馬 婷,王乃岳

(水利部發(fā)展研究中心,北京 100038)

水利歷來是治國安邦的大事。隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展以及文化生活水平的提高,水利對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力也顯得越來越重要,主要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中水利對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的綜合支撐程度。支撐度越高,水利在經(jīng)濟社會中所起的作用就越大,水利開發(fā)利用所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益就越高;反之,支撐度越低,水利的作用及相應(yīng)效應(yīng)就越不明顯,有時甚至直接成為經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏。

1 水利對社會經(jīng)濟發(fā)展支撐能力的內(nèi)涵及表現(xiàn)

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵,水利對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力是指在當(dāng)前技術(shù)水平條件下水利對區(qū)域發(fā)展總體目標的支撐程度，可歸納為水利對經(jīng)濟、社會、環(huán)境3個子系統(tǒng)的支撐作用[1],這3個子系統(tǒng)又形成了一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、因素眾多、作用方式錯綜交織的綜合系統(tǒng)。

1.1 經(jīng)濟系統(tǒng)

經(jīng)濟系統(tǒng)是水利需求系統(tǒng)的核心。從相互作用機制上講,水利支撐經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1.1 水資源要素供應(yīng)

從理論上講,經(jīng)濟系統(tǒng)的全部經(jīng)濟活動均是用水戶。作為重要的生產(chǎn)要素,水對經(jīng)濟發(fā)展起著全面的支撐作用,在三大產(chǎn)業(yè)中都有十分重要的地位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈,糧食安全離不開灌溉。我國以占全國耕地一半的有效灌溉面積生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%的經(jīng)濟作物,以占世界6%的水資源9%的耕地,解決了占世界21%人口的吃飯問題,灌溉工程發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。水是工業(yè)的血液。水在電力、鋼鐵、冶金、制造、石化等眾多行業(yè)中發(fā)揮著極其重要的作用,在一些行業(yè)中水所占的工業(yè)成本甚至超過了50%。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),工業(yè)缺水每立方米要損失產(chǎn)值30～40元,損失GDP約10～15元。隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,服務(wù)業(yè)對水的需求也在日益增長。統(tǒng)計資料顯示,近年來我國以12%的用水量支撐著經(jīng)濟比重約占40%的第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)比重每增加1%,相應(yīng)的用水需求約增加0.6%。

1.1.2 防災(zāi)減災(zāi)減輕國民經(jīng)濟損失

從防止水旱災(zāi)害的角度看,水利可以避免或減輕涉水災(zāi)害對經(jīng)濟運行的沖擊。我國98特大洪水總損失超過當(dāng)年全國GDP的3%,之后經(jīng)過持續(xù)投入建設(shè),防洪能力不斷提高,基本可以防御20世紀50年代以來的最大洪水,大大減少了直接經(jīng)濟損失。

1.1.3 水利投資拉動經(jīng)濟增長

水利投資具有周期長、規(guī)模大、帶動相關(guān)行業(yè)效用強等特點。實踐證明,大型水利工程對經(jīng)濟增長的拉動作用直接、持續(xù)、有力。同時,水利基建對水泥、鋼材、電力、機電、運輸、商業(yè)等行業(yè)也具有較大的帶動作用。據(jù)有關(guān)學(xué)者測算,1億元水利基本建設(shè)投資可以引致2.4億元的GDP總值[2]。

1.1.4 水利發(fā)展帶動就業(yè)

水利工程具有吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、形成工程量快、促進就業(yè)能力強的特點。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究,平均每10萬元水利投資可創(chuàng)造就業(yè)崗位約1.4個。以1998—2008年間為例,中國水利投資總額達6 184億元,創(chuàng)造就業(yè)崗位850～862萬個,平均每年投資562億元,每年創(chuàng)造就業(yè)崗位77.3～78.4萬個[3]。

1.1.5 水資源管理推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

長期以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展付出了巨大的資源環(huán)境代價。用水方式不轉(zhuǎn)變,將無法為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供水資源保障,從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更加難以實現(xiàn)。我國政府明確提出實行最嚴格水資源管理制度,就是把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,將水資源要素作為經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束性、控制性和先導(dǎo)性指標,努力形成水資源管理的硬約束和倒逼機制,確保以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 社會系統(tǒng)

