本刊記者 馬云川

參與救援的車輛（黃寶忠攝）

2013年4月20日8時02分四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震。據(jù)本刊記者目前從國土資源部了解到的消息，截至23日16時，已在雅安、成都、樂山等9個市州的37個市（縣、區(qū)）排查出地質(zhì)災害隱患點1412處。這些隱患點對18038戶、109910人的生命及429737萬元財產(chǎn)安全構成威脅。評估臨時避險場所及安置點194處，對142處已經(jīng)治理的地質(zhì)災害防治工程進行了安全性復查。

地質(zhì)條件復雜 隱患多多

雅安地區(qū)，位于四川盆地西緣、邛崍山東麓，東靠成都、西連甘孜、南界涼山、北接阿壩，距成都僅115公里，素有“川西咽喉”、“西藏門戶”、“民族走廊”之稱，幅員面積1.53萬平方公里，為典型的高山峽谷地區(qū)，其中山地面積占94%，地形條件復雜，地質(zhì)環(huán)境脆弱。

在經(jīng)歷了五年前的汶川特大地震之后，此次的7.0級地震以及至今已經(jīng)發(fā)生的4000多次余震之后，地質(zhì)災害防治工作面臨特殊困難和矛盾，形勢非常嚴峻。同時，因災區(qū)植被茂密，也增大了地質(zhì)災害隱患發(fā)現(xiàn)的難度，因此還有很多隱患點尚未發(fā)現(xiàn)。

另外，雅安地區(qū)屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，多數(shù)縣年降雨1000毫米以上，有“雨城”、“天漏”之稱，是典型的暴雨集中區(qū)。目前汛期即將到來，地震災區(qū)與強降雨相重疊，原有地災隱患與地震破壞因素相交織，極易發(fā)生群發(fā)、多發(fā)、破壞性極大的地質(zhì)災害，嚴重威脅災區(qū)人們的生命財產(chǎn)安全。

四川省副省長鐘勉，在4月25日的新聞發(fā)布會上介紹說，地質(zhì)災害防治的形勢非常嚴峻，主要表現(xiàn)為地質(zhì)災害隱患點大量存在，僅蘆山、寶興地區(qū)就發(fā)現(xiàn)重大地質(zhì)隱患104處，排查出的次生地質(zhì)災害隱患點1930處，涉及3.1萬多戶，15.8萬多人。在地震以前，我們已掌握的隱患點就有上千處；地震發(fā)生后，經(jīng)排查，在已掌握隱患的基礎上又新發(fā)現(xiàn)了100處，到目前為止，整個災區(qū)排查出的地震隱患點達到1900多處。

受滑坡等影響 交通不暢

四川省道S201線蘆山—寶興段被譽為災區(qū)的生命線，地震發(fā)生后，這條生命線被迫中斷，雖然經(jīng)過幾十個小時的搶修，至4月22日上午，通往災區(qū)的主要道路均已貫通，但卻存在嚴重的地質(zhì)災害隱患，每天發(fā)生多次滑坡和山體崩塌，使救災車輛和人員的進出面臨很大的風險。

另一方面，據(jù)鐘勉介紹，帳篷、棉被、食品、飲用水等急需救災物資，以實現(xiàn)受災群眾有飯吃、有衣穿、有安全住處、有干凈水喝、有醫(yī)療服務。另外，目前災區(qū)雨季即將來臨，災民也急需大量雨具。這些救災物資大部分都得通過這條生命線才能運抵災區(qū)。

現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的大的滑坡體有好幾處，現(xiàn)在正在組織力量排查。如果按照一般的常規(guī)，應該是封路停運，然后進行災害的治理，再對公路進行永久性的修建。如果封路停運，我們現(xiàn)在的整個救災工作就無法展開。

與此同時，大批志愿者開駐災區(qū)加劇了救災生命線的擁堵程度。地震發(fā)生后，來自全國各地的官方和民間的志愿救援隊源源不斷地開進災區(qū)，據(jù)中新社報道，有的救援隊已經(jīng)被堵10余個小時，期間僅前進了百余米。中央電視臺于4月21日在其官方微博上發(fā)布消息稱，雅安地區(qū)道路擁堵，傷者出不來救援進不去。

當?shù)貓?zhí)勤的交警在接受記者采訪時表示，這還是勸阻部分單獨前往災區(qū)救援的結果。貴州地震救援隊的老蔡更是心急如焚，“按照經(jīng)驗，應該是專業(yè)救援隊與醫(yī)療人員攜帶部分設備及物資先上，大型專業(yè)設備隨后趕至，生活用品可再次之抵達，而現(xiàn)在全被堵在路上，讓人心急?！?/p>

