(guī)章制度，規(guī)范和強化內(nèi)部會計制度與財務(wù)管理，設(shè)立必要的財務(wù)監(jiān)理人員以及親屬回避制度；以保障就業(yè)、利于就業(yè)作為衡量教育教學(xué)工作的出發(fā)點與歸宿，建立“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”一體化機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理學(xué)校的招生就業(yè)；建設(shè)專兼結(jié)合、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力的“雙師型”思想政治教育隊伍，負責學(xué)生思想政治教育、黨團組織、學(xué)生組織的建設(shè)以及學(xué)生行為教育和日常規(guī)范管理，將思想政治教育通過學(xué)生管理服務(wù)融入日常生活，幫助學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，共同營造良好的學(xué)習和生活氛圍，形成人才培養(yǎng)良性循環(huán)。

堅持社會主義辦學(xué)方向，貫徹黨和國家的教育方針，育人為本，德育為先，根據(jù)社會發(fā)展和市場需求培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬?，注重“?guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益”的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮自身優(yōu)勢、彌補自身不足，制度創(chuàng)新、與時俱進，這是民辦高校生存和良性發(fā)展的必由之路。

（作者為河南財經(jīng)政法大學(xué)成功學(xué)院副教授；本文系河南省政府決策研究招標課題部分研究成果，項目編號：B048）

責編/王坤娜