攤販治理，并非城市化進(jìn)程中無(wú)法克服的“中國(guó)難題”，世界各地都曾經(jīng)歷過(guò)失業(yè)人群“攤販化”，經(jīng)歷過(guò)從排斥驅(qū)逐到認(rèn)同疏導(dǎo)。非法化小攤販和激烈的取締，各地也曾發(fā)生，但國(guó)家以正式制度驅(qū)使數(shù)百萬(wàn)官員與數(shù)千萬(wàn)攤販進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)二十余年流淚加流血的“都市游擊戰(zhàn)”，無(wú)論其規(guī)模還是其慘烈程度都屬世界史上罕見(jiàn)。治理小攤販并不難，各國(guó)有著近乎共同的答案，要旨是：（1）合法化小攤販，劃定區(qū)域和時(shí)段，讓其有序經(jīng)營(yíng)；（2）成立小攤販自治組織，實(shí)現(xiàn)自我治理和約束；（3）國(guó)家提供必要的制度規(guī)范和監(jiān)督救濟(jì)，協(xié)調(diào)攤販與其他利益集團(tuán)的關(guān)系，避免攤販社會(huì)黑化。這些治理原則，已為韓國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)踐所證實(shí)。

政府打擊小攤販的理由無(wú)非“臟亂差”，而“臟亂差”其實(shí)是政府錯(cuò)誤管出來(lái)的，并非攤販經(jīng)濟(jì)的胎記。政府非法化小攤販，攤販們的利益無(wú)法保障，無(wú)法形成恒定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。小販之間、小販與居民之間的秩序難以生成，即使生成終當(dāng)短命，因?yàn)檫@些秩序都在國(guó)家打擊之列。朝不保夕的小販，當(dāng)然無(wú)心將攤位裝點(diǎn)得整潔漂亮，因?yàn)椴欢奶毂怀?，投入打了水漂。小販無(wú)心樹(shù)立信用，因?yàn)樾庞靡揽咳辗e月累，而小販只能“打一槍換一個(gè)地方”。由于法律不認(rèn)可小販之間劃分的利益范圍，小販之間只能奉行“先占為王”的叢林規(guī)則，天天搶占地形，“時(shí)不時(shí)打得頭破血流”。無(wú)從講信用、講衛(wèi)生、講秩序，一切失序，“亂成一團(tuán)糟”。一旦政府轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，事物就回歸本來(lái)面目。

攤販經(jīng)濟(jì)的政治和經(jīng)濟(jì)正當(dāng)性，學(xué)界早有歸納。一般認(rèn)為，攤販經(jīng)濟(jì)并不缺乏效率，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。攤販經(jīng)濟(jì)不僅增加GDP，還有更多的優(yōu)點(diǎn)，比如：滿(mǎn)足底層和普通市民階層的生活需要，豐富城市文化，恢復(fù)街道活力和解決部分就業(yè)等。

那攤販非法化背后的利益和真正的推手究竟為何？

小販非法化的始作俑者是工商部門(mén)，此后職責(zé)移轉(zhuǎn)給城管。小販非法化固然讓一線(xiàn)的城管很辛苦，但另一方面，正是通過(guò)這種義正詞嚴(yán)式的“造事”和責(zé)無(wú)旁貸式的“攬事”，作為新設(shè)部門(mén)的城管成功地使各界相信自己“重任在肩”，成功地站穩(wěn)了腳跟并擴(kuò)軍，提升了城管在政府系統(tǒng)中的“權(quán)重”。

權(quán)力意味著利益，正是通過(guò)非法化小攤販，城管才“重任在肩”，得以大量行使處罰權(quán)，從而獲得與處罰權(quán)相關(guān)的合法和非法的利益。合法利益包括處罰權(quán)、變相許可權(quán)，將事業(yè)編制轉(zhuǎn)為行政編制的可能……非法利益包括收保護(hù)費(fèi)、默許親朋好友設(shè)攤……“如果攤販合法了，那城管執(zhí)法怎么辦呢？”這句屈原式的天問(wèn)，不經(jīng)意間現(xiàn)出廬山真面目。

利益的復(fù)雜性決定人們心態(tài)的復(fù)雜性。雖然非法化攤販經(jīng)濟(jì)可以使城管獲得合法和非法的利益，但也同時(shí)使他們失去許多可以獲得的利益。由于城管左右媒體能力有限，且不法行為多發(fā)生在眾目睽睽之下，致使城管的口碑和公眾形象惡化。城管惡化的公眾形象直接損害執(zhí)政黨和一級(jí)政府的公眾形象，弱化了城管領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的政績(jī)，降低了城管部門(mén)的利益交涉能力，并使從業(yè)人員喪失職業(yè)的榮譽(yù)感，自上至下陷入迷茫。

當(dāng)生命和健康天天面臨真實(shí)的威脅和損害時(shí)，城管不可能不怕。圍觀群眾的罵聲使他們迷茫和焦慮，“不知道自己是功臣還是罪人”。但決定戰(zhàn)爭(zhēng)的，是將軍而不是士兵。由于我國(guó)行政部門(mén)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)議決策制，基層的經(jīng)驗(yàn)、智慧、利益和情感，無(wú)法左右決策。領(lǐng)導(dǎo)除了考慮基層現(xiàn)實(shí)，還要考慮上級(jí)態(tài)度、部門(mén)擴(kuò)展和自己的政績(jī)，政策形成具有不確定性。部門(mén)利益誘導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)層專(zhuān)斷是錯(cuò)誤決策遲遲不能修正的原因之一。

除此之外，中央與地方之間事權(quán)劃分不明，決策的非公開(kāi)性，決策行政化而非立法化，社團(tuán)管制過(guò)嚴(yán)等同樣是導(dǎo)致錯(cuò)誤決策遲遲不能修正的原因。

伴隨著攤販與城管之間矛盾的普遍化與激烈化，各級(jí)各地政策開(kāi)始松動(dòng)。而往返之間，社會(huì)已付出血的代價(jià)。