萬 猛

(河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045)

低碳經(jīng)濟(jì)下河南林業(yè)發(fā)展對策

萬 猛

(河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045)

森林由于具有強(qiáng)大的碳匯功能，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中得到了重視，同時也賦予了林業(yè)新的使命。在充分認(rèn)識低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、林業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及河南林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別從河南林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)政策兩個方面闡述了低碳經(jīng)濟(jì)對河南林業(yè)發(fā)展的影響，并針對河南林業(yè)發(fā)展中存在的問題提出了若干建議，旨在為河南省林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展提供一定的參考。

林業(yè)；低碳經(jīng)濟(jì)；碳匯；對策

1 低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

大氣CO2濃度上升引起的溫室效應(yīng)及其帶來的一系列生態(tài)環(huán)境變化日趨明顯，全球氣候變暖及能源危機(jī)使人類生存和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗。目前，隨著自給自足的能源供給的減弱，低耗能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日益受到各個國家的重視，采取創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新機(jī)制，實施低碳經(jīng)濟(jì)模式和低碳生活方式，已經(jīng)成為世界上每個負(fù)責(zé)任的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。

鑒于此，一種以低消耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸形成?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”(Low-Carbon Economy)一詞最早正式提出是在2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》[1]。它是指在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步[2]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是減緩氣候變化，它所追求的根本目標(biāo)是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，是人類生存發(fā)展關(guān)鍵的一次重大轉(zhuǎn)變[3]。

2 林業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

目前，林業(yè)不再是一個單一的產(chǎn)業(yè)，而被賦予了全新的功能。林業(yè)是一個區(qū)域環(huán)境容量的保障，決定著經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、速度和發(fā)展質(zhì)量。林業(yè)是碳儲存的主力軍，森林覆蓋率與碳儲存成正比[8]。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系非常緊密，林業(yè)作為社會公益事業(yè)，具有明顯的低碳性[9]，通過增強(qiáng)森林的碳匯功能，減少大氣中溫室氣體的含量，減緩全球氣候變暖，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)階段對低碳經(jīng)濟(jì)的研究大都集中在工業(yè)特別是能源領(lǐng)域，而最有潛力的林業(yè)(增匯固碳)卻被忽視。通過林業(yè)措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅成本低、綜合效益好，而且不會像有些所謂的低碳工業(yè)項目，在設(shè)備生產(chǎn)過程中又會造成新的二氧化碳的排放。林業(yè)措施是安全的，可以真正實現(xiàn)吸碳和減排，因此林業(yè)措施是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全、保證人類福祉的“低碳”選擇，而不是“低碳假標(biāo)簽”[10]。因此，林業(yè)建設(shè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要內(nèi)容。

3 河南林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)影響下存在的問題

3.1 河南林業(yè)資源現(xiàn)狀

根據(jù)2012年河南省森林資源數(shù)據(jù)，同時結(jié)合2006—2007年進(jìn)行的森林資源二類調(diào)查[11]，截止2012年底，全省現(xiàn)有林業(yè)用地538.51萬hm2，其中有林地383.77萬hm2，疏林地4.37萬hm2，灌木林85.01萬hm2，未成林造林地31.27萬hm2，苗圃地6.90萬hm2，無林地27.19萬hm2。森林覆蓋率24.31%，全省活立木蓄積21005.68萬m3。與2006年數(shù)據(jù)相比，有林地面積增加68.31萬hm2，增幅14.53%，森林覆蓋率增加了6.99百分點，活立木蓄積量凈增7435.78萬m3。

3.2 河南林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.2.1 資源總量不足，分布不均衡

據(jù)2012年河南省森林資源數(shù)據(jù)，林業(yè)用地面積占全省土地總面積的比例只有32.25%，林地資源總量不足，發(fā)展空間有限，難以滿足社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷增長的需求。此外，森林資源分布極不均衡，主要分布在豫西的伏牛山區(qū)、豫北的太行山區(qū)、豫南的桐柏山區(qū)及大別山區(qū)，其余地區(qū)均是以農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為代表的森林植被。森林資源分布不均，造成河南省森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，對自然災(zāi)害的防御能力較差，固碳能力低，效果差。

