● 馮玉鑫 陸翠蘭 吳桂山

一、高校直屬單位及其隸屬黨組織概述

高校直屬單位主要是指那些專業(yè)技術(shù)性強，教育資源集中，服務(wù)功能明顯，涉及面大，覆蓋面廣，工作內(nèi)容專一的業(yè)務(wù)和管理部門，擔(dān)負著學(xué)校某一特定的業(yè)務(wù)和管理任務(wù)，具有全校的業(yè)務(wù)歸口管理職能的學(xué)校二級機構(gòu)，是通過校領(lǐng)導(dǎo)的分工分管、協(xié)調(diào)實施全校的某一方面工作，直接隸屬學(xué)校管理的單位[1]。

調(diào)研結(jié)果顯示，高校對于直屬單位界定以及黨組織設(shè)置均不盡相同。在直屬單位的界定上，如：“985工程”的南開大學(xué)將檔案館、信息化建設(shè)與管理辦公室、學(xué)報編輯部等界定為直屬單位；“211工程”的上海大學(xué)將社會發(fā)展研究院、科技發(fā)展研究院等界定為直屬單位；地方高校的西安工程大學(xué)將圖書館、校醫(yī)院等界定為直屬單位。在黨組織設(shè)置上，既有校直屬黨總支、直屬單位黨委，也有機關(guān)與直屬單位合署成立黨組織以及機關(guān)、直屬單位以及附屬單位合署成立黨組織，還有作為學(xué)校黨委的派出機構(gòu)成立黨工委、群團組織與直屬單位合署成立派出黨組織等?？傮w而言，國內(nèi)“985工程”、“211工程”以及地方高校的直屬單位及黨組織設(shè)置上具有的共性特點是：辦學(xué)規(guī)模較大的高校一般都成立了直屬單位黨委，直屬單位規(guī)模較小的則成立直屬單位黨總支；直屬單位的界定雖有所不同，但其中大部分直屬單位都具有相似的性質(zhì)和功能，其中最為突出的是各高校均根據(jù)自身機構(gòu)設(shè)置、黨員分布以及黨建需要，界定直屬單位，設(shè)置直屬單位黨組織。

二、高校直屬單位黨的建設(shè)現(xiàn)狀及其運行情況

高校直屬單位黨組織的隸屬關(guān)系雖然不盡相同，但總體運行是好的。通過黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉五大建設(shè)，保證了各項中心工作的完成，推進了高校和直屬單位的發(fā)展。然而，從黨建工作開展的現(xiàn)狀以及所取得的成效來看，高校直屬單位黨組織凝聚人心、服務(wù)發(fā)展的作用尚未得到完全有效的發(fā)揮，制度建設(shè)及執(zhí)行力度有待加強，特別是在思想教育、組織人事關(guān)系、權(quán)事分配、運行機制、特色創(chuàng)新等方面，還有待提高。具體而言，主要有以下五個方面：

(一)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)管理的契合度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在高校的直屬單位中，容易出現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，特別是科研機構(gòu)中，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作契合度不夠，有重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向，黨員對于組織生活的參與度和熱情不高。出現(xiàn)這種問題的原因，主要在于黨務(wù)工作者的工作能力、工作認知有待提升。如，實行差異化戰(zhàn)略，有效凝聚整日忙于重大科研項目的教授博導(dǎo)黨員，開展具有吸引力的組織生活等。

（二）黨員構(gòu)成的差異性較大給黨建活動開展帶來影響。直屬單位具有各自專門的業(yè)務(wù)范疇，彼此之間的差異較大，如文理機構(gòu)差異、教學(xué)科研型與服務(wù)保障型差異、學(xué)歷差異、年齡差異等。以上海大學(xué)直屬單位黨委黨員構(gòu)成為例，截至2012年11月在121名黨員中，博士學(xué)歷的占25.6%，初中至大專學(xué)歷的占21.5%。這種差異導(dǎo)致黨員在認知、能力、興趣等層面具有較大差異，從而導(dǎo)致性質(zhì)統(tǒng)一的黨建活動難以開展。

（三）制度建設(shè)的科學(xué)化及執(zhí)行力度不夠。俞正聲指出：“加強黨的基層組織建設(shè)關(guān)鍵在創(chuàng)新，根本在落實?！盵2]從高校直屬單位的制度建設(shè)來看，總體情況是好的，如：議事制度、廉潔自律制度、民主評議制度、黨員發(fā)展制度、黨務(wù)公開制度等均有文有備案。但是，反觀執(zhí)行的效果，力度顯得不夠，如黨務(wù)公開的滯后性、組織生活的不規(guī)律性等依然存在。

（四）思政教育的實效與組織生活的創(chuàng)新有待提高?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》提出“思想政治工作要理論聯(lián)系實際”。[3]從思想政治教育的實效看，目前高校直屬單位思政教育的形式較為單一，力度略顯不夠，使得思政教育的有效性大打折扣。從組織生活開展的情況看，直屬單位黨支部的組織生活大多停留在落實上級黨組織的各項工作任務(wù)上，缺少充分發(fā)揮黨員積極性和主動性的載體，使得黨員對于組織生活的參與熱情逐漸減弱。如何創(chuàng)新組織生活，形成“有主題、有討論、有共識”的組織生活氛圍是組織生活面臨的一個課題。

