【摘要】流動黨員是黨員隊伍中的一個特殊群體，加強對流動黨員的教育管理已成為當前黨建研究的一個重要課題。文章在實地調(diào)研流動黨員現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出新形勢下對其教育管理存在的“五難”問題，對其存在原因進行嘗試性分析，并提出相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】新形勢 流動黨員 教育管理

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域間流動也日益頻繁。流動黨員數(shù)量越來越多、流動范圍越來越廣，這給基層黨組織的管理帶來了新情況、新問題。流動黨員是黨員隊伍中的一個特殊群體，加強對流動黨員的教育管理已成為當前黨建研究的一個重要課題。

對于流動黨員的教育管理，黨中央一直都給予高度重視，自1994年出臺《關(guān)于加強黨員流動中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》起，黨中央陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)規(guī)定。但是，一系列措施及精神的提出能否達到預(yù)期效果？實際操作過程中又將出現(xiàn)哪些問題？如何應(yīng)對和解決這些問題？這是當前從事黨建工作者必須深入研究的重要課題。筆者因工作關(guān)系，有機會深入到基層一線進行實地調(diào)研流動黨員現(xiàn)狀，并針對其教育管理方面存在的突出問題進行實證分析，在新形勢下對如何進行流動黨員教育管理進行了嘗試性探索。

新形勢下流動黨員現(xiàn)狀分析

新形勢下，我國流動黨員數(shù)量較大，范圍較廣，時間較長，并且群體內(nèi)部構(gòu)成比較復(fù)雜，生存狀況差異性較大，具體特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是流動黨員的數(shù)量越來越多。隨著改革開放不斷深入和城市化進程不斷加快，流動黨員的數(shù)量迅速增長。以北京市密云縣為例，截止到2012年10月底，密云縣工作所在地或長期居住地在組織關(guān)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以外的流動黨員有1179人，占全縣黨員總數(shù)的3.4%，其中在縣域內(nèi)流動的有587人，占49.8%；流入到本市其他區(qū)縣（主要是城區(qū)）的577人，占48.9%；流入到外省市的有15人，占1.3%。從外省市流入的黨員有506人，占密云縣黨員總數(shù)的1.4%。

二是流動的范圍越來越廣。根據(jù)湖南省益陽市有關(guān)調(diào)查顯示：從行業(yè)分布來看，益陽市流動黨員主要向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大都分布在建筑、服裝、運輸、飲食等行業(yè)；從地域分布來看，外出黨員的流動范圍已從益陽市內(nèi)流動為主轉(zhuǎn)向市外、省外甚至向全國范圍流動，主要集中流往經(jīng)濟發(fā)達的大城市或沿海地區(qū)，如北京、上海、廣州、深圳等地。

三是流動的時間越來越長。隨著外出務(wù)工人員各方面待遇不斷提高，加上寬松的政策環(huán)境，外出黨員在流動時間上也是越來越長，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點務(wù)工經(jīng)商，有的甚至舉家前往。筆者在江西省進賢縣調(diào)研時，據(jù)當?shù)亟M織部門介紹，80%以上的外出黨員只在春節(jié)時返鄉(xiāng)回家，絕大部分時間在外，平時只能靠電話、信函等方式聯(lián)系。

四是流動黨員主體突出但結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。由于就業(yè)行業(yè)受市場波動影響大及現(xiàn)代用工體制靈活性強等因素的影響，除少數(shù)在民營科技企業(yè)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等單位就職的流動黨員收入相對較高，生活較穩(wěn)定，大部分流動黨員無固定工作崗位和固定職業(yè)，收入水平低，生活缺乏穩(wěn)定性。

新形勢下流動黨員教育管理存在的問題及原因

從調(diào)查情況看，由于部分基層黨組織對流動黨員教育管理感覺困難很大，因此產(chǎn)生松懈甚至放棄心理，再加之部分流動黨員組織觀念不強、黨性意識淡薄，流動黨員的教育管理越來越難，突出表現(xiàn)為“五難”。

