吳建軍，田 平

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)林學(xué)院，陜西楊凌 712100；2.陜西省林業(yè)廳，西安 710082；3.陜西省商洛市林業(yè)局，陜西商洛 726000）

林業(yè)有害生物素稱“不冒煙的森林火災(zāi)”，對(duì)森林資源和生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；林業(yè)有害生物防治作為國(guó)家減災(zāi)、抗災(zāi)工程的重要組成部分，對(duì)于鞏固造林綠化成果，保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義［1，2］。近年來，商洛市各級(jí)政府高度重視林業(yè)有害生物的防治，各級(jí)林業(yè)主管部門采取加強(qiáng)森林病蟲害防治目標(biāo)管理、落實(shí)防治任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，全面開展了林業(yè)主要病蟲害的防治，實(shí)現(xiàn)了森林病蟲害成災(zāi)率、無公害防治率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率、種苗產(chǎn)地檢疫率“一降三提高”的目標(biāo)，促進(jìn)了商洛市保護(hù)森林資源、鞏固造林綠化成果、實(shí)現(xiàn)生態(tài)立市戰(zhàn)略起到了積極的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人流和物流速度的加快，加之全球氣候變暖等諸多因素的影響，商洛市林業(yè)有害生物的危害出現(xiàn)了新的局面，尤其是部分種類的蔓延，對(duì)商洛市森林資源和生態(tài)安全已構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

1 林業(yè)有害生物的發(fā)生現(xiàn)狀

2005年以來商洛市每年約有30余種森林病蟲害發(fā)生，總發(fā)生面積近百萬畝，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，每年因病蟲危害所造成的林、農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近億元。

發(fā)生于商洛市各縣的板栗疫病Cryphonectria parasitica 及銀杏大蠶蛾Dictyoploca japonica、華山松大小蠹Dendroctonus armandi 曾大面積爆發(fā)，經(jīng)過連續(xù)多年的防治，其發(fā)生范圍和危害面積有所下降，危害程度雖有所減輕，但再次爆發(fā)的可能性仍然存在。

2009年世界性檢疫對(duì)象松材線蟲病Bursaphelenchus xylophilus在商洛市發(fā)生后，市、縣在各級(jí)政府和林業(yè)等相關(guān)部門投入了大量人力、物力、財(cái)力，開展了連年防治、并取得了一定成效，但由于其傳播媒介昆蟲松褐天牛Monochamus alternatus未能被有效控制，致使松材線蟲病疫情的發(fā)展趨勢(shì)未能得到有效遏制，若有松懈，將會(huì)導(dǎo)致其擴(kuò)散蔓延，使商洛市600多萬畝松林的安全遭受嚴(yán)重威脅。

此外，危害楊樹的云斑天牛Batocera lineolata呈輕度發(fā)生；危害油松的松阿扁葉蜂Acantholyda posticalis和松針蚧Fiorinia japonica 等發(fā)生面積大、危害較重；核桃舉肢蛾Atrijuglans hetaohei、核桃吉丁蟲Agrilus lewisiellus、栗實(shí)象Curculio davidi、栗雪片象Niphades castanes等經(jīng)濟(jì)林害蟲雖經(jīng)常防治，但該4種害蟲仍對(duì)商洛市核桃產(chǎn)量和板栗質(zhì)量構(gòu)成了威脅。

2 主要管理對(duì)策與措施

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

“生態(tài)立市”是商洛市的發(fā)展思路，改善生態(tài)環(huán)境、保持生境安全是維持可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作，對(duì)維護(hù)造林綠化成果、改善生態(tài)環(huán)境、提高森林資源質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，起著支撐保障作用。為此，市、縣各級(jí)政府多年來一直重視林業(yè)病蟲害的防控和管理，每年均將林業(yè)有害生物防治工作列入納入領(lǐng)導(dǎo)任期考核目標(biāo)，在林業(yè)有害生物防治工作安排上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與業(yè)務(wù)管理。

2.2 落實(shí)防治責(zé)任，確保林業(yè)有害生物防治工作順利開展

商洛市多年來的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)是，充分認(rèn)識(shí)到防控重大林業(yè)有害生物是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。因此，一是，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理”的原則，實(shí)行目標(biāo)管理，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，將有害生物防治率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率和產(chǎn)地檢疫率納入林業(yè)部門考核；二是，以政府為主導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防控的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，層層落實(shí)并細(xì)化防治責(zé)任，將森防工作由過去無法考核的“軟”任務(wù)變成指標(biāo)明確的“硬”任務(wù)，將由過去森防部門一家管理的森防工作轉(zhuǎn)變成各級(jí)政府和林業(yè)主管部門共同負(fù)責(zé)、齊抓共管的事務(wù)性業(yè)務(wù)；三是，建立了一整套約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，對(duì)在防治工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人、給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任制落實(shí)不到位、疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、除治不力、隱瞞疫情、延誤除治時(shí)機(jī)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，有效提高和發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及森防人員的積極性。

