摘要：隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視，許多貧困縣產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力與生態(tài)承載能力雙重低下的困境。本文對(duì)河南省貧困縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀和制約因素進(jìn)行了分析，提出了河南省貧困縣應(yīng)結(jié)合生態(tài)建設(shè)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高貧困縣產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和完善金融服務(wù)來(lái)促進(jìn)貧困縣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南省貧困縣；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；可持續(xù)發(fā)展

貧困縣地方政府在經(jīng)濟(jì)行為上常常由于缺乏長(zhǎng)期有效的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)指導(dǎo)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，容易走急功近利的路子。同時(shí)，出于對(duì)政績(jī)的追求，他們往往選擇單純依賴資源的發(fā)展路徑，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背離市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。隨著資源短缺和生態(tài)惡化，貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展也日益受到約束，許多貧困縣產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力與生態(tài)承載能力雙重低下的困境，普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、河南省貧困縣經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人均經(jīng)濟(jì)水平偏低

河南省貧困縣由于自我發(fā)展能力提升的起點(diǎn)低，人均經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次、民生水平等都明顯偏低，與全國(guó)的差距較大。從人均GDP來(lái)看，河南有20個(gè)貧困縣的人均GDP低于20000元，遠(yuǎn)低于全國(guó)35000元的平均水平，封丘縣人均GDP僅為11359元。從農(nóng)民人均收入看，2011年全國(guó)農(nóng)民人居純收入6977元，河南省貧困縣農(nóng)民人均純收入最高的新縣有6102元，最低的魯山縣僅有4350元，魯山縣僅相當(dāng)于全省平均水平的62%。河南省貧困縣農(nóng)民人均收入與全國(guó)的差距呈持續(xù)拉大的趨勢(shì)。

（二）三大產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題，協(xié)同性差

從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重來(lái)看，2011年全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值的總額為471564億元，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重為10.12：46.78：43.1?？梢?jiàn)，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重略高于10%，第二產(chǎn)業(yè)增加值接近50%，占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)40%，發(fā)展迅速。2011年河南省三次產(chǎn)業(yè)增加值的總額為26931億元，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重為13.04：57.28：29.68，而河南省國(guó)家級(jí)貧困縣三次產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重分別為24.96：47.62：27.42，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重接近25%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平和河南省平均水平，第二產(chǎn)業(yè)增加值接近50%，占據(jù)主導(dǎo)地位，而第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重卻遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。目前，河南省貧困縣經(jīng)濟(jì)中第一產(chǎn)業(yè)比重高，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散、層次較低，所占比例一直相對(duì)較少，這嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，河南省國(guó)家級(jí)貧困縣傳統(tǒng)行業(yè)比重較高，新興行業(yè)普遍規(guī)模小、產(chǎn)值低、發(fā)展緩慢、難成比例。河南省是農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展總體上規(guī)模較大，但在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。貧困縣出于維持生存的需求，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主體，種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主體，林、牧、漁業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值比重低。2011年，河南省國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)業(yè)、牧業(yè)增加值的比重分別占第一產(chǎn)業(yè)的63.49%、26.99%，林業(yè)和漁業(yè)還不到10%，傳統(tǒng)種植業(yè)的比重超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半以上。農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。河南省貧困縣的第二產(chǎn)業(yè)比重雖然較高，但是大而虛弱，效益不高，主要是高投入、高污染、高能耗的資源型、原料型產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，大多以初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的科技含量低，市場(chǎng)開(kāi)拓能力和盈利能力較弱。

（四）持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力差

目前，河南省貧困縣產(chǎn)業(yè)大多采取低成本、低勞動(dòng)力、高污染、高能耗為主的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。這種低成本的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)雖然降低了產(chǎn)品成本和銷售價(jià)格，但是產(chǎn)品利潤(rùn)空間有限，尤其是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、要素流動(dòng)日益頻繁的現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，很容易被模仿和取代，缺乏可持續(xù)性。另外，一些貧困縣為了縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，當(dāng)?shù)卣豢紤]自身的短期經(jīng)濟(jì)效益，難以按照可持續(xù)發(fā)展的原則來(lái)培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)，甚至不惜以資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)發(fā)展。這種傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式雖然在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，但加劇了環(huán)境惡化，不具有可持續(xù)性。

二、河南省貧困縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的障礙

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)維持能力看，由于貧困縣大多沿用了粗放的農(nóng)業(yè)耕作方式和高消耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，所以河南省貧困縣的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)仍基本處于最低層次的資源推動(dòng)階段。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，產(chǎn)業(yè)化程度低

河南省貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，生產(chǎn)要素配置水平和組織化程度不高。河南省31個(gè)貧困縣中21個(gè)貧困縣的農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力不超過(guò)100萬(wàn)千瓦，新縣只有18.54萬(wàn)千瓦，貧困縣農(nóng)戶擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)均低于全國(guó)平均水平。農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和綜合生產(chǎn)能力低下導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平低，貧困縣具有明顯的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)特征。除受農(nóng)業(yè)資源、氣候和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施限制和約束以外，貧困縣還缺乏規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)聯(lián)系不密切，貧困縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（二）資金短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)投入能力低下

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升離不開(kāi)資金的支持。貧困縣許多具備特色優(yōu)勢(shì)的企業(yè)由于融資渠道不暢，依然徘徊在發(fā)展的初級(jí)階段，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的深加工和邊緣深加工，附加值不高，陷入—種具備優(yōu)勢(shì)卻無(wú)法做大做強(qiáng)的尷尬中。雖然中央政府陸續(xù)采取了一系列扶貧開(kāi)發(fā)措施，但是政府的財(cái)政支持受其可以調(diào)動(dòng)資金資源的限制和投資領(lǐng)域的限制，項(xiàng)目資金更多地傾向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)投入資金十分有限。另外，貧困地區(qū)金融服務(wù)的滯后也難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。銀行的信貸資金受安全性、效益性等商業(yè)經(jīng)營(yíng)原則的限制，對(duì)貧困縣產(chǎn)業(yè)扶持力度小。