流動黨員去向難掌握。大部分外出黨員在外流動存在許多不確定因素，如居無定所、無固定工作單位，所在地黨組織很難隨時掌握他們的去向；再加上有的人外出前根本不向所在地黨支部報告，而且一走就是幾年，離家后也不主動轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系，所以無法了解他們的思想、學習、工作等情況。據(jù)江西上饒縣縣委組織部介紹，在外出的黨員中，約有60%以上的黨員在外出前不向黨支部報告，絕大部分外出黨員不與所在地黨支部保持聯(lián)系，從而加大了黨組織對流動黨員教育管理工作的難度。

流動黨員管理難到位。首先，對加強流動黨員教育管理的重要性認識不到位。部分基層黨組織對流動黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問題認識不到位，有的對外出流動黨員的管理方法不多、手段不活、要求不嚴，外出黨員往往處于放任自流的狀態(tài)；有的對外來流動黨員的管理消極應(yīng)對、被動應(yīng)付，缺乏積極性和主動性。其次，外出流動黨員管理難進行。外來流動黨員以外出務(wù)工為主，并且多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有很大一部分黨員不表露自己的黨員身份，導致黨組織對流動黨員的情況難以掌握。

流動黨員關(guān)系難接轉(zhuǎn)。首先，正式組織關(guān)系不想轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系上，流動黨員心態(tài)復(fù)雜，有的認為轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系的程序復(fù)雜，費時費力，干脆不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。其次，臨時組織關(guān)系不好轉(zhuǎn)。目前，轉(zhuǎn)移臨時組織關(guān)系的憑證有黨員證明信和流動黨員活動證兩種，使用較多的是后者。在流動黨員活動證發(fā)放過程中，有的基層黨組織對流動黨員的認定存在偏差，活動證存在漏發(fā)、錯發(fā)的情況；部分流動黨員不愿意接受流入地黨組織的管理，有的不領(lǐng)取活動證，有的即使領(lǐng)了活動證，也不持證參加流入地黨組織的活動。再次，流入地黨組織主觀上不愿接。對于流入地黨組織，有的因活動場地、活動經(jīng)費有限，不愿意接收更多的黨員；在農(nóng)村黨組織，黨員要行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，要參與涉及村民利益的重大事項的決策，一些支部不愿意接收外來黨員。最后，客觀上不能接。在非公企業(yè)，尤其是規(guī)模小、職工少的非公企業(yè)，不具備建立黨組織條件的企業(yè)還有很多，這些企業(yè)沒有黨的基層組織，無法接收流動黨員的組織關(guān)系。

流動黨員活動難開展。首先是流動黨員返家時間不同步，有的農(nóng)忙返家，有的節(jié)假日返家，農(nóng)忙返家的，忙于干活，節(jié)假日返家的，忙于拜親訪友，很少參加或不參加黨組織的活動。其次是由于流動黨員多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有的非公企業(yè)尚未建立黨組織，無人組織活動，有的雖然建立了黨組織，由于活動經(jīng)費短缺，黨員活動難以組織。最后是主體結(jié)構(gòu)太復(fù)雜，流動黨員文化程度、年齡層次、工作崗位差異較大，不同文化程度、年齡層次、工作崗位的黨員協(xié)調(diào)起來存在極大難度。因此流動黨員參加活動的積極性不高，滿足于被動應(yīng)付，很少主動組織流動黨員參加集體學習、專題會議等活動。

流動黨員作用難發(fā)揮。首先是不愿發(fā)揮作用。部分流動黨員長期脫離黨組織的教育和管理，紀律觀念弱化，黨性觀念淡化，奉獻精神退化。其次是不會發(fā)揮作用。由于經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)等方面大變革的新形勢下，流動黨員所處的工作環(huán)境、擔負的工作任務(wù)發(fā)生了深刻變化，一些流動黨員一時找不到自己的位置，也不知道在什么方面發(fā)揮作用以及如何發(fā)揮作用。最后是不便發(fā)揮作用。一些流動黨員具有較強的黨性觀念，具有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但其所在的黨組織沒有為流動黨員發(fā)揮作用搭建平臺，沒有對流動黨員如何發(fā)揮作用提出具體要求，使流動黨員覺得多做工作、多辦好事名不正、言不順，基于這些顧慮，流動黨員覺得自己不便發(fā)揮作用。