2.3 分級(jí)負(fù)責(zé)，加大經(jīng)費(fèi)投入

加大資金投入是提高森林病蟲害防治能力和水平的基礎(chǔ)和保障，林業(yè)有害生物危害是一種自然災(zāi)害，控災(zāi)工作屬社會(huì)公益事業(yè)，也是政府行為。因此，商洛市堅(jiān)持“以地方為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔”的投入原則和“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)防治”的防治責(zé)任制度，各級(jí)政府將林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，林業(yè)部門在天保、森林撫育、造林經(jīng)費(fèi)中安排防治經(jīng)費(fèi)，以政府為主多渠道的投入防治資金，加大經(jīng)費(fèi)并解決了林業(yè)有害生物的防治經(jīng)費(fèi)，為防治工作提供了必要的資金保障。

2.4 加強(qiáng)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，普及林業(yè)有害生物防治知識(shí)

林業(yè)有害生物防治屬社會(huì)化的公益事業(yè)，商洛市各級(jí)政府和林業(yè)部門充分利用會(huì)議、電視、報(bào)刊等媒體，一方面向廣大干部群眾宣傳林業(yè)有害生物危害的嚴(yán)重性，提高社會(huì)成員對(duì)森防工作的認(rèn)識(shí)和防控意識(shí)；另一方面宣傳林業(yè)有害生物的發(fā)生特點(diǎn)、防治方法，使社會(huì)成員能夠識(shí)別林業(yè)病蟲害，及時(shí)向政府和林業(yè)部門反映重要病蟲害的發(fā)生與危害信息。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)工作人員和村級(jí)森防員的培訓(xùn)，開展先進(jìn)防治技術(shù)示范點(diǎn)建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)推廣，為基層培養(yǎng)一支熟悉和掌握蟲情監(jiān)測(cè)、疫情調(diào)查、防治技術(shù)、檢疫等技術(shù)的森防隊(duì)伍。

3 主要防控對(duì)策和措施

3.1 加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好災(zāi)前控制準(zhǔn)備

預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是防治林業(yè)有害生物的工作基礎(chǔ)，商洛市國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)和縣、鎮(zhèn)級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)構(gòu)成的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)對(duì)本地主要林業(yè)有害生物特別是危險(xiǎn)性和突發(fā)性重大林業(yè)有害生物進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)調(diào)查，在查清種類、分布、危害程度的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)布發(fā)生期和危害面積等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，為部署全市的災(zāi)前防控決策提供科學(xué)依據(jù)，并用以指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)森林病蟲害的防治，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早防治，使危害程度降到最低。在加強(qiáng)森林有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方面，主要采取了3 項(xiàng)措施。一是，實(shí)行系統(tǒng)調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，專業(yè)測(cè)報(bào)和基層護(hù)林員測(cè)報(bào)及群眾舉報(bào)相結(jié)合，進(jìn)一步完善了林業(yè)有害生物調(diào)查聯(lián)系報(bào)告制度。二是，建立測(cè)報(bào)信息檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，完善了測(cè)報(bào)方法，提高了測(cè)報(bào)工作的科學(xué)性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。三是，建立監(jiān)測(cè)責(zé)任制度，確定專人、固定地塊、明確對(duì)象、指定方法、定時(shí)調(diào)查監(jiān)測(cè)。

3.2 強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，筑牢首道防線

近年來隨鐵路、高速路通車后，商洛市人流、物流頻繁，重點(diǎn)工程增多，林業(yè)有害生物檢疫和檢查工作量增加，檢疫行政執(zhí)法工作難度和危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物傳入的隱患加大。因此，商洛市采取了3項(xiàng)強(qiáng)化檢疫監(jiān)管的措施，加強(qiáng)了檢疫御災(zāi)體系建設(shè)，鞏固了檢疫性林業(yè)有害生物防控的第一道防線。一是，在主要入境路口設(shè)立森林植物檢疫檢查站，配備相應(yīng)的檢疫設(shè)備和設(shè)施，對(duì)檢疫檢查人員進(jìn)行檢疫技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)入境農(nóng)林貨物及產(chǎn)品全面開展調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢工作；二是，配備完善了檢疫檢驗(yàn)室的檢疫儀器和設(shè)備，充實(shí)了專業(yè)檢疫檢驗(yàn)人員，為準(zhǔn)確、快速開展檢疫檢驗(yàn)工作提供了保障；三是，嚴(yán)格執(zhí)行《檢疫要求書》制度，實(shí)施產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，規(guī)范種苗產(chǎn)地檢疫工作程序，加強(qiáng)對(duì)松材生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、工程建設(shè)的檢疫執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊無證調(diào)運(yùn)松材及其制品（包括電纜盤、包裝材料等）的違法行為，逐步對(duì)涉木企業(yè)建立全面登記監(jiān)管制度和報(bào)檢制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)涉木企業(yè)和涉木市場(chǎng)的監(jiān)管力度。

