李冬航 范京生

北斗正式服務(wù) 應(yīng)用拉開帷幕

2012年12月27日，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)新聞發(fā)言人冉承其在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上宣布：北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)今起向亞太大部分地區(qū)正式提供區(qū)域服務(wù)。北斗向亞太地區(qū)正式提供區(qū)域服務(wù)，標志著中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標順利完成。而隨著北斗應(yīng)用的開放，主要依賴GPS系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展起來的中國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)也將拉開嶄新的一幕。

北斗系統(tǒng)自2011年12月起提供試運行服務(wù)以來，2012年又發(fā)射了6顆衛(wèi)星，擴大了系統(tǒng)覆蓋范圍，提高系統(tǒng)服務(wù)精度。覆蓋區(qū)域由東經(jīng)84°至160°擴展到東經(jīng)55°至180°，定位精度由平面25米、高程30米提高到平面10米、高程10米，測速精度由0.4m/s提高到0.2m/s。北斗目前具備的區(qū)域服務(wù)能力已經(jīng)和GPS的服務(wù)能力基本相當。發(fā)布會上最重要的一個信息在于，公開發(fā)布了北斗系統(tǒng)空間信號接口控制文件（ICD）正式版。該文件規(guī)范了北斗系統(tǒng)和用戶接收機之間的信號接口關(guān)系，是開發(fā)制造接收機及芯片所必備的技術(shù)文件，將為國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)參與北斗應(yīng)用終端研發(fā)提供必要條件，從而全面推動北斗的廣泛應(yīng)用。

北斗系統(tǒng)技術(shù)正式開放，為北斗應(yīng)用打開了大門，而伴隨智能信息時代對時空信息服務(wù)的需求爆增，以及國內(nèi)部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ倍窇?yīng)用需求的逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路更寬了，但國外優(yōu)勢廠商也將紛至沓來。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能一帆風順、一蹴而就，當前國內(nèi)衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)不光要抓住機遇，加快步伐，還應(yīng)該認真思考如何腳踏實地，走穩(wěn)走好未來發(fā)展之路。

發(fā)展面臨陣痛，矛盾或?qū)⑼癸@

衛(wèi)星導航定位技術(shù)及各種基于位置的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，在國土資源、交通、水利、鐵道、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、公共應(yīng)急等領(lǐng)域已得到越來越廣泛的應(yīng)用。同時，伴隨移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展進步，多種技術(shù)的融合正將衛(wèi)星導航技術(shù)應(yīng)用延伸到社會大眾衣食住行的各個方面，向泛在位置服務(wù)方向發(fā)展。

2012年，包含新增投資在內(nèi)的我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模已接近1000億元大關(guān)，原有高端應(yīng)用市場增幅正趨于穩(wěn)定，而汽車前裝市場和智能手機用戶數(shù)量則保持了持續(xù)較快增長。同時，隨著北斗系統(tǒng)建設(shè)日趨完善，近幾年其應(yīng)用技術(shù)也逐步成熟，國家對北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化的重視和推動，以及對自主衛(wèi)星導航系統(tǒng)應(yīng)用的期望，使軍隊和一些特殊行業(yè)領(lǐng)域圍繞北斗的應(yīng)用逐漸迸發(fā)出巨大的市場潛在需求。

然而，當前我國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和市場發(fā)展環(huán)境都遠未成熟，在近些年產(chǎn)業(yè)熱度持續(xù)升溫的同時，必然面臨發(fā)展陣痛。從2012年發(fā)展來看，總體產(chǎn)值增速放緩且仍然偏低，與我國當前經(jīng)濟總量、人口總量、手機總量、汽車總量占全球總量的比例仍存在較大的差距。而隨著北斗的興起，產(chǎn)業(yè)熱度持續(xù)升溫，新增投資和企業(yè)的擴大則進一步引發(fā)了市場集中度的降低，作為行業(yè)龍頭的15家上市公司與衛(wèi)星導航相關(guān)的產(chǎn)值合計低于全行業(yè)的7%，收入排名前10的企業(yè)市場平均占有率卻不足全國的6%，產(chǎn)業(yè)中絕大多數(shù)還是小微型企業(yè)，且沒有一個區(qū)域或商業(yè)聯(lián)合體能夠形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在產(chǎn)品技術(shù)方面，企業(yè)主要營收單純依靠GPS產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)狀仍未改觀，因此核心技術(shù)和高端產(chǎn)品競爭力仍然不強。此外，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，2012年國內(nèi)市場原有需求甚至有所下降，在愈發(fā)激烈的市場競爭下，簡單的低價策略對企業(yè)原有效益的沖擊愈發(fā)顯現(xiàn)。一直以來令業(yè)界廣泛期待的北斗新增需求尚未形成規(guī)模效益，而面向北斗應(yīng)用新增市場，企業(yè)研發(fā)投入又顯著提升，由此行業(yè)平均利潤不可避免地呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。