新形勢下流動黨員教育管理工作之所以存在上述問題，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

基層黨組織的思想認識不高。一些基層黨組織對流動黨員教育管理工作認識不深，重視不夠，措施不力，效果不好。具體表現(xiàn)為：有些基層黨組織存在重經(jīng)濟工作、輕業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)象，對流動黨員不聞不問；有的基層黨組織雖然發(fā)放了《流動黨員活動證》，但并沒有很好地落實，既不明確專人負責，又不保證活動經(jīng)費，同時，很少要求并組織他們參加黨的組織生活；甚至部分黨組織負責人認為，只要讓流動黨員不在家里鬧事、不到外邊惹事、不給單位出難題就行。

流動黨員黨性觀念不強。部分流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀律性不強。具體表現(xiàn)為：有的黨員重經(jīng)濟收入輕思想建設(shè)，為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，放松了對自己的要求，甚至還會有見利忘義，出現(xiàn)了一些違法、違紀的現(xiàn)象；有的外出時不主動向黨組織報告；有的領(lǐng)到《流動黨員活動證》后不到所在地黨組織報到，寧愿充當“口袋黨員”、“隱身黨員”，把自己置身于黨組織之外；還有些流動黨員從不主動向黨組織匯報思想工作情況，也不主動參加黨組織生活。

對流動黨員教育管理工作不力。突出表現(xiàn)在兩個方面，首先是被動管理，一些基層黨組織夸大流動黨員管理的難度，采取“你來我管”的模式，很少主動聯(lián)系、主動服務(wù)，因而制度缺乏創(chuàng)新、管理缺乏實效；其次是管理失控，一部分流動黨員游離于黨組織之外，一部分流動黨員“兩不管”，即流出地黨組織不能管，流入地黨組織拒絕管。

新形勢下改善流動黨員教育管理的措施和方法

在新形勢下，切實加強對流動黨員的教育管理，努力提高流動黨員隊伍整體素質(zhì)，使其在流入地的不同行業(yè)、不同崗位上發(fā)揮先進性作用，是加強黨員隊伍建設(shè)的重要組成部分。

深化認識，從提高思想認識入手，增強各級黨組織抓好流動黨員教育管理的緊迫性。各級黨組織要從“辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”的高度，充分認識新形勢下黨員流動的客觀必然性和加強流動黨員教育管理工作的重要性。把做好流動黨員教育管理工作作為黨建工作一件大事來抓，建立健全黨委負責、各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的流動黨員教育管理目標責任制，要將責任制落實到各級黨組織及其負責人，并定期考評，獎懲兌現(xiàn)。

加強管理，努力構(gòu)建科學有效的流動黨員管理體系。首先，要建立健全流動黨員教育管理服務(wù)機構(gòu)。各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設(shè)立流動黨員聯(lián)絡(luò)站或服務(wù)中心。相關(guān)機構(gòu)要做好流動黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，對外來的和外出的流動黨進行員登記造冊，及時掌握他們的基本動向，以便于有的放矢地開展相關(guān)教育管理工作。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)江西省文港鎮(zhèn)創(chuàng)新流動黨員教育管理方法，建立了流入地與流出地黨組織雙方齊抓共管制度。即對流動黨員實施雙重管理，流出地黨組織要向流動黨員流入地黨組織通報，流入地黨組織也應(yīng)主動承擔起教育管理流動黨員的責任，做到流出地和流入地黨組織積極配合、共同負責。

其次，要合理建立流動黨員黨組織。積極探索各種流動黨員黨組織模式，做到“成熟一個，組建一個，組建一個，鞏固一個”，提高黨組織的組建率，擴大黨組織的覆蓋面，針對大多數(shù)流動黨員在非公有制企業(yè)的實際情況，加大非公有制企業(yè)黨組織的組建力度，確保黨員流動不流失，離鄉(xiāng)不離黨。

