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        “錢荒”來襲,鐵路建設(shè)“慢”下來

        2013-12-27 00:00:00張智
        人民周刊 2013年9期

        “十二五”已步入下半場,但鐵路建設(shè)似乎還沒做好中場準(zhǔn)備。

        按照今年年初規(guī)劃,全國鐵路將安排固定資產(chǎn)投資6500億元、投產(chǎn)新線5200公里以上;但至今,新線僅滬通鐵路傳來動員大會的消息,大瑞鐵路(保瑞段)、麗香鐵路、成貴鐵路(云南段)等預(yù)計年內(nèi)開工的鐵路都尚無進展。

        而“十二五”規(guī)劃中,計劃開通運營12萬公里的任務(wù),截至2012年底僅完成9.8萬公里,這遠(yuǎn)低于此前官方11萬公里的計劃。按照“十二五”期間的目標(biāo)計算,最后3年內(nèi)共需投入運營2.2萬公里,平均每年需投入運營7300公里鐵路,推算下來,每年需要約8000億元的投資。

        前面窟窿太大,后繼又顯乏力?!斑@樣下去,2015年開通運營12萬公里鐵路的規(guī)劃肯定完不成?!敝袊こ淘涸菏客鯄羲≡趨⒓又腥A鐵道建設(shè)新技術(shù)促進會年會時表示。

        只不過,如果這一次計劃落空,很可能已不算壞事。發(fā)改委綜合運輸研究所研究員劉斌稱,鐵路能否完成任務(wù)并不重要,關(guān)鍵在于建設(shè)和運營的安全,以及適時推進改革。

        “再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。”2013年6月末,習(xí)總書記在出席全國組織工作會議發(fā)表講話時強調(diào)。

        難以完成的任務(wù)

        在原鐵道部部長劉志軍的時代,鐵路“飛速”建設(shè)被視為理所當(dāng)然。

        2008年底,我國鐵路營運里程達8萬公里。原鐵道部新聞發(fā)言人王勇平曾表示,2012年,我國將有11萬公里的營運里程。

        “這其實是個很高的目標(biāo),建國時中國大陸鐵路大約2.2萬公里,近60年間修建的鐵路不足6萬公里,平均10年才修1萬公里。鐵道部想4年做完原來30年的事,這需要大量投資?!眲⒈蠓Q。

        按此計劃,4年開通運營3萬公里鐵路,平均每年開通運營7500公里。

        這并不是“適度超前”的速度,但鐵路建設(shè)底氣十足。被認(rèn)為是夕陽產(chǎn)業(yè)的鐵路憑借高鐵一舉領(lǐng)先于世界,加上金融危機波及中國,4萬億元大量進入“鐵公基”,鐵路得到空前發(fā)展。在此背景下,大多數(shù)鐵路專家都認(rèn)為,12萬公里這個原本很高的目標(biāo)將被超額完成。

        2011年,原鐵道部部長劉志軍落馬;隨后“7·23”動車特大事故引爆了民眾對鐵路大躍進的憤慨,加上宏觀形勢不好,鐵道部資金鏈幾近崩斷,我國鐵路尤其是高鐵建設(shè)一下子“放慢了腳步”,全國90%的鐵路因資金匱乏不得不停工,停工時間最長的高達9個月。

        “2011年以后,新項目上馬就被嚴(yán)格控制了,好多原計劃上馬的項目被推遲或被取消,受此影響,原來2015年以前可以完工并開通運營的線路也不能按時完成了?!蓖鯄羲》Q。

        此外,千呼萬喚始出來的“十二五”鐵路投資計劃被迫“瘦身”。鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖表示,“十二五”期間將安排基建投資2.8萬億元。后來,基建投資計劃縮減至2.3萬億元。

        繞不開的融資困境

        影響鐵路建設(shè)的原因,最直接的還是缺錢。

        2011年,鐵路全面停工,鐵路農(nóng)民工工資拖欠的情況不勝枚舉。欠款從最基層的勞動人員覆蓋到中鐵建等建設(shè)公司,又蔓延至南車、北車等車輛公司?!肮こ叹直煌锨焚Y金,短時間內(nèi)負(fù)債率已經(jīng)達到90%,幾乎要支撐不下去了?!蓖鯄羲Ξ?dāng)時的情況仍心有余悸。

        當(dāng)時,鐵道部全國鐵路固定資產(chǎn)投資計劃總規(guī)模為8500億元,其中,7000億元為基本建設(shè)投資。但最終鐵路完成基建投資額僅為4611億元。不僅較年初計劃有所放緩,相比2010年,基本建設(shè)投資也減少約2464億元,相當(dāng)于每天投資減少6.7億元。

