王 雷

王雷/哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院教師（黑龍江哈爾濱130051）。

一、引言

應對突發(fā)公共事件的應急處置過程中離不開物資保障，應急物資的儲備是極其重要的。科學合理的物資儲備有利于及時有效地進行應急處置，最大限度地減少受災民眾的生命財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定。突發(fā)公共事件爆發(fā)后會嚴重影響受災地區(qū)的反應能力，在極端惡劣的客觀條件下甚至會影響周邊地區(qū)的反應能力，因此必須保證各種應急物資如飲用水、臨時帳篷、沙袋、食品、發(fā)電機等必要物資的儲備。應急物資儲備既要應對不時之需，又要避免浪費?？茖W合理的應急物資儲備也是當今世界各國政府共同所面對的重大課題之一。

二、國外應急物資儲備現(xiàn)狀

（一）美國的應急物資儲備現(xiàn)狀

美國的聯(lián)邦反應計劃(FRP)中規(guī)定：處于多致災因子地區(qū)的居民和個人應對突發(fā)公共事件有所準備，并保證至少72小時內能自給自足。地方志愿者和非政府組織應盡可能提供最大限度的食品、避難場所和急救服務，制定在災后72小時無外援的情況下照常提供上述服務計劃。應急處置一方面要滿足受災民眾的安置，另一方面要開展及時的搜救和恢復工作。特別是在建筑物倒塌的情況下，會有大量被埋的幸存者需要救援和醫(yī)治。在受困72小時后，被埋的幸存者的死亡率會急劇提高，所以搜尋和營救行動必須及時開展。

美國在聯(lián)邦緊急事務處理部 (FEFA)設有物流管理的專門單位，平時主要負責救災物資儲備的管理、預測各級各類救災物資需求、規(guī)劃救災物資配送路線，并進行救災物流中心設置等工作。當災害發(fā)生時，物流管理單位迅速轉入聯(lián)邦緊急反應狀態(tài)，根據(jù)災害需求接受和發(fā)放各類救災物資。在國際救災方面，美國設有對外災害援助辦公室(OFDA)，負責處理各種緊急事務。目前，OFDA在世界范圍內設有7個應急倉庫，這些倉庫緊靠機場、海港，儲備基本的救災物資，諸如毯子、塑料薄膜、帳篷、手套、鋼盔、防塵面具等等，一旦某個地區(qū)發(fā)生重大自然災害，OFDA就會從距離最近的倉庫調撥救援物資送至災區(qū)。

（二）日本的應急物資儲備現(xiàn)狀

日本是地震、臺風等自然致災因子較多的國家，所以日本官方和各大公司在應對供地震災害發(fā)生時使用的應急物資進行了大量研究和開發(fā)。這些應急物資大體上可劃分為食品、生活用品和自救工具等3大類。日本國民家中大都儲備有災害應急物資。根據(jù)居住環(huán)境的不同，應急物品儲備也各有側重。居住在城市高層住宅中的人，由于地震發(fā)生后容易被困，因此家中幾乎都儲備有食品和自救用具。而居住在單獨小樓或小院中的居民，由于容易逃離現(xiàn)場，所以應急用品的儲備側重于簡易帳篷、防災衣物等。

世界各國政府都根據(jù)本國存在的致災因子，對各類救災物資的需求進行科學預測，依此建立布局合理、規(guī)模適中的應急物資儲備庫，這些應急物資儲備庫平時儲放應急物資，一旦發(fā)生自然災害等突發(fā)事件，則由專業(yè)的物流公司迅速從應急物資儲備庫提取救災物資運往災區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生后，社會采購或捐贈的救災物資需要匯集至應急物資儲備庫，在儲備庫分類揀選后統(tǒng)一配送至災區(qū)。

三、我國應急物資儲備現(xiàn)狀

我國已頒布《防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《防洪法》等法律法規(guī)。個別單行法中建立了應急物資儲備制度，但并未成為普遍做法，規(guī)定本身也非常簡單。國家還編制了《國家糧食應急預案》、《國家醫(yī)藥儲備應急預案》、《國家物資儲備應急預案》、《煤電油運綜合協(xié)調應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等，但尚無一個綜合性、規(guī)范化的專門針對應急救援物資儲備的規(guī)定。目前，我國民政救災物資和防汛物資的儲備制度相對較為完善。應急物資的儲備方式按照不同的分類主體有不同的分類方法：按儲備的形態(tài)分為有形儲備和無形儲備；按儲備的主體分為國家儲備、地方儲備、軍隊儲備、社會儲備和家庭儲備。

我國應急物資儲備現(xiàn)在還存在很多缺陷，例如應急物資儲備數(shù)量不足，分類不合理，沒有統(tǒng)一的調度管理，有些應急物資儲備還存在過度和浪費。

