2004年以來，九個中央一號文件，連續(xù)鎖定“三農(nóng)”，構(gòu)建起強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入又一個“黃金期”。今年，第十個中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，并且確定了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的主題。

兩會前夕，記者采訪了中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英，請他就土地制度改革、“家庭農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)熱點問題進行了深入闡述。

“家庭農(nóng)場”不要急于求成

今年中央一號文件，首次提出“家庭農(nóng)場”這一概念，立即引起各方關(guān)注。

發(fā)展家庭農(nóng)場是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。大略測算，讓農(nóng)戶平均收入趕上城市水平，我國必須把農(nóng)戶數(shù)量減少到3000萬戶左右。這意味著我國農(nóng)戶的平均經(jīng)營規(guī)模應(yīng)在60畝以上，其中種糧戶規(guī)模應(yīng)更大一些，而水果、蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模應(yīng)更小一些。據(jù)局部調(diào)查顯示，現(xiàn)階段，種糧戶的經(jīng)營規(guī)模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經(jīng)濟效益會提高25%以上。此外，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模提高以后，還會提高我國農(nóng)業(yè)的資本裝備水平，改善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度實施的條件，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

發(fā)展家庭農(nóng)場需要積極態(tài)度，同時也要避免急于求成，防止在全國搞“一刀切”。我國現(xiàn)有農(nóng)戶近兩億，最終會穩(wěn)定在約一億戶。這就是說，通過城鎮(zhèn)化，我國還要將約一億戶農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到各類大小城市。這需要一個過程。相應(yīng)地，土地流轉(zhuǎn)、集中與家庭農(nóng)場的發(fā)育也需要一個過程。一些地方城鎮(zhèn)化速度快，如長三角、珠三角地區(qū)，其家庭農(nóng)場的發(fā)育速度也會快一些，其他地方則會慢一些。

在條件較好的平原地區(qū)，家庭農(nóng)場的規(guī)模也不必要在短期內(nèi)搞得過大。從技術(shù)潛力講，我國平原地區(qū)的家庭農(nóng)場耕作上萬畝大田作物也不是什么難事。但考慮到多種因素，如農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的速度、管理水平、現(xiàn)有技術(shù)裝備水平與配套服務(wù)體系等，我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝。如果規(guī)模過大，就會出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形。

發(fā)展家庭農(nóng)場，還需要多方面的體制改革與政策調(diào)整。首先，要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市真正安居樂業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)不住，就不會放棄農(nóng)村土地。有的農(nóng)戶實際上已經(jīng)在城市就業(yè)，但他們會把農(nóng)業(yè)當(dāng)作副業(yè)，馬馬虎虎耕作。這當(dāng)然不利于土地流轉(zhuǎn)，不利于家庭農(nóng)場發(fā)育。為此，要改革包括戶籍制度、社會保障制度等在內(nèi)的各項配套制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居城市創(chuàng)造更好的條件。

其次，要改革農(nóng)村土地制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更好的條件。中央目前推進的土地承包長久不變政策、土地確權(quán)政策，都有利于土地流轉(zhuǎn)，有利于家庭農(nóng)場發(fā)育。黨國英以為，今后還可進一步解放思想，大力促進土地產(chǎn)權(quán)明晰化，逐步讓家庭農(nóng)場更多地耕種自己的土地，舍得給土地投入，提高農(nóng)場經(jīng)濟效益。

最后，要提高對家庭農(nóng)場的支持力度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)分工水平。家庭農(nóng)場發(fā)育會對土地整理、經(jīng)營管理和技術(shù)吸納提出新的挑戰(zhàn)，政府不僅應(yīng)有資金扶持，還需要在教育培訓(xùn)方面給予支持?？梢栽囆小白赞r(nóng)戶”制度，提高資金支持的“瞄準(zhǔn)度”。政府還可以支持城市資本進入農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域，加大農(nóng)村市場體系建設(shè)力度，增強家庭農(nóng)場的市場競爭力。

土地制度改革備受矚目

“談土地制度改革與中國未來發(fā)展，首先就要問中國未來是個什么樣子?！毙乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)人說中國要在2049年成為世界繁榮、富強、民主的國家，黨國英的理解就是讓中國成為“美麗中國”、“富裕中國”、“健康中國”、“平等中國”、“自由中國”、“民主中國”。土地制度改革與這六個方面有非常密切的關(guān)系，圍繞著這六個方面，再來看土地制度改革。

在黨國英看來，從今年的一號文件以及“十八大”以來的相關(guān)文件中尚不能看出土地制度改革的清晰思路。而在2008年的十七屆三中全會文件中，土地制度改革其實已有明確思路，然而很遺憾，緊接著并未出臺落實其精神的相關(guān)指導(dǎo)意見?！安贿^看起來現(xiàn)在中央政府對一些地方改革試點所推行的做法，比較寬容。”

黨國英認為，對于集體建設(shè)用地，過去是政府征地后，再招拍掛。而現(xiàn)在的做法，是一種大突破，因為政府不再征地，而只是出規(guī)劃，由集體開發(fā)，那就等于土地的所有權(quán)沒有發(fā)生變化，也就等于是說，城市土地不一定要再說是國家所有，至少新開發(fā)的土地不一定要再說是國家所有（中國的法律規(guī)定城市土地歸國家所有）。這是一個具有實質(zhì)意義的很大進步。這里所指的是部分集體建設(shè)用地，繞過了征地環(huán)節(jié)。

其次，對于農(nóng)地使用權(quán)改革，涉及到農(nóng)地的保護、流轉(zhuǎn)，以及城市資本進入農(nóng)村圈地等問題。我們確實必須認識到，農(nóng)地的保護很有必要，而并非因為保護了農(nóng)地，城市的發(fā)展就會受到限制。

第三，實際上，城市的土地浪費現(xiàn)象非常嚴重。有人曾經(jīng)計算過，以目前中國私人資本的實力，中國960萬平方公里的土地中有價值的部分，他們現(xiàn)在幾乎都能夠買下。但我們卻不能任由這種現(xiàn)象發(fā)生，因為那將造成對公共土地的巨大浪費。所以我們一定要保護農(nóng)地。怎樣保護？一定是該管的要管住，該放的要放活。黨國英主張劃定農(nóng)地保護區(qū)或農(nóng)業(yè)保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)只能出不能進。這一制度優(yōu)于現(xiàn)在的基本農(nóng)田保護制度，因為它可以成片控制農(nóng)地。

黨國英認為，根據(jù)這些方面，土地制度改革要做到四點：

首先是建立社會主義公有制與私有制相混合的多元土地制度。建立多元的土地所有制，其實還是以社會主義公有制為主導(dǎo)，就是這里的83%加1%。真正要實行土地私有制的是16%。要做的第一件事，就是希望建立土地私有制。這個做法意義重大。不是不贊成公有制，中國大概84%的國土可以實行社會主義的公有制，僅僅是16%的國土可以搞土地私有制。過去對公有制的意義講得多，對私有制則主要是批判。

第二，要讓多數(shù)中國家庭有可能擁有一塊地，住獨棟房屋。

第三，要“集體產(chǎn)權(quán)”，不要“集體經(jīng)濟”，即法理上的“社區(qū)共同共有產(chǎn)權(quán)”。

第四，要建立“產(chǎn)權(quán)明晰，用途管制；市場主導(dǎo)，競爭定價”的土地市場。

責(zé)任編輯 李菡丹