進入2013年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著北斗的正式運行服務(wù)將被注入新的生機，然而我們必須更加清醒地認識到任何新事物的發(fā)展應(yīng)有其漸染頓挫的發(fā)力過程，面對傳統(tǒng)GPS一統(tǒng)天下，北斗應(yīng)用發(fā)展的起步階段對產(chǎn)業(yè)來說更可能是把“雙刃劍”，企業(yè)或?qū)⒚媾R三個方面突出的矛盾。

一是北斗應(yīng)用發(fā)展在形成新增市場需求的同時，也在抑制原有成熟市場。2011年的試運行乃至2012年宣布正式運行，使得原先基于軍事應(yīng)用和國家安全等因素不能或不敢大規(guī)模使用GPS的應(yīng)用單位開始考慮應(yīng)用北斗，大量潛在需求將得到釋放；然而一些原先應(yīng)用GPS就能滿足其需求的已有成熟市場，受到北斗應(yīng)用期望的沖擊，使原有訂單執(zhí)行出現(xiàn)遲滯甚至撤銷，而新產(chǎn)品的成熟量產(chǎn)和盈利還需要一定時間的市場考驗。

二是當前新興產(chǎn)品的應(yīng)用與純粹市場行為有所背離，使先行者未能占據(jù)市場先機，欲后發(fā)制人者一時也難以謀得實利。GPS在國內(nèi)市場的大行其道已逾十年，用戶在形成深刻應(yīng)用體驗的同時，對衛(wèi)星導航技術(shù)性能、應(yīng)用價值及市場價格均形成了一定的慣性認知。而當前基于北斗的創(chuàng)新并沒有顯著提高已有產(chǎn)品性價，特殊的短報文通信功能其市場也存在一定局限性。因此，除國家意志外，市場機制反而暫時阻礙了對企業(yè)投入的回報，對先行企業(yè)的原有利益形成了巨大沖擊，對后發(fā)企業(yè)的決策預期形成了巨大壓力。然而從長遠戰(zhàn)略角度出發(fā)，企業(yè)又不得不堅持跟進。

三是北斗應(yīng)用在給企業(yè)帶來新的競爭發(fā)展機遇的同時，企業(yè)也將面臨市場被重新洗牌的風險。發(fā)展北斗是國家戰(zhàn)略，北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)也是國家重點扶植和投入的戰(zhàn)略新興領(lǐng)域，抓住機遇，在北斗市場占據(jù)一席之地，就有可能成為未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍者。但機遇與挑戰(zhàn)并存，新生技術(shù)及市場的變革也帶來了如雨后春筍般發(fā)展起來的國內(nèi)新生力量的參與，特別是北斗ICD文件的公布，將使得國外優(yōu)勢廠商也有機會參與北斗市場的競爭，群雄紛爭，孰知勝負？唯有優(yōu)勝劣汰。

機遇前所未有，挑戰(zhàn)近在眼前

應(yīng)該肯定的是，我國的衛(wèi)星導航和位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重大機遇期，國家經(jīng)濟的騰飛、自主北斗系統(tǒng)的日趨成熟，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造了前所未有的良好條件，面向未來全球信息化時代的到來，當前全面推動北斗導航及位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義是無可置疑的。

北斗系統(tǒng)的建設(shè)和運行是國家戰(zhàn)略，北斗系統(tǒng)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展國家創(chuàng)新戰(zhàn)略與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然選擇。國家意志的投入為我國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了自主而強大的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇前所未有。

當前北斗應(yīng)用所面對的國內(nèi)巨大民用市場需求是我國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢，中國是全球最具活力的第二大經(jīng)濟體，GDP持續(xù)多 正式發(fā)布的國務(wù)院《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，科技部《導航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，交通部《關(guān)于加快推廣“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實施工作的通知》，發(fā)改委及財政部正在聯(lián)合實施的“衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項”，以及各地方紛紛出臺的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和配套政策等等重大舉措，都標志著國家及地方對衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重視和扶植，國家政策機遇前所未有。

然而，我們也應(yīng)清醒地看到，我國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨諸多機遇的同時也面臨著重大挑戰(zhàn)。首先，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念和認識上的挑戰(zhàn)。為了抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大歷史機遇，避免因準備不足錯失良機，我們必須解放思想，克服發(fā)展觀念和認識上的局限，堅持獨立自主與兼容開放相結(jié)合的原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上打破常規(guī)，勇于任事，同時要做好打持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的準備。其次，是要應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、亂、低”局面的挑戰(zhàn)。應(yīng)積極面對產(chǎn)業(yè)當前整體發(fā)展所存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展布局散、行業(yè)市場亂和企業(yè)效益低的客觀狀況。加強對產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究、總體規(guī)劃和頂層設(shè)計工作，加大對基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的集中性投入，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供科學的決策依據(jù)和扶持資金保障，并盡快建立健全行業(yè)管理體制機制、政策法規(guī)和標準體系。此外，最迫切的是隨著北斗ICD文件的公開，占據(jù)實力、品牌、技術(shù)、經(jīng)驗等多方面優(yōu)勢的國外廠商將紛至沓來，給國內(nèi)北斗先行廠商帶來巨大的市場競爭挑戰(zhàn)。國內(nèi)企業(yè)在搶先市場的同時，還必須學會尋找和發(fā)展本地差異化優(yōu)勢避免直接競爭，并積極尋求產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與技術(shù)合作，以及通過資本運作等方式迅速做大做強。