（五）黨務(wù)工作者黨建業(yè)務(wù)的熟練性需要加強?！盎疖嚺艿目?，全憑車頭帶。”一個好的黨務(wù)工作者能夠使整個組織建設(shè)煥然一新。如，武漢理工大學(xué)的校直屬一總支，面對國家級重點實驗室團隊的黨建工作，總支書記迎難而上，創(chuàng)新方式，搭建載體，黨建工作開展的有聲有色，受到了院士、教授博導(dǎo)們的好評，實現(xiàn)了黨建促科研、促發(fā)展的局面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分黨務(wù)工作者黨建業(yè)務(wù)不夠熟練，對于基本的黨務(wù)知識也是模糊不清，更談不上創(chuàng)新。提升黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力已經(jīng)成為當(dāng)前加強高校直屬單位黨建工作的現(xiàn)實要求。

三、提升高校直屬單位黨建科學(xué)化水平的若干思考

針對在直屬單位黨建過程中遇到的問題，結(jié)合調(diào)研中梳理的經(jīng)驗以及相關(guān)的文獻閱讀，提升高校直屬單位黨建科學(xué)化水平應(yīng)重點關(guān)注以下方面：

（一）以黨支部書記的選拔與培養(yǎng)為重點加強隊伍建設(shè)。一個好的黨支部書記能夠最大限度地調(diào)動支部黨員的積極性，切實起到了黨組織“凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧”[4]的目標(biāo)。因此，黨支部書記的選拔和培養(yǎng)就顯得尤為重要。黨支部書記的選拔除了上級黨組織從德能勤績廉進行考察外，還要充分體現(xiàn)支部黨員、群眾（代表）的意向，把支部書記的產(chǎn)生過程營造成為一個充分發(fā)揚民主、保障黨員主體地位的過程。此外，在黨支部書記的培養(yǎng)上，除了常規(guī)的理論業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，還要注重培養(yǎng)黨支部書記的交流學(xué)習(xí)和交流意識。在Stephen P.Robbins所著的《Organizational Behavior 11th Edition》一書中，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，成功經(jīng)理人（Successful Manager）與效能經(jīng)理人（Effective Manager）和一般經(jīng)理人（Average Manager）最大的不同在于其交流和交際工作量占經(jīng)理人整體工作量的比重，達到76%，而效能經(jīng)理人（Effective Manager）和一般經(jīng)理人（Average Manager）則分別為55%和48%[5]。借鑒這一理論提升黨支部書記的學(xué)習(xí)、交流能力，有助于提升整個黨組織的工作能力。

（二）以解決中心工作的瓶頸為突破口提升黨組織的服務(wù)水平。“圍繞中心抓黨建”是避免“兩張皮”現(xiàn)象的主要途徑。在實際工作中，黨建工作的突破往往出現(xiàn)在對瓶頸問題的解決上。如，某直屬單位的工作經(jīng)常受到信訪工作的困擾，既挫傷了單位領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，也影響了中心工作的開展以及單位的和諧穩(wěn)定。單位黨組織通過不斷同信訪教工交流、溝通，梳理問題源頭，提出解決方案，最終以教職工代表大會為平臺，民主協(xié)商，解決了困擾發(fā)展的難題。又如：某科研機構(gòu)知名博導(dǎo)對于所帶博士不能按要求完成課題任務(wù)而頭疼不已，批評責(zé)罵均不見效。黨總支書記主動請纓，通過心理疏導(dǎo)，鼓勵肯定，幫助該博士生解決實際問題，樹立信心，注重交際方式，使得該博士生同導(dǎo)師有效交流、順利完成課題，讓知名博導(dǎo)黨員對碩士書記大呼佩服，從而也提升了其對黨組織生活的參與熱情。發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能，以中心工作的薄弱環(huán)節(jié)為突破口，把黨建工作切入進去，解決從中心工作薄弱環(huán)節(jié)折射出來的思想觀念問題、工作作風(fēng)問題和執(zhí)行能力問題。這樣，黨建工作和中心工作就融為一體了。

（三）以增強有效性和針對性為目標(biāo)創(chuàng)新黨組織的活動方式。面對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，面對黨員群眾的高標(biāo)準、高要求，高校直屬單位黨組織同樣面臨著創(chuàng)新的挑戰(zhàn)和機遇。比如，在理論學(xué)習(xí)中，改變以往宣讀式、灌輸式的方法，針對高校教職工黨員學(xué)歷文化高、民主和參與意識強的特點，采用討論式、頭腦風(fēng)暴式、分享式、書評報評式等交互式的學(xué)習(xí)教育方式，形成“有主題、有討論、有共識”的黨建氛圍。又如，對于年輕人較為集中的黨支部，針對召開全體黨員大會存在一定難度的現(xiàn)象，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)載體，通過論壇、博客、飛信群、QQ群等方式，綜合利用文字、圖片、音頻、視頻等手段，實現(xiàn)交流互動，達到工作、黨建兩不誤。