（三）科技水平低，人才短缺

河南省貧困縣普遍存在教育事業(yè)落后，教學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。由于教育水平落后，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和裝備難以推廣，農(nóng)業(yè)科學(xué)成果應(yīng)用率不高，這嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力和整體效益的提高。另外，貧困縣由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和環(huán)境條件較差，現(xiàn)有的人才嚴(yán)重流失，從外部引進(jìn)人才更是十分艱難。盡管有關(guān)部門在人才使用、培養(yǎng)、引進(jìn)和交流上做了許多工作，但在總體上仍然是高素質(zhì)科技人才稀缺。科技創(chuàng)新人才的瓶頸問(wèn)題在一定程度上影響了貧困縣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（四）不重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)

貧困縣的生態(tài)惡化和產(chǎn)業(yè)資源利用效率低已經(jīng)成為制約貧困縣產(chǎn)業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。在貧困地區(qū)，政府、企業(yè)、貧困農(nóng)民都希望扶貧“立竿見(jiàn)影”，往往把眼光放在短平快的項(xiàng)目上，難以遏止為維持生存和加快發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境的行為，從而對(duì)貧困地區(qū)本已脆弱的生態(tài)雪上加霜。曾被譽(yù)為“豫西后花園”的盧氏縣，采取以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是目前盧氏山區(qū)農(nóng)村濫砍濫伐森林樹(shù)木的現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加財(cái)政收入，縱容村民破壞生態(tài)環(huán)境。還有些貧困縣不舍得花大錢治污，不僅工業(yè)基地治污設(shè)施難以投入到位，即使有設(shè)施也難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至對(duì)環(huán)境違法企業(yè)具有袒護(hù)傾向。這主要是貧困縣地方政府還存在根深蒂固的“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)”思想，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面動(dòng)力不足。

三、河南省貧困縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展

不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有側(cè)重，各有特色。貧困縣應(yīng)該立足本地資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，打破地域限制，整合縣域資源，加強(qiáng)與周邊縣域的協(xié)調(diào)與對(duì)接，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，按照比較優(yōu)勢(shì)原則科學(xué)確定區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避開(kāi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)雷同和縣域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，爭(zhēng)取在生產(chǎn)規(guī)模、加工檔次上提高水平，通過(guò)高附加值的產(chǎn)品創(chuàng)新，達(dá)到提升銷售和品牌附加值的目的，打出自己的品牌。例如，河南鄲城縣瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，將豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合

河南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式原始粗放，導(dǎo)致貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)也十分艱巨。雖然貧困地區(qū)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但如果經(jīng)濟(jì)仍然落后，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式不能得到根本改變，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧與持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。面對(duì)資源日漸枯竭、環(huán)境日益脆弱，貧困縣在建設(shè)中必須注重產(chǎn)業(yè)的選擇和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，加快培育符合資源和環(huán)保要求的新興產(chǎn)業(yè)支柱。另外，招商引資也要以污染少、生態(tài)型、科技含量高的工業(yè)為主。貧困縣要在大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)中，保證資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)。

（三）提高貧困縣產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的依賴程度越來(lái)越高，貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也集中在提高產(chǎn)品的科技含量上。目前，貧困縣企業(yè)普遍自身缺少研究開(kāi)發(fā)的能力，部分規(guī)模企業(yè)沒(méi)有建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，有的企業(yè)雖然建立，但層次不高，企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力還比較弱，引進(jìn)吸收和合作開(kāi)發(fā)的新技術(shù)新成果又少，使企業(yè)缺少發(fā)展的后勁。因此，貧困縣應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，通過(guò)增加財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研院所合作建立技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，依托校地合作項(xiàng)目發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聯(lián)合開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升貧困縣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一資源，誰(shuí)擁有了人才，誰(shuí)就擁有了發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)最需要的就是高素質(zhì)的人才。除了提高當(dāng)?shù)亟逃?，提升現(xiàn)有人才的素質(zhì)和就業(yè)技能外，貧困縣更應(yīng)該注重實(shí)用性人才和基礎(chǔ)性人才的引進(jìn)，如經(jīng)營(yíng)管理型、科技領(lǐng)路型、致富帶動(dòng)型等人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。貧困地區(qū)要想把這些人才引進(jìn)來(lái)并留住，必須建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等多種人才管理工作配套機(jī)制，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策扶持，為高層次人才創(chuàng)造良好環(huán)境、提供干事平臺(tái)。

（五）完善金融服務(wù)

如果缺少扶貧資金支持，好多扶貧工作就無(wú)法開(kāi)展，扶貧就會(huì)成為“無(wú)米之炊”。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)給予政策扶持與傾斜促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展要比單純?cè)黾迂?cái)力投入扶貧效果好得多，穩(wěn)定得多。針對(duì)目前金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高、審批程序較多、可貸資金總體規(guī)模仍然偏小的情況，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)銀行支持產(chǎn)業(yè)化扶貧的優(yōu)惠政策，如稅收等政策鼓勵(lì)，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加信貸投入，放寬貸款條件，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)積極健全和完善貧困地區(qū)投融資機(jī)制，構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的投入體系，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極興辦多種所有制金融組織，幫助解決貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金不足的問(wèn)題。

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*本文系2013河南省科技廳年軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南省貧困縣可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)132400410669）的研究成果之一。

（作者單位：河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校）