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        民生改革十大看點

        2013-12-28 06:33:10
        共產(chǎn)黨員(遼寧) 2013年24期
        關(guān)鍵詞:制度

        “單獨”家庭可生二胎

        堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展。

        王培安(國家衛(wèi)生計生委副主任):具體實施時間將由各?。▍^(qū)、市)根據(jù)實際情況確定,全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表,但各地啟動實施的間隔時間不宜太長。符合規(guī)定的“單獨”夫妻需要等待戶籍所在地計生部門修訂相關(guān)條例后再提交“二胎”申請。同時,同父異母或同母異父的兄弟姐妹不在“單獨”之列。對自覺實行計劃生育的,要繼續(xù)給予獎勵扶助;對違法生育的,要依法依紀(jì)予以處理。

        取消重點學(xué)校重點班

        統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗,不設(shè)重點學(xué)校重點班,破解擇校難題,標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

        儲朝暉(中國教育科學(xué)研究院研究員):現(xiàn)在某些地方的重點班存在很多問題,學(xué)生學(xué)業(yè)成績很好,但是身體累壞了。不僅如此,學(xué)生的基本人格也沒建立起來。同時,學(xué)生自主性也被摧毀了,沒有獨立思考、獨立判斷的能力。因此,不設(shè)重點班一是為了公平,另一個目的是為了更好地培養(yǎng)身心健全的人。

        高考不分文理科

        推進考試招生制度改革,探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制,從根本上解決一考定終身的弊端。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

        孟繁華(首都師范大學(xué)副校長):不分文理科將是學(xué)校未來發(fā)展的大趨勢。除了科研領(lǐng)域等專門人才以外,絕大多數(shù)人需要具備較高的綜合素養(yǎng)。

        小城市自由落戶

        創(chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

        歐陽淞(中共中央黨史研究室主任):不放開不合理,全部放開不現(xiàn)實,戶籍政策大門要開,但又要防止一下擠破門?!八删o有別”的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求,也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀。

        勞教成為歷史

        廢止勞動教養(yǎng)制度,完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度。

        喻中(首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長):勞動教養(yǎng)制度的廢除,既有助于推動國家的法治化進程,又有助于嚴(yán)格貫徹“法無明文規(guī)定不為罪”的罪刑法定原則,同時還可以提升當(dāng)代及未來中國的法治文明,會進一步提高中國的人權(quán)保障水平。

        王錫鋅(北京大學(xué)法學(xué)院副院長):勞教制度廢止后,需要相應(yīng)的新的立法銜接。比如說,現(xiàn)在很多人都在討論違法行為的社會矯正法,用社會矯正的制度來取代過去的勞教制度。社會矯正的立法可以用來填補可能出現(xiàn)的空白。

        房地產(chǎn)稅開征在即

        加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

        劉劍文(中國財稅法學(xué)研究會會長):房地產(chǎn)稅并不是一個稅種,而是一個體系。房地產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅、土地增值稅、土地使用稅、耕地占用稅等。此次特別提到要立法,這就涉及立法和改革結(jié)合的問題。

        劉桓(中央財大稅務(wù)學(xué)院副院長):應(yīng)由有關(guān)部門出臺總體框架,允許各地推行不同模式。試點應(yīng)該把握兩條標(biāo)準(zhǔn)。征收房產(chǎn)稅首先要保護百姓基本住房權(quán)利,即給百姓足夠的免稅面積;其次是要能起到打擊炒房者的作用,并在二者間取得相對平衡。

        城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價

        建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

        葉劍平(中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任):《決定》打破現(xiàn)行土地市場的二元結(jié)構(gòu)和剪刀差,有效保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán),提升農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中的話語權(quán)。同時,也有利于形成反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的土地價格形成機制,大大提升土地資源的配置效率。當(dāng)然,集體建設(shè)用地的增值,并不都是農(nóng)民投資產(chǎn)生的,它與社會投資密不可分,所以在保證原土地所有者權(quán)益的前提下,政府還應(yīng)通過稅收方式進行合理調(diào)節(jié)。

        退休年齡漸進延遲

        研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

        鄭秉文(中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任):從全世界的實踐來看,延遲退休年齡沒有一步到位的,都是采取漸進式的方案,每幾年延長3個月。延遲5年退休很可能需要20年的過渡期。

        楊燕綏(清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任):我們可以采用“早起步、慢速跑”的方式進行。公共部門工作人員學(xué)歷高、就業(yè)晚,屬于能跑的,要快跑;科教文人員、技術(shù)人員、身體好的工人也可以適當(dāng)延遲退休;而殘疾人、艱苦崗位的人員,他們屬于不能跑的,就不跑,不延遲退休。至于兩者之間的人群,需要建立激勵機制,養(yǎng)老金多繳多得。

        水電氣實行市場價

        凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會監(jiān)督。

        周大地(國家發(fā)展改革委能源所原所長):重點領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價格改革,既保障穩(wěn)定供給,又促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。但水、電、油、氣等也屬于民生必需品,加大對困難群眾補貼力度,制定科學(xué)、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格改革的應(yīng)有之舉。

        允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)

        深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革,健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。充分利用信息化手段,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。

        曾益新(北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長):契約制度一旦建立,醫(yī)生便要負(fù)責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育、慢性病預(yù)防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù)。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的。

        廖新波(廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任):醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)這種政策比起政策性的號召更強有力,它遵循的是市場機制,這就意味著是通過市場來調(diào)節(jié),來吸引醫(yī)生、專家到資源匱乏的地方去多點執(zhí)業(yè)。

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