（四）以黨務(wù)公開為載體完善黨內(nèi)民主。以黨務(wù)公開為載體，積極尊重并培養(yǎng)黨員的主體意識，民主意識和參政議政意識，形成民主討論的政治氛圍，營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系。在具體的黨務(wù)公開實踐中，要務(wù)實、及時、有效，不能流于形式。一是要注重重要決策的公開，圍繞重大事項決策、重要工作部署、干部選拔考核及教職工普遍關(guān)注的熱點問題；二是注重權(quán)力運行的公開，圍繞重點部門、重點崗位的權(quán)力運行，公開大宗物資采購、人事調(diào)整、財務(wù)管理等工作；三是注重基層黨務(wù)公開，圍繞黨的組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、黨員發(fā)展、黨費管理及使用情況等黨建工作內(nèi)容等?？傊?，只要是黨員關(guān)注的，就是組織要公開的。

（五）以制度建設(shè)為保障健全黨組織運行機制。好的黨建成果需要好的制度來保障落實。與機關(guān)職能部門和院（系）黨組織相比，高校直屬單位黨組織有其自身特殊性：它沒有與之配套的行政“實體”，但又要依靠各個具體的直屬實體單位來開展工作；它同各直屬單位黨支部之間是一種“上對下”的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但同各直屬職能部門的級別相當(dāng)，業(yè)務(wù)上沒有隸屬關(guān)系；它不能依托行政實體的力量，缺乏足夠的人財物支持[6]。以上這些特殊性，決定了高校直屬單位黨建工作的開展需要相應(yīng)制度的保障。比如，武漢大學(xué)直屬與機關(guān)黨委的“兩訪兩創(chuàng)”制度，即學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部訪談所有教師，教師訪談所有學(xué)生；創(chuàng)建基層黨建工作先進，爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展先進，爭做優(yōu)秀人民教師，有效促進了黨建服務(wù)教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)這一中心工作，受到了師生員工的好評。又如，上海大學(xué)直屬單位黨委以每月一次的黨委（擴大）會議制度為契機，召開各直屬單位黨政負責(zé)人聯(lián)席會議，在民主協(xié)商的同時，有效緩解了各黨支部工作的壓力，促進了黨建工作的有效開展。

（六）以自我教育、科學(xué)激勵與考核為抓手打造務(wù)實能干的黨建隊伍。心理學(xué)家馬斯洛的人本主義理論認為，當(dāng)人的基本需求得到滿足之后，人都有自我實現(xiàn)的需要。黨員作為先鋒隊中的一名成員，具有良好的奉獻精神和服務(wù)意識。只要在這個基礎(chǔ)上適當(dāng)引導(dǎo)，幫助其解決相應(yīng)的實際困難，就能夠推動和形成黨建隊伍自我教育的良性局面。同時，在自我教育的基礎(chǔ)上，引入科學(xué)的激勵和考核機制，包括提升培訓(xùn)的質(zhì)量和水平、廣泛搭建交流平臺、適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵等方式激勵黨務(wù)工作者的工作積極性和創(chuàng)造性。對于黨務(wù)工作者隊伍，要進行述職、接受黨員群眾評議等考核手段以增強其工作的主動性和規(guī)范性。

（七）以形成黨建文化為目標(biāo)提升黨組織的影響力。黨建工作本身也是一種文化形式，當(dāng)黨建文化得到大家認同之后，它就成為一種無形的軟實力，獲得更多的發(fā)展動力，從而進一步提高黨建工作的科學(xué)化水平。在工作中，如何將黨建文化同社會主義核心價值觀相結(jié)合，如何充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、青聯(lián)會等群眾團體的橋梁紐帶作用，逐步實現(xiàn)其國家認同、民族認同、歷史認同、價值觀認同的氛圍，這些是需要我們?nèi)シe極探索的方向和努力的目標(biāo)。

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。高校直屬單位黨組織也是高校黨建的重要組成部分，必須不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的符合新時代高校形勢要求的黨組織。同時，我們也應(yīng)該看到提升高校直屬單位黨建科學(xué)化水平，關(guān)鍵在于不斷地探索直屬單位黨建工作的規(guī)律，并且使其融入到高校直屬單位黨的建設(shè)全過程，從而實現(xiàn)高校直屬單位黨建工作內(nèi)部各要素及其配置達到最大優(yōu)化。

[1]李先保等.高校直屬單位基層黨組織模式及運行機制研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報2008（5）.

[2]俞正聲.創(chuàng)新驅(qū)動 轉(zhuǎn)型發(fā)展 為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市而奮斗[N].解放日報,2012-05-24.

[3]中共中央組織部組織二局、教育部思想政治工作司編.中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例(A).學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[C].北京：高等教育出版社，2011.10.

[4]中共教育部黨組關(guān)于加強普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見[EB/OL].

[5]Stephen P.Robbins. Organizational Behavior 11th Edition[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005.8.

[6]宋新民.高校機關(guān)工作的理論與實踐[M].湖北：武漢大學(xué)出版社，2011-56-57.