融合創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步邁向前程

“十二五”期間，是我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，對衛(wèi)星導航產(chǎn)品和服務(wù)將有巨大需求。國內(nèi)衛(wèi)星導航技術(shù)，特別是北斗應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，正全面推升特殊應(yīng)用、行業(yè)應(yīng)用和大眾應(yīng)用三大市場的發(fā)展形成。當前，全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)已發(fā)展為包括北斗在內(nèi)的多系統(tǒng)并存共用的技術(shù)格局。而以傳統(tǒng)的衛(wèi)星導航、地理信息和遙感對地觀測（GNSS/GIS/RS）3S技術(shù)結(jié)合創(chuàng)新、綜合應(yīng)用為特點的衛(wèi)星導航與位置服務(wù)技術(shù)發(fā)展，也正逐步邁向與移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合創(chuàng)新、融合應(yīng)用的嶄新發(fā)展階段。

未來五年，天空中的GPS，GLONASS，GALILEO和北斗都將進一步完善系統(tǒng)建設(shè)，提升技術(shù)水平，全面推進應(yīng)用，而地面上的移動通信、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用發(fā)展也將有爆炸性增長。2012年上半年國內(nèi)3G用戶占比已超越15%這個國際公認的3G發(fā)展拐點，智能手機也正進一步普及，增長率達到148%，帶動了移動互聯(lián)網(wǎng)市場進入到一個持續(xù)快速發(fā)展的階段，而以衛(wèi)星導航為基礎(chǔ)的位置服務(wù)功能正逐漸成為各種移動設(shè)備及運載工具的標準配置。同時，新一代移動技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的興起，也為衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來新的技術(shù)發(fā)展動力。面向未來，多系統(tǒng)兼容技術(shù)的融合發(fā)展與多領(lǐng)域新技術(shù)的融合應(yīng)用已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

結(jié)合國內(nèi)市場GPS占據(jù)95%份額的現(xiàn)實情況，北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展切不可走盲目競爭，急于求成之路，而應(yīng)該著重于完善國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重于營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，在政策和管理上發(fā)力，在技術(shù)和能力上追趕，以重點推動北斗與其他系統(tǒng)兼容應(yīng)用的方式推進北斗應(yīng)用，實現(xiàn)技術(shù)的平穩(wěn)過渡，產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

尤其在一些重點領(lǐng)域和重點部門，如交通運輸、公共安全、公安、應(yīng)急救援、搶險救災等，應(yīng)通過政策手段率先實現(xiàn)技術(shù)過渡。在加大應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時，盡快地、統(tǒng)一地以北斗/GPS兼容的終端設(shè)備替代單純GPS終端。對于涉及國家安全和國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要領(lǐng)域或部門，則推動北斗終端的全面應(yīng)用。在結(jié)合重點領(lǐng)域GPS向北斗應(yīng)用過渡所取得的工作成果和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，再逐步向其他領(lǐng)域推廣，使北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化進程穩(wěn)步邁進。同時，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)首先加強協(xié)調(diào)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，并重點開展北斗相關(guān)標準的制定工作，建立健全北斗相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗檢測機制，通過完善的政策法規(guī)體系保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

沖向發(fā)展跳板，冀望產(chǎn)業(yè)騰飛

今后的三至五年，將是全球GNSS大發(fā)展、大變動時期，更是發(fā)展我國衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重大機遇期。隨著中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的建設(shè)和正式運營服務(wù)，我國的衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了嶄新的歷史時期。

當前，多系統(tǒng)兼容技術(shù)的融合發(fā)展與多領(lǐng)域新技術(shù)的融合應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展形成了騰飛的“跳板”，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)充分抓住北斗邊建設(shè)邊應(yīng)用的窗口時機，以及產(chǎn)業(yè)扶持政策與國家財政投入的合力助推期，伴隨北斗應(yīng)用發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)沖刺階段踏穩(wěn)腳步，搶占市場先機。

面對衛(wèi)星導航日趨激烈的國際競爭，我們的北斗系統(tǒng)需要更加開放兼容，穩(wěn)步推進，合作發(fā)展；面對位置服務(wù)前景美好的廣闊天地，我們的產(chǎn)品服務(wù)需要更加豐富多彩，創(chuàng)新爭先，凝聚優(yōu)勢；面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰飛跨越的大好時機，我們的產(chǎn)業(yè)群體需要更加冷靜務(wù)實，面向未來，做好當下！