3.2.2 森林質(zhì)量不高，林種結(jié)構(gòu)單一

全省有林地以純林為主，混交林比例偏低，結(jié)構(gòu)簡單；林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，幼齡林和中齡林面積及蓄積分別占全省林分面積及蓄積的64.12%和56.49%，近成過熟林資源嚴(yán)重不足；單位面積蓄積量低，平均蓄積量僅為39.01m3/hm2，只有全國平均水平(78m3/hm2)的一半。山區(qū)還存在有大量殘次林分，防護(hù)效能低下，固碳能力不佳，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3.2.3 林業(yè)法規(guī)不健全，仍有待完善

我國林業(yè)法律制度已基本覆蓋了林業(yè)的主要領(lǐng)域，主要制定了《森林法》《野生動植物保護(hù)法》《防沙治沙法》和《森林法實施條例》等的多項法律、法規(guī)，并頒布了與其相關(guān)的法律性文件與實施辦法。而我省根據(jù)相關(guān)法律及中央涉及林業(yè)的文件精神也頒布實施了如《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳等部門關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知》(豫政[2004]57號)等政策，這些政策及國家林業(yè)局關(guān)于中央文件精神而發(fā)布的若干實施意見，都構(gòu)成了我省林業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)保障。然而，溫總理于2009年提出的新時期下林業(yè)的“四大地位”(在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位、在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位、在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位、在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位)和“四大使命”(實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇、解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑)仍沒有出臺相應(yīng)的政策來與其相對應(yīng)。

3.3 低碳經(jīng)濟(jì)對河南林業(yè)發(fā)展的主要影響

根據(jù)2012年河南省森林資源數(shù)據(jù)，全省大約有27.19萬hm2的無林地可供造林，森林面積仍有較大的提升空間。因此，增加森林資源面積，擴(kuò)大荒山再造林成果是增加河南省森林碳匯的主要途徑。河南省從2008年開始實施了《河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)》，通過開展山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、防沙治沙工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)綠化工程、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、森林撫育和改造工程及退耕還林工程等一系列的林業(yè)重點生態(tài)工程，以工程項目為驅(qū)動因子，來促進(jìn)河南省森林植被面積的增多，改善生態(tài)環(huán)境，減少空氣中的二氧化碳含量，達(dá)到固碳的目的。

森林面積的增加可以說只是一種增加森林碳匯的手段，森林蓄積的增加才是最終目標(biāo)。國家林業(yè)局局長賈治邦強(qiáng)調(diào)，“提高林業(yè)質(zhì)量、提高林業(yè)效率、提高林地產(chǎn)出”是林業(yè)發(fā)展的中心問題[12]。河南林業(yè)在實施《河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)》5年來，經(jīng)過一系列工程的實施，在增加河南林地面積的同時，通過森林撫育和改造工程來提高森林質(zhì)量，提高林地產(chǎn)出。如果說增加森林面積是從數(shù)量上來固定二氧化碳的話，那么通過提高森林質(zhì)量則是從效率上來提高單位面積森林固定的二氧化碳，從長遠(yuǎn)看，提升森林質(zhì)量將是持續(xù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