創(chuàng)新方法，加強對流動黨員黨性教育。要根據(jù)流動黨員的具體情況，分類施教，從而保證他們學習的時效性和有序性，從而實現(xiàn)對他們的教育管理。首先，要有針對性地加強對流入地流動黨員的教育。要根據(jù)流動黨員分散、人多、面廣、職業(yè)雜等特點，結(jié)合流動黨員的思想、工作和生活實際，適時開展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動。其次，流動黨員流出地黨組織要著重抓好對流動黨員的行前教育和返鄉(xiāng)培訓。在流動黨員外出前，黨組織要及時找黨員談話，有重點地對他們進行黨性黨紀教育，切實做好他們的思想政治工作，并對他們提出明確要求。

提高服務(wù)，切實加強對流動黨員教育管理各項保障。各級黨組織要根據(jù)流動黨員的具體特征，本著靈活方便、務(wù)實有效的原則，強化服務(wù)理念，不斷探索研究新形勢下服務(wù)、凝聚流動黨員的新手段、新載體，力求對流動黨員的教育管理做到管好管活，取得實效。

第一，在政治權(quán)利上提供保障，切實維護好流動黨員享有的社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活居住以及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等各項權(quán)利，體現(xiàn)人文關(guān)懷，讓他們安心工作。

第二，在學習上予以關(guān)心。各級黨組織要指定一名支委，專門聯(lián)系外出流動黨員，每月以電話、手機短信、信件等多種形式與外出黨員聯(lián)系，加強對他們的思想政治教育。

第三，在生活上給予關(guān)懷。每逢節(jié)日，可安排在家黨員到流動黨員家中進行走訪慰問；農(nóng)忙時節(jié)，組織黨員義務(wù)為流動黨員家庭提供幫助。

第四，在創(chuàng)業(yè)上大力支持。積極開展流動黨員就業(yè)指導、技術(shù)培訓、信息咨詢、黨員交往等多層次服務(wù)。以湖南省攸縣為例，他們?yōu)榧訌妼α鲃狱h員的教育管理的服務(wù)，采取了一下措施：首先掌握動態(tài)，及時發(fā)證，主動掌握好轄區(qū)內(nèi)黨員的動態(tài)情況；其次建立外出務(wù)工、經(jīng)商黨員家庭走訪制度，每季度安排人員至少入戶走訪一次，了解流動黨員家屬的思想狀況，做好外出黨員家庭的生產(chǎn)生活服務(wù)工作，解除流動黨員的后顧之憂。

第五，建立咨詢服務(wù)站點，對流動黨員提供便捷式服務(wù)。例如黑龍江五常市在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立咨詢站點，依托黨支部黨員服務(wù)中心，建立流動黨員服務(wù)室，開通流動黨員咨詢專用電話，安排專人負責受理流動黨員的咨詢；同時向咨詢對象宣傳黨的方針政策和所在區(qū)市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織的重大決定、活動，努力確保黨員不論流動到哪里，都能與黨組織取得聯(lián)系，接受黨組織的服務(wù)和管理。

完善機制，科學有效加強對流動黨員的教育管理。在黨員頻繁流動的新形勢下，沿用傳統(tǒng)的方式管理黨員已經(jīng)不合時宜，必須按照科學發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新和完善流動黨員教育管理機制。

首先是建立健全部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭，公安、流管、計生、工商、勞動等部門協(xié)同配合的工作機制，形成各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局。

其次是建立健全流出地和流入地黨組織定期溝通協(xié)調(diào)機制。按照“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的原則，建立流動黨員雙向管理制度，明確流出地和流入地黨組織在做好流動黨員教育、管理和服務(wù)工作的職責任務(wù)。

再次是建立健全流動黨員教育、管理和服務(wù)工作督促考核機制。把流動黨員教育、管理和服務(wù)工作作為黨建工作目標責任制的重要內(nèi)容，同時列入相關(guān)考核體系，加強督促指導，嚴格檢查考核，確保各級黨組織的領(lǐng)導責任和工作責任落實到位，確保對流動黨員教育、管理和服務(wù)的各項任務(wù)落實到位。

最后是建立健全激勵機制，充分調(diào)動流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性。要進一步加大黨內(nèi)宣傳表彰的力度；總結(jié)和宣傳優(yōu)秀流動黨員的事跡；加強對流動黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，以激發(fā)流動黨員干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（作者為人民日報社人民論壇雜志社總編助理）

責編/許國榮（實習）