水利對社會的保障作用主要體現(xiàn)社會公平性和促進社會發(fā)展方面。

a.實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。就水資源領(lǐng)域來說,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化要求飲水安全得到保障,人人享有平等的用水權(quán)利。對不以營利為目標而提供公共服務(wù)的帶福利性的基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)節(jié),如飲水工程,政府應(yīng)全力予以投資并加強管理。

b.促進社會穩(wěn)定繁榮。社會的穩(wěn)定繁榮需要以安全為基礎(chǔ)。安全有效的防洪體系,能夠保證國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全免受洪澇災(zāi)害的威脅,是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,是國家長治久安、人民安居樂業(yè)的重要保障。

1.3 環(huán)境系統(tǒng)

良好的水環(huán)境是國民經(jīng)濟及社會可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件,對可持續(xù)性發(fā)展的類型和模式起著強有力的約束作用。按照可持續(xù)發(fā)展的原則,水利支撐環(huán)境系統(tǒng)的要求應(yīng)該是水資源開發(fā)利用與水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的保護相適應(yīng),水生態(tài)環(huán)境達到較高的保護和改善標準,人民的居住環(huán)境得到美化。

水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素,支持著生命系統(tǒng)、非生命環(huán)境系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。如果缺水或無水,將無法維持地球的生命力和生態(tài)、生物多樣性,人類將遭滅頂之災(zāi)。水利對生態(tài)安全的促進作用主要體現(xiàn)在水源地涵養(yǎng)、水土保持、水污染防治、河湖生態(tài)修復(fù)、水資源調(diào)配等方面,同時水資源管理也對環(huán)境系統(tǒng)保障發(fā)揮著重要作用。

2 指標體系構(gòu)建的原則

對水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用進行定量評價,目前尚缺乏統(tǒng)一的、成熟的理論和方法。科學(xué)設(shè)置評價水利支撐度的指標體系,篩選出科學(xué)合理、層次分明、簡單實用、與評價目標相一致的指標,是客觀反映水利在經(jīng)濟社會中所起作用的重要依據(jù)。構(gòu)建指標體系要遵循以下原則。

a.全面性原則。作為有機整體,指標體系要能夠全面反映各種影響因素,但并非要求面面俱到,對于無法量化、不易獲得數(shù)據(jù)的指標可以暫不列入。

b.層次性原則。要將影響水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用的各種因素劃分出不同的層次,并保持其內(nèi)在聯(lián)系,便于應(yīng)用層次分析法計算各個指標相應(yīng)的權(quán)重。

c.科學(xué)性原則。選取的指標要概念明確,符合客觀實際,具有代表性,既要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件加以科學(xué)、客觀的反映,又要考慮發(fā)展因素和不同地區(qū)的可比性,避免指標重疊,使評價目標與評價指標有機結(jié)合。

d.可操作性原則。從資料獲得和數(shù)據(jù)處理的角度,盡量考慮指標量化及相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性,盡量利用權(quán)威部門的公開資料,確保資料健全、計算簡便;所選指標還應(yīng)在現(xiàn)階段具有穩(wěn)定性、通用性和可比性。

e.易于理解原則。指標術(shù)語和內(nèi)涵要盡量淺顯易懂,對特殊指標術(shù)語要加以解釋,以便量化操作和縱橫對比。

3 指標體系的結(jié)構(gòu)

水利對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力可以定義為“在當(dāng)前技術(shù)水平條件下,水利對區(qū)域發(fā)展總體目標的支撐程度”。因此,水利的支撐能力主要存在于經(jīng)濟、社會、環(huán)境3個方面。

按照一般的綜合評價指標體系構(gòu)建經(jīng)驗,評價指標體系由3個層次構(gòu)成,分別為目標層、準則層和指標層。目標層是指此次評價的目標——水利支撐度;準則層用于反映目標層,涵蓋目標層的直接影響因素,包括3個子目標——經(jīng)濟支撐、社會支撐和環(huán)境支撐準則層;每個準則層包括數(shù)量不等的指標,共同組成指標層,是準則層的細化和具體化。