對此，四川省公安廳早在地震發(fā)生當天就發(fā)布了交通管制，管制時間為4月20日至搶險救災任務完成為止；管制道路包括成雅高速公路、雅西高速公路雅安石棉段、成溫邛名高速公路、國道318線雅安天全二郎山段、省道210線雅安寶興全段以及災區(qū)所有道路。

管制期間，所有社會無關車輛請主動繞行，避開管制線路；所有在以上道路行駛的車輛應主動避讓搶險救災車輛及車隊；所有前往災區(qū)車輛，包括軍警車輛都必須服從指揮，然而即便這樣，也難從根本上解決交通擁堵問題。

災情發(fā)生后的4月23日，姜大明部長與四川省省長魏宏進行了溝通，商討具體救災事宜，并隨后出臺了一系列措施，應對突如其來的災難。

國土部采取五項措施 嚴防災區(qū)地質(zhì)災害

雅安位于四川盆地西緣、邛崍山東麓，東靠成都、西連甘孜、南界涼山、北接阿壩，距成都僅115公里，素有“川西咽喉”、“西藏門戶”之稱，面積1.53萬平方公里，然而山地面積就占了94%。

各種車輛混雜致使交通擁堵（黃寶忠攝）

救援車、私家車擁堵在一起（黃寶忠攝）

災情就是命令。國土資源部召開了會議，據(jù)本刊記者從國土部新聞處了解到的消息，這次的地震災區(qū)有大量巖體“裂而未垮、松而未滑、懸而未掉”，有大量碎屑停留在半山坡和溝谷上游，且災區(qū)植被發(fā)育好，隱患不易被發(fā)現(xiàn)；常年降水量很大，一旦出現(xiàn)強降雨，極有可能誘發(fā)高位滑坡和泥石流。

不幸的是，據(jù)中央氣象臺發(fā)布的氣象預報顯示，自4月28日開始，蘆山地震災區(qū)將出現(xiàn)新一輪的降水天氣。同時，中央氣象臺特別提示，此次降雨過程引發(fā)地質(zhì)災害的可能性很大，建議相關部門做好地質(zhì)災害的監(jiān)測預警工作，特別要做好28日下午到夜間的地質(zhì)災害監(jiān)測和預警，重點防范S210寶興到蘆山、S305雅安到樂山、G318成都到康定、G108成都到石棉公路沿線的滑坡泥石流崩塌等地質(zhì)災害，及時轉移處于滑坡體危險地區(qū)的群眾和救援人員，確保災區(qū)群眾和救災人員的安全。

針對當前的嚴峻形勢，國土部早在地震發(fā)生之初就啟動了“4.20”雅安地震災區(qū)地質(zhì)災害預警服務，及時發(fā)布災區(qū)可能出現(xiàn)的地質(zhì)災害，并采取了以下五項具體措施：

首先是要全面加強排查。在以縣為單元對36縣（市、區(qū)）全面排查的基礎上，對蘆山、寶興、天全三縣加大工作力度，增派力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，一鎮(zhèn)一組，逐村排查，保生命、保交通進村進戶進點，沿主要交通干線，全面摸清地質(zhì)災害隱患分布情況。

其次，排危除險，搬遷避讓，緊急處置。對排查出的崩塌、滑坡、泥石流及危巖危石、不穩(wěn)定斜坡等隱患，適宜清除的要立即清除，消除隱患；不宜清除的要立即組織撤離并安置在安全地帶。對其他隱患，要全面安排群測群防或?qū)I(yè)監(jiān)測，確保不出現(xiàn)重大傷亡事故。

與此同時，恢復完善群測群防體系，發(fā)放明白卡，落實責任人。對排查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患點，編制應急預案，安排專人進行全天候值守。調(diào)運監(jiān)測設備10000套，對重大滑坡隱患和可能發(fā)生泥石流的溝谷進行重點監(jiān)測。一旦發(fā)生險情，立即啟動預案，迅速有效撤離。一旦發(fā)生災情，按預案及時響應，科學有效施救。

另外，加強宣傳，增強意識，做到“人人知、人人防”。

制作防災避險短信發(fā)送至當?shù)厮芯用窈蛽岆U救災人員，短信內(nèi)容在各級電視臺滾動播出。印發(fā)傳單在交通要道和居民集中區(qū)發(fā)放。制作統(tǒng)一規(guī)范的標識牌安插在公路沿線危險地帶。在各級電視臺播出“五步避險法”動畫。各級專家利用電視臺等媒體以接受采訪等形式講解地質(zhì)災害防災避險知識。加密播出地質(zhì)災害氣象預警信息。

最后，調(diào)集力量，加大支持，加強指導。組織25組100人專業(yè)后備隊，根據(jù)地方要求隨時赴援。增派專家組，深入一線，加強地質(zhì)災害排查評估技術指導。組織航遙中心等單位，加強對應急排查工作的航空遙感影像數(shù)據(jù)支持。建立一日一會商和重大事項立即報告制度。