低碳經(jīng)濟(jì)的形成使得發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家實施清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)項目(CDM)來抵消其部分溫室氣體的排放量。這使林業(yè)政策也會因而發(fā)生了一些變化，主要變化涉及到林業(yè)生態(tài)服務(wù)的價值體現(xiàn)及其價值兌現(xiàn)等方面。目前，林業(yè)生態(tài)服務(wù)價值的體現(xiàn)主要有以下三種形式：一是木材產(chǎn)品的價值，通常以碳源的形式出現(xiàn)，與低碳經(jīng)濟(jì)的初衷不一致，所以這部分政策仍以現(xiàn)有政策為主；二是以抵消溫室氣體排放量為主要形式的生態(tài)服務(wù)功能價值的兌現(xiàn)，這主要是通過實施林業(yè)碳匯項目來完成；三則是國家制定一系列政策對林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行有償補(bǔ)助。截止2012年底，河南省已有160.9萬hm2公益林得到了補(bǔ)償。目前，河南省進(jìn)行林業(yè)碳匯項目還不多，可參照的法規(guī)政策更是匱乏，正需要借鑒其他省份和國際組織碳匯項目的各種規(guī)范和政策。

4 低碳經(jīng)濟(jì)背景下河南林業(yè)發(fā)展的若干建議

4.1 加大生態(tài)建設(shè)力度，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)林業(yè)

圍繞《應(yīng)對氣候變化國家方案》和《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，河南省應(yīng)該繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)的力度，繼續(xù)實施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、中幼林撫育工程等林業(yè)重點工程，盡快實施《河南林業(yè)生態(tài)省提升工程總體規(guī)劃》和《河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》。繼續(xù)健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點，在增加森林面積的同時，增加森林碳匯。遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，利用河南省當(dāng)?shù)貤l件自然資源，采用科學(xué)的方法，注重可再生性，發(fā)展具有動態(tài)平衡功能的森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加大資金投入，提高科技支撐保障能力

目前，河南省林業(yè)管理工作一個很大的困境就是資金不足，項目資金缺口較大。要解決這個問題，必須要把公益林建設(shè)、管理和主要林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入到各級政府公共財政預(yù)算體系，形成長期穩(wěn)定的資金渠道。同時也要靈活運(yùn)用市場機(jī)制，制定出一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投資開發(fā)林業(yè)，逐步形成以政府為主導(dǎo)的，社會力量廣泛參與的多元化合作機(jī)制。

在加大林業(yè)資金投入的同時，也需要加強(qiáng)林業(yè)科技的研究，繼續(xù)加強(qiáng)森林災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和防控對策研究；深入開展氣候變化條件下森林、濕地、荒漠、城市等生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性研究并提出相應(yīng)的應(yīng)對舉措；在提高林業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家林業(yè)建設(shè)和管理的先進(jìn)技術(shù)來加強(qiáng)林業(yè)的科技支撐。

4.3 開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源，建立新的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

林業(yè)生物質(zhì)能源既不與人爭糧、不與糧爭地，又具有來源可再生和生長過程環(huán)保等優(yōu)勢，因此林業(yè)生物質(zhì)能源代表著低碳經(jīng)濟(jì)下新能源的未來[13]。森林植物從種植到最終焚燒的全生命過程中，可實現(xiàn)CO2的投、產(chǎn)平衡，具有“碳中性”特性(CO2的凈排量為0)，而且“林業(yè)生物質(zhì)燃燒時獲單位能量所產(chǎn)生的溫室氣體量，只有化石能源的1/8左右，是典型的低碳燃料[10]。據(jù)測算，河南省森林采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物、以及木材廢棄物、家具更新后丟棄的廢棄物、二次裝修產(chǎn)生的廢棄物、建筑產(chǎn)生的木質(zhì)廢棄物、香菇栽植的木棒、木屑廢棄物等每年可產(chǎn)生約600萬t林業(yè)廢棄物，若能將這些資源的50%開發(fā)成能源，可以替代162萬t的石油能源。森林碳匯交易作為一種新的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，可解決現(xiàn)存森林生態(tài)補(bǔ)償融資難、負(fù)擔(dān)重等問題，同時對理順森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)那篮完P(guān)系起著重要作用，并可為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的商機(jī)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點[9]。