3.3 突出重點(diǎn)災(zāi)害生物的科學(xué)防控

加強(qiáng)造林、營(yíng)林、撫育的科學(xué)設(shè)計(jì)，優(yōu)化新造林的結(jié)構(gòu)；封山育林，逐步增加森林的生物多樣性，將林業(yè)有害生物的防治貫穿于綜合營(yíng)林、護(hù)林的全過程，提高森林對(duì)病蟲害的抗御能力。建立健全林業(yè)有害生物防控指標(biāo)在內(nèi)的，營(yíng)林與造林、森林撫育經(jīng)營(yíng)成效實(shí)績(jī)綜合核查體系的同時(shí)，采取5項(xiàng)措施，以主要林業(yè)病蟲害防控為重點(diǎn)，實(shí)行林業(yè)有害生物科學(xué)防治。

一是，重點(diǎn)防控松材線蟲?。患辛α坑诖?、秋兩季認(rèn)真開展松材線蟲病普查，準(zhǔn)確掌握松材線蟲病的發(fā)生情況，對(duì)已發(fā)生松材線蟲病的林份，依法果斷采取清除并燒毀疫木、熏蒸伐樁，迅速拔除疫點(diǎn)，封鎖疫區(qū)、嚴(yán)防疫木外流；對(duì)未發(fā)生松材線蟲病的林區(qū)，加強(qiáng)檢疫和管護(hù)，確保松材線蟲病不侵入。二是，適時(shí)落實(shí)松阿扁葉蜂、核桃和板栗等經(jīng)濟(jì)林病蟲害的科學(xué)防治工作，采取以無公害防治為主、化學(xué)防治為輔的手段，使用微生物農(nóng)藥、仿生農(nóng)藥、植物性農(nóng)藥，推行生物防治、人工防治。三是，創(chuàng)新防治隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)防治工作社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化；鼓勵(lì)和引導(dǎo)成立專業(yè)化防治組織和防治協(xié)會(huì)，開展承包防治，實(shí)行林業(yè)有害生物防治市場(chǎng)化、防治項(xiàng)目招投標(biāo)制、防治作業(yè)監(jiān)理制和防治效果評(píng)估制度。四是，健全縣域防治合作機(jī)制，積極推行聯(lián)防聯(lián)治，提高區(qū)域性整體防治成效，引導(dǎo)農(nóng)戶建立聯(lián)戶合作防治、組內(nèi)或村內(nèi)統(tǒng)一防治的防控聯(lián)合體，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。五是，健全應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急防治隊(duì)伍，加強(qiáng)防控物資儲(chǔ)備和應(yīng)急演練，確保有發(fā)生重大突發(fā)性災(zāi)情發(fā)生時(shí)能快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)和防控。

從2005年開始至2011年，經(jīng)過連續(xù)多年的重點(diǎn)防控，商洛市主要林木病蟲害的發(fā)生和危害情況變化如表1。表1表明，在連續(xù)堅(jiān)持采取多項(xiàng)管理、防控對(duì)策與措施后，商洛市主要林木害蟲油松球果小卷蛾、銀杏大蠶蛾的發(fā)生和危害趨勢(shì)已得到了控制，發(fā)生面積已逐年下降；自2009年開始，核桃舉肢蛾、云斑天牛、松阿扁葉蜂的危害已明顯被遏制。新入侵的檢疫性病害松材線蟲病的擴(kuò)展率由2009－2010 年的9 897.56%，下降至2010－2011 年29.43%，其蔓延、危害勢(shì)頭已顯著下降。

表1 商洛市主要林木病蟲害發(fā)生和危害面積

因此，森林有害生物的持續(xù)控制，關(guān)鍵取決于管理部門能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施有效的管理措施和政策，能夠在落實(shí)防控任務(wù)的同時(shí)有經(jīng)費(fèi)的保障，并在有害生物的防控實(shí)踐過程中使用科學(xué)、持續(xù)有效的防控技術(shù)。商洛市在面對(duì)林業(yè)有害生物嚴(yán)峻危害局面中的管理的控制經(jīng)驗(yàn)，雖然在今后的有害生物管理實(shí)踐中還有待進(jìn)一步完善，但期望商洛市現(xiàn)有的林業(yè)有害生物管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)橥兴梃b。

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