3.1 經(jīng)濟支撐準則層

經(jīng)濟支撐準則層,主要反映和描述水利對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和能力。指標C1反映國家財政投資用于水利建設(shè)的份額,是水利在國家發(fā)展戰(zhàn)略中地位的重要體現(xiàn);指標C2是每形成一萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值所用的平均水量;指標C3反映工業(yè)領(lǐng)域的用水效率,體現(xiàn)了水利對工業(yè)發(fā)展的支撐能力;指標C4反映農(nóng)業(yè)灌溉供水的保障程度;指標C5和C6是干旱和洪澇災(zāi)害造成的損失占GDP的比重。

3.2 社會支撐準則層

表2 水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力評價指標計算方法與數(shù)據(jù)來源

社會支撐準則層,主要反映和描述水利對社會發(fā)展的支撐作用和能力。指標C7反映防洪堤壩建設(shè)的達標比率;指標C8反映因水災(zāi)死亡人數(shù);指標C9綜合反映了水利在保障農(nóng)村飲水安全方面的能力與作用;指標C10反映城市供水的保障率和安全性。

3.3 環(huán)境支撐準則層

環(huán)境支撐準則層,主要反映和描述水利對環(huán)境的支撐作用和能力。指標C11反映污水處理水平和能力;指標C12反映水功能區(qū)達標狀況;指標C13反映飲用水水源地水質(zhì)達標情況;指標C14反映治理水土流失取得的動態(tài)成效;指標C15反映河流水質(zhì)狀況。

表1 水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力評價指標體系

4 指標權(quán)重設(shè)計的原理與步驟

筆者對水利支撐能力進行綜合評價,是在構(gòu)造相關(guān)評價指標層次的基礎(chǔ)上,運用系統(tǒng)工程理論中的層次分析法進行分析。這種方法是將決策問題的各種元素分解成目標、準則、方案等相關(guān)聯(lián)的有序?qū)哟?通過兩兩比較就每一層次中各因素的相對重要性進行判斷,用一定標度對人的主觀判斷進行客觀量化,最終把系統(tǒng)分析歸結(jié)為最底層指標相對于最高層總目標的相對重要性權(quán)值的確定或相對優(yōu)劣次序的排序問題,在此基礎(chǔ)上進行定性分析和定量分析,從而為決策提供科學(xué)依據(jù)。

4.1 構(gòu)造層次分析結(jié)構(gòu)

將水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力的指標體系分成目標層、準則層和指標層三個層次,并確立了水利支撐能力的相關(guān)評價指標,形成了一個評價模型,這是考察指標對于評價目標的重要性,即賦予不同指標以相應(yīng)權(quán)重的前提。

4.2 構(gòu)造判斷矩陣

建立層次分析模型之后,在各層元素中進行兩兩對比,由專家根據(jù)1～9標度法,對每一層次中各因素相對重要性給出判斷,構(gòu)造出比較判斷矩陣。這是層次分析法的基本信息。需要說明的是,本文的評價指標體系多層次、復(fù)合性強,量化評價較難把握，因此,專家的專業(yè)程度、知識領(lǐng)域、組成結(jié)構(gòu)等是否適合,對于盡量減少主觀因素的影響至關(guān)重要。建議選擇不同領(lǐng)域的專家組成專家團隊共同打分,確保評價更加全面、客觀。

4.3 一致性檢驗

為減少專家個人偏好、知識結(jié)構(gòu)差異性因素的干擾,不致出現(xiàn)相互矛盾的結(jié)果,排序之前需要對判斷矩陣進行一致性檢驗,可根據(jù)矩陣理論進行。定義一致性指標CI(consistencyindex)作為度量判斷矩陣偏離一致性的指標。

CI值越大,表明判斷矩陣偏離完全一致性的程度越大,需要調(diào)整元素使其具有滿意的一致性;CI值越小(接近于0),表明判斷矩陣的一致性越好。

4.4 層次單排序及層次總排序

層次單排序是計算出某層次因素相對于上一層次中某一因素的相對重要性。依次沿遞階層次結(jié)構(gòu)由上而下逐層計算,即可計算出最低層因素相對于最高層的相對重要性或相對優(yōu)劣的排序值,即進行層次總排序。