四、地方政府優(yōu)化應急物資儲備方案的建立

為確保救災所需的物資器材和生活必備品的應急供給，必須建立健全救災物資的儲存、調撥和緊急配送系統(tǒng)。對儲備物資的管理要積極防止被盜用、挪用、流失和過期失效，一旦出現(xiàn)上述情況，要及時予以補充和更新。相鄰地區(qū)可以建立應急物資調劑供應的渠道，以便在突發(fā)公共事件爆發(fā)時，迅速從其它地區(qū)調入應急物資。此外，應急物資可以依據(jù)有關法律、規(guī)定，及時動員和征用社會物資。對于突發(fā)事件未發(fā)生時，應以何種方式儲備多少量的應急物資，國內外相關研究相對較少。應急物資儲備也并非越多越好，因為突發(fā)公共事件的發(fā)生具有不確定性，應急物資的需求也是隨機的，儲備物資過多，將會造成物資浪費。但如果物資儲備不足又會降低應急處置效果。因此科學合理的進行應急物資保障儲備是地方政府需要切實做好的一項重要工作。在保證一定數(shù)量的必需應急物資儲存的基礎上，積極探索由實物儲備向生產(chǎn)合同儲備的過度，通過建立應急生產(chǎn)啟動運行機制，實現(xiàn)應急物資動態(tài)儲備。實物物資儲備在應急處置過程中只能滿足其初期物資消耗，而不是靠實物儲備的物資保障整個應急處置過程的全部消耗。地方政府應按應急物資儲備最優(yōu)量進行實物儲備，另外還得與相關企業(yè)簽訂救災物資儲備合同，這樣既能保證救災物資的質量和數(shù)量，還能降低成本減少浪費。當發(fā)生突發(fā)公共事件時，如果實物儲備物資量不足，還可以調用合同儲備物資。這樣就可以建立應急物資二級儲備模型，參見圖1。

圖1 應急物資二級儲備圖

圖中應急物資儲備總量I代表第一級物資儲備（實物物資儲備）和第二級物資儲備（合同物資儲備）的總和，C為應急物資需求點，Ai(i=1，2，…n)為第一級儲備（實物物資儲備），n代表實物物資儲備庫的個數(shù)。Bi(i=1，2，…m)為第二級儲備（合同物資儲備），m代表合同物資儲備企業(yè)個數(shù)。

應急物資從應急物資儲備I到需求點的時間為T，第二級物資儲備到第一級物資儲備的運輸時間為t1，如果由第二級直接運輸?shù)叫枨簏cC，則計為由第二級到需求點C的運輸時間。合同物資的生產(chǎn)時間為t2，當企業(yè)存有庫存時t2=0。當合同物資生產(chǎn)企業(yè)缺少原材料時，第二級額外需要調集救災物資生產(chǎn)原材料的時間為t3。則應急物資從儲備到需求點的時間T=t1+t2+t3。

1.第一級應急物資儲備點的最優(yōu)儲備量公式。假設每一次突發(fā)公共事件所需的應急物資的是個隨機變量設為r，假設每一單位量的物資的零售利潤為k元，過多儲備每一單位量造成的浪費損失為h元。突發(fā)公共事件發(fā)生的概率為P（r），應急物資的儲備量為Q，當Q≥r時，應急物資浪費為h（Q—r）元；當Q≤r時，儲備物資的機會成本為k（r—Q）元。

∵r是離散的

∴儲備Q量物資的期望損失為：

使期望損失最小的最佳儲備量必須滿足兩個條件：

由（1）有

簡化得

即

由（2）有

即

所以，最佳應急物資儲備量應滿足下面的不等式：

設每一個應急物資儲備點Ai的最優(yōu)儲備量為Xi(i=1，2，…n)，并按此量進行儲備。

2.第一級物資儲備和第二級物資儲備的調運公式。設T＞0為突發(fā)公共事件爆發(fā)后規(guī)定的應急物資調運限制時間，X為應急物資的實際需求量，A1，A2，…An為應急物資第一級儲備點，從各個儲備點到需要點的時間分別為 t1，t2，…tn。X1，X2，…Xn為相應的應急物資儲備量。B1，B2，…Bm為與政府簽訂應急物資儲備合同的企業(yè)，T1，T2，…Tm為相應的調運時間，Y1，Y2，…Ym為相應的合同儲備量。

如果

并且有

則第一級物資儲備的調運滿足需求點需要。

否則，只要有

則需要進行第二級物資儲備調運。

五、結論

充分發(fā)揮各類資源在應急救災物資保障中的作用，提高重要救災物資應急生產(chǎn)能力，利用國家戰(zhàn)略物資儲備、國防交通物資儲備和企業(yè)儲備等，建立健全以政府儲備為主、社會儲備為補充、軍民兼容、平戰(zhàn)結合的救災物資應急保障機制，這將是我國地方政府在未來一段時間的工作重點。

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