總部設(shè)在德國(guó)柏林的“透明國(guó)際”（Transparency International）組織，從1995年起，每年都通過“清廉指數(shù)”為世界各國(guó)的廉政狀況打分。我們看看“前三甲”是怎樣遏制腐敗的滋生與蔓延的。

在“透明國(guó)際”去年年末公布的“2012全球清廉指數(shù)”排名中，176個(gè)國(guó)家和地區(qū)，丹麥、新西蘭、芬蘭，并列第一；索馬里和阿富汗則并列倒數(shù)第一。

其他國(guó)家和地區(qū)：美國(guó)排名19，德國(guó)13，日本17，中國(guó)香港位列第14，俄羅斯則排在第133位。

“透明國(guó)際”將前三個(gè)“最干凈”國(guó)家的成功，歸因于“政府的政治意愿”“立法機(jī)制對(duì)公務(wù)員的強(qiáng)力約束”和“公眾行為對(duì)規(guī)則的重視”。

丹麥：重視廉政文化

在丹麥，深入人心的廉政文化、平等的宗教傳統(tǒng)和對(duì)防腐拒腐系統(tǒng)教育的重視，有效遏制和減少了人們對(duì)金錢的心理需求，使反腐變成一種理所當(dāng)然的社會(huì)現(xiàn)象。這促成了丹麥的清廉，也讓丹麥在今年聯(lián)合國(guó)首次發(fā)布的“全球幸福指數(shù)”排名中，當(dāng)選“最幸福國(guó)家”。

每年，丹麥都會(huì)花費(fèi)大量人力、物力培訓(xùn)丹麥企業(yè)，教它們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)腐敗環(huán)境。年輕大學(xué)生一進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，首先面對(duì)的就是接二連三的培訓(xùn)。如果琢磨著走后門或請(qǐng)客送禮，反而會(huì)讓對(duì)方覺得人格受侮辱，讓事情辦不成，這是條不可逾越的道德底線。

上自皇親國(guó)戚、下至平民百姓，丹麥人的收入差距并不太大，人人都可在網(wǎng)上查到皇室成員的財(cái)產(chǎn)預(yù)算和支出。就連皇宮，都只有外觀樸素的四棟小樓，民眾與車輛可以自由穿梭其間。

2008年11月，丹麥出臺(tái)刑法修正案，明確將“向政府官員行賄和政府官員受賄”視為犯罪，向外國(guó)官員行賄，同樣是犯罪行為。同時(shí)，企業(yè)若出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈(zèng)送禮品，均屬犯罪行為，即便對(duì)方拒絕，亦視為犯罪。這為丹麥的清廉提供了法律和制度上的保證。

新西蘭：高度法制化是“利器”

高度健全而又保持較高獨(dú)立性的司法體系，是新西蘭保持清廉的“殺手锏”。上世紀(jì)80年代開始，新西蘭就對(duì)政府管理體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，以配合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由化和私有化。

1982年通過的《官方信息法》保證了政府作為的公開透明。1988年又通過了《國(guó)有部門法》，改革之后的公務(wù)員系統(tǒng)將很多職能轉(zhuǎn)移或下放給半官方或民間機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)只扮演政策統(tǒng)籌和調(diào)控的角色，不涉足具體運(yùn)作。這種“小政府、大社會(huì)”的架構(gòu)，從根源上斷絕了錢權(quán)交易和權(quán)力濫用的可能。1989年，新西蘭又通過《公共財(cái)政法》，規(guī)定了高度透明和詳細(xì)明確的預(yù)算制度。

芬蘭：細(xì)致規(guī)范與輿論監(jiān)督并舉

對(duì)芬蘭來(lái)說，細(xì)化到瑣碎、嚴(yán)格到苛刻的制度規(guī)定，是最好的“防腐劑”。

芬蘭法律規(guī)定，任何公務(wù)員不得以任何借口接受他人贈(zèng)送禮物。即使是關(guān)系特殊的私交，禮物價(jià)值也不能超過25美元，且須上網(wǎng)申報(bào)。這樣的規(guī)定同樣適用于公務(wù)員“吃請(qǐng)”，即使是白開水，也一定得數(shù)好了能喝幾杯。如果有人被舉報(bào)核實(shí)，那將意味著不但毀了名聲、砸了飯碗，還會(huì)鋃鐺入獄，官員們因此絕不敢輕易觸碰腐敗這根“高壓線”。