綜上,應(yīng)用層次分析法進行綜合評價的技術(shù)路線,如圖1所示。

圖1 層次分析法技術(shù)路線

5 評價標準的確定

評價標準即達到目標水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力時所對應(yīng)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的目標。由于缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或現(xiàn)存的評價標準,難以按照統(tǒng)一標準對指標進行評價,因此,筆者考慮結(jié)合我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、水利發(fā)展規(guī)劃、發(fā)達國家水利現(xiàn)代化發(fā)展情況和有關(guān)分析研究結(jié)果分別進行評價，評價結(jié)果見表3[4-6]。

6 等級劃分

在確定了評價標準,并對指標取向做了相關(guān)分類處理之后,可以按照支撐能力由高到低,分為高、較高、一般、較低、很低5個層級的思路進行評價。

Ⅰ級:水利對經(jīng)濟社會的支撐度區(qū)間為(80～100],為支撐度高的等級。水利對經(jīng)濟社會起到了很好的支撐作用。

Ⅱ級:水利對經(jīng)濟社會的支撐度區(qū)間為(60～80],為支撐度較高的等級。水利對經(jīng)濟社會有較好的支撐作用。

Ⅲ級:水利對經(jīng)濟社會的支撐度區(qū)間為(40～60],為支撐度一般的等級。水利對經(jīng)濟社會的支撐作用不明顯。

Ⅳ級:水利對經(jīng)濟社會的支撐度區(qū)間為(20～40],為支撐度較低的等級。水利對經(jīng)濟社會的支撐度不足。

Ⅴ級:水利對經(jīng)濟社會的支撐度為20以下,為支撐度很低的等級。水利對經(jīng)濟社會的支撐作用很弱。

7 評價結(jié)果

基于2011年數(shù)據(jù),通過評價可以得到2011年水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力的得分為60.14分,支撐能力處于從 “一般”到“較強”級別的臨界狀態(tài)。水利對經(jīng)濟、社會、環(huán)境3個準則層的支撐能力分別為57.01，71.06，55.99。支撐能力較高的指標主要有農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)(88.3)、設(shè)市城市供水保障率(87.5)等,支撐能力較低的指標主要有年污水處理回用率(17)、萬元GDP用水量(37.9)、干旱災(zāi)害損失占GDP比例(40.6)等。可以看出,目前水利基本能夠支撐我國社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展,但仍面臨一些突出問題和嚴峻挑戰(zhàn),特別是在供水安全、用水效率、水環(huán)境等方面存在明顯短板,成為制約水利支撐能力的主要因素。

表3 水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力評價指標現(xiàn)狀值與標準值

綜上所述,當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)文明建設(shè)快速發(fā)展和氣候變化影響加劇的重要時期,黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置,都對水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力提出了全新的、更高的要求。為實現(xiàn)全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和社會主義現(xiàn)代化的目標,水利支撐能力亟待提高。我國政府已經(jīng)明確要充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,2011—2020年投入4萬億元用于加快推進水利建設(shè),實現(xiàn)水利跨域式發(fā)展?？梢灶A(yù)見,我國水利正迎來發(fā)展的重要機遇期,未來10年將成為提升我國水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力的關(guān)鍵時期。

[1]水利部規(guī)劃設(shè)計總院,水利部發(fā)展研究中心.水利支撐社會經(jīng)濟發(fā)展能力狀況分析[R].北京：水利部規(guī)劃總院，2009.

[2]水利部規(guī)劃計劃司,水利部發(fā)展研究中心.水利投資促進就業(yè)作用初步分析[C]//陳小江.2010中國水利發(fā)展報告.北京：中國水利水電出版社，2010.

[3]楊翠紅,張紅霞.水利基建投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值的后向效應(yīng)分析[C]//中國運籌學(xué)學(xué)會.中國運籌學(xué)會第七屆學(xué)術(shù)交流會論文集.香港:Global-Link出版社,2004.

[4]中華人民共和國水利部,中華人民共和國國家統(tǒng)計局.第一次全國水利普查公報2013[M].北京:中國水利水電出版社,2013.

[5]中華人民共和國水利部.中國水資源公報2011[M].北京:中國水利水電出版社,2011.

[6]中華人民共和國水利部.中國水利統(tǒng)計年鑒2011[M].北京:中國水利水電出版社,2011.