4.4 加強(qiáng)宣傳，規(guī)范推進(jìn)碳匯林業(yè)的發(fā)展

河南林業(yè)的在低碳經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展由于涉及到林業(yè)碳匯和碳交易，所以應(yīng)該通過各種渠道在全社會開展林業(yè)碳匯知識的宣傳和普及，提高公眾對氣候變化、碳匯林業(yè)、碳補(bǔ)償?shù)牧私?，提高大家?yīng)對氣候變化的意識，造林固碳的意識；充分調(diào)動企業(yè)、公眾參與植樹造林、森林經(jīng)營和保護(hù)森林等活動的積極性，通過在政府、企業(yè)和公眾中開展氣候變化教育，使河南的碳匯林業(yè)向著健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展。

[1] 謝本山，李峰，王濤.森林碳匯在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，23:205-206.

[2] 于雷.碳匯林業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)二者關(guān)系的淺析[J].防護(hù)林科技，2011，3:60.

[3] 邱芳，鄒繼峰.淺析林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的作用[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2011，34(6):106-108.

[4] 康志雄.低碳經(jīng)濟(jì)：林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與使命[J].浙江林業(yè)，2010，1:26-27.

[5] Sabine C L， Heimann M， Artaxo P， et al.Current status and past trends of the global carbon cycle.//field C B， Ranpach M R， MacKenzie S H.The global carbon cycle: integrating humans， climate and the natural word.Washington: Island Press，2004:17-44.

[6] 羅云建，張小全，王效科，等.森林生物量的估算方法及其研究進(jìn)展[J].林業(yè)科學(xué)，2009，45(8):129-134.

[7] 劉國華，傅伯杰，方精云.中國森林碳動態(tài)及其對全球碳平衡的貢獻(xiàn)[J].生態(tài)學(xué)報，2000，20(5):733-740.

[8] 于雷.碳匯林業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)二者關(guān)系的淺析[J].防護(hù)林科技，2011，3:60，66.

[9] 張秋根，曹建華，郭曉敏.林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)探討[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，3:36-38.

[10] 張光星，方振華.林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的地位作用及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，7:253，255.

[11] 王照平.科學(xué)的決策——河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃[M].黃河水利出版社，2008，259.

[12] 齊聯(lián).森林經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展的永恒主題[N].中國綠色時報，2008-01-07(1)．

[13] 程序.生物質(zhì)能與節(jié)能減排及低碳經(jīng)濟(jì)[J].中國農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)報，2009，17(2):375-378.

StudyonHenanForestryDevelopmentCountermeasuresundertheLow-carbonEconomyCircumstances

WAN Meng

(The Academy of Forest Inventory and Planning Henan Province， Zhengzhou， 450045， Henan，China)

Forest was significant important to the low-carbon economy development because of its carbon sink function， so a new mission was assigned to forestry.This article introducedand the effection of low-carbon economy to the forestry development of Henan， from aspects of forestry ecologic construction and forestry low carbon economy policy， based on the connotation of the low carbon economy， the relationship of low-carbon economy and forestry， the forestry development status of Henan.Some suggestions were pointed out according to the problems， In order to provide references for the development of Henan forestry under the low-carbon economy circumstances.

forest；low-carbon economy；carbon sink；countermeasure

2013-05-31

2013-07-11

萬猛(1979-)，男，河南省鄭州人，工程師，博士，主要從事森林資源監(jiān)測和森林生態(tài)與經(jīng)營方面的研究。

F326.23

A

1003-6075(2013)03-0005-04

聲明

本期刊已許可中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)電子雜志社在中國知網(wǎng)及其系列數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品中以數(shù)字化方式復(fù)制、匯編、發(fā)行、信息網(wǎng)絡(luò)傳播本刊全文。該社著作權(quán)使用費與本刊稿酬一并支付。作者向本刊提交文章發(fā)表的行為即視為同意我編輯部上述聲明。

《中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃》編輯部