        多年來,鐵路建設(shè)項目的融資方式仍然是依靠銀行貸款和發(fā)行債券。由于鐵道部及鐵路基建板塊相關(guān)企業(yè)的負(fù)債率太高,銀行對鐵路建設(shè)項目放貸積極性有所降低。

        糟糕的是,今年6月份銀行間出現(xiàn)罕見“錢荒”。銀行間隔夜回購利率最高達到平日的10倍?!皶呵也徽f將來,和銀行如約談好的資金能否按時到位都很難判定。”一名地方政府官員表達了他對基建資金的擔(dān)憂。

        “錢荒”之下,最擔(dān)心的當(dāng)然是沉淀了巨額資金的鐵路項目,即便不往外“回吐”,眼前的窟窿都補不上。

        今年1月~5月,鐵路完成固定資產(chǎn)投資1576.10億元,其中基本建設(shè)投資1322.85億元。按照年內(nèi)計劃,2013年鐵路固定資產(chǎn)投資6500億元,其中基本建設(shè)投資5200億元。

        這意味著,接下來,還有4923.9億元來源待解。平攤到每一天,鐵路都需要超過23億元資金維持正常建設(shè)。

        “如果銀行貸款資金短期不能到位,依靠剛剛發(fā)行的鐵路建設(shè)債券的部分資金以及鐵總撥付的少額鐵路建設(shè)基金,大多數(shù)項目撐不過月余。”一位項目負(fù)責(zé)人表示。

        為了找錢,發(fā)改委不得不研究基礎(chǔ)設(shè)施私募債、支持城際鐵路走物業(yè)開發(fā)模式和鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變增量等方式為鐵路投資“輸血”;財政部也通過“修規(guī)”為鐵路建設(shè)基金征收范圍“擴容”;中央還將鼓勵地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開發(fā)”模式來吸引包括民營資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。

        6月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,意見進一步細(xì)化了民資“入鐵”的條件。不過,民資“入鐵”怎樣解決投資大、收益率低的問題,以及鐵路“賺錢的不吸引民資,不缺錢的時候不吸引民資”的問題,目前還不能看到滿意的答案。

        投資高潮正在退卻

        計劃難以完成,沒有錢只是其中一方面。事實上,“鐵老大”過去的光輝歷程“表演”得實在有些過了。

        2008年,出臺僅4年的《中長期鐵路規(guī)劃》全面修訂,將原本10萬公里運營里程的規(guī)劃提高至12萬公里。2009年9月,中國工程院院士、原鐵道部副部長孫永福提出,到2020年,鐵路營運里程達到12萬公里以上。當(dāng)時,全國開工新線總規(guī)模高達3萬公里。兩年后的2010年,12萬公里目標(biāo)被提前至2015年完成,這個目標(biāo)隨后被寫入《國家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

        而各地的《鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》都對此摩拳擦掌。陜西省發(fā)改委明確西部鐵路將由2010年的3.6萬公里提高到2015年的5萬公里左右;新疆自治區(qū)發(fā)改委披露,預(yù)計到2015年,新疆鐵路營運里程可翻番,達到8200公里。

        “金融危機以來,4萬億元砸下去之后新上很多項目,‘7·23’特大動車事故之后,資金鏈出現(xiàn)了很大問題?!敝袊宪嚬煞萦邢薰径麻L趙小剛公開表示。據(jù)統(tǒng)計,鐵道部門跟各個省市談的規(guī)劃,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過12萬公里。但也是從2011年開始,這些和地方談好的線路,新開工者數(shù)量寥寥。鐵路采取的“有保有壓,抓大放小”政策,讓一些線路延遲了修建,另一些則可能永久淡出視線。

        事實上,發(fā)改委關(guān)于鐵路的審批也越發(fā)嚴(yán)格。

        2011年7月,新建海南西環(huán)鐵路可行性研究報告正式獲國家發(fā)改委批復(fù),這是半年之內(nèi)國家批準(zhǔn)的唯一鐵路項目。同年8月10日,國務(wù)院召開常務(wù)會議決定,開展高速鐵路及在建項目安全大檢查,適當(dāng)降低新建高鐵運營初期速度,對擬建鐵路項目重新組織進行安全評估,暫停審批新的鐵路項目。

        鐵路投資嚴(yán)格審批一直持續(xù)到現(xiàn)在,背后則是整個投資環(huán)境的變化。

        今年6月13日,國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上指出:“要實現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),靠刺激政策、政府直接投資,空間已不大,還必須依靠市場機制?!?/p>

        “這是新政府摒棄擴大投資拉動經(jīng)濟的老路。”《人民日報》對此評論道。

        今年的增長目標(biāo)定在7.5%,李克強對此分析道:因為中央希望今后的中國經(jīng)濟增長是要實在的、有效果的、沒有水分的增長。內(nèi)地要在2020年達到全面的小康社會,其實每年的增長只需要達到6.8%就足夠了。

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