實(shí)踐案例一

成安 權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

2009年3月起，中央在河北省成安縣開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，探索縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，在實(shí)踐中取得了良好效果。

在河北成安縣委大門(mén)的兩側(cè)，豎立著32塊黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄，里面不僅清楚地標(biāo)明了各種行政事務(wù)的辦事程序，而且還將成安縣委、縣政府黨政領(lǐng)導(dǎo)的照片、簡(jiǎn)歷、職責(zé)分工以及手機(jī)號(hào)、辦公電話等信息全部在公開(kāi)欄中進(jìn)行公開(kāi)。

早在2005年開(kāi)始，成安縣將全縣59個(gè)部門(mén)、1000多名公務(wù)員集中到綜合辦公大樓里辦公。 改革機(jī)關(guān)辦公模式只是開(kāi)始，作為縣委權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行試點(diǎn)縣，成安全面清理、詳細(xì)編制了一份“縣委權(quán)力清單”，繪制出73個(gè)權(quán)力運(yùn)行流程圖。

針對(duì)職權(quán)行使過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，成安還根據(jù)職權(quán)的重要程度、行使頻率和問(wèn)題發(fā)生的幾率，對(duì)縣委職權(quán)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，確定縣委本級(jí)職權(quán)行使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)35個(gè)，縣委常委職權(quán)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)137個(gè)，縣紀(jì)委、縣委部門(mén)職權(quán)行使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)54個(gè)，并對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)制定防范措施406條，有針對(duì)性地進(jìn)行防控。

要充分實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，就必須保障全方位監(jiān)督。成安實(shí)行縣委黨務(wù)工作社會(huì)監(jiān)督員制度、重大事務(wù)決策聽(tīng)證咨詢制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、縣委事務(wù)例行公開(kāi)制度，定期組織黨員、群眾對(duì)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)議，大大加強(qiáng)了群眾的監(jiān)督力度，有力地促進(jìn)了縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。

不足40萬(wàn)人的成安縣，曾是“上訪大縣”?？h委權(quán)力規(guī)范透明，權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下，改變了這種局面。

大名 縣委書(shū)記自我限權(quán)

2009年春節(jié)剛過(guò)，王曉樺就任河北省大名縣縣委書(shū)記，他用兩個(gè)月時(shí)間連續(xù)起草了10份文件變更干部任用制度，其中包括《大名縣委書(shū)記用人行為規(guī)范》，約定自己“不臨時(shí)提出調(diào)整干部動(dòng)議”。

王曉樺推出的干部人事制度改革，有一套完整細(xì)致、可操作性的流程。例如，在提名階段，須經(jīng)過(guò)預(yù)提名、正式預(yù)提名、公開(kāi)預(yù)提名人選、資格審查和民主推薦5個(gè)步驟；在審查階段，由縣委組織部和紀(jì)委等部門(mén)進(jìn)行資格審查，同時(shí)在被提名人單位民主測(cè)評(píng)，然后進(jìn)入組織部考察程序；在票決階段，副科級(jí)干部由縣委常委會(huì)進(jìn)行票決，正科級(jí)干部由縣委全委會(huì)投票表決。同時(shí)，還實(shí)行了干部試用期、預(yù)提名責(zé)任人的責(zé)任制等。

這種干部任用辦法，則很好地體現(xiàn)了民主與集中的融合，能夠有效預(yù)防用人上的腐敗。這項(xiàng)改革，破除了官場(chǎng)買(mǎi)官賣官的“潛規(guī)則”，改變了官場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度，必須開(kāi)拓思路、積極探索，不斷深化干部人事制度改革。大名縣暨縣委書(shū)記王曉樺推出的“自我限權(quán)”式改革，就是一種有益的嘗試。

這一的思路和做法，對(duì)全國(guó)各地有所啟發(fā)。

睢寧改革模式

在王天琦、王軍主政江蘇睢寧縣的近五年來(lái)，全縣從上到下拉開(kāi)了依托民意、嚴(yán)管干部、推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、創(chuàng)新社會(huì)管理等一系列“裂變式”的改革大幕。

在維護(hù)群眾權(quán)益方面，睢寧堅(jiān)持陽(yáng)光執(zhí)政，充分尊重民意，實(shí)施社會(huì)動(dòng)員，形成立體監(jiān)督，建立了“勤廉雙述”、“一述雙評(píng)”、“一述雙評(píng)三監(jiān)督”三大制度，形成公開(kāi)、透明、立體、開(kāi)放的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制。睢寧在加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域地方性政策監(jiān)督、審核，社會(huì)管理等方面都大力推進(jìn)依法行政，確保黨政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、開(kāi)展工作。落實(shí) “一站式”服務(wù)、“一表制”審批、“一費(fèi)制”收費(fèi)機(jī)制。

在民生問(wèn)題上，睢寧通過(guò)健全公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使其向民生方面傾斜。針對(duì)百姓就業(yè)難、看病貴、房?jī)r(jià)高等問(wèn)題，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障和養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，扎實(shí)落實(shí)一些民生實(shí)事和惠民工程。同時(shí)，合理調(diào)整收入分配，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。針對(duì)群眾的一些困難，及時(shí)開(kāi)展 “三問(wèn)三請(qǐng)”和“三解三促”活動(dòng)，解決了一批基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效保障了困難群眾的生產(chǎn)生活。

睢寧通過(guò)開(kāi)展“舞動(dòng)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，推進(jìn)干群良性互動(dòng)。它是問(wèn)計(jì)于民的平臺(tái)、干部服務(wù)的平臺(tái)、文化建設(shè)的平臺(tái)，更是促進(jìn)干群關(guān)系轉(zhuǎn)變的平臺(tái)。

棗莊 民生三部曲

棗莊市委書(shū)記陳偉同志提出要在科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)執(zhí)政為民，要在改善民生中體現(xiàn)執(zhí)政為民，要在為民解憂中體現(xiàn)執(zhí)政為民。

一是實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科學(xué)發(fā)展體現(xiàn)執(zhí)政為民?，F(xiàn)在的棗莊已經(jīng)是全國(guó)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，全國(guó)中小機(jī)床之都，全國(guó)鋰電生產(chǎn)基地，也是山東省重要的新能源、新材料、生物制藥、紡織工業(yè)基地，初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加快棚戶區(qū)改造步伐，以惠及民生體現(xiàn)執(zhí)政為民。作為資源枯竭城市，山東省42%的棚戶區(qū)在棗莊。棗莊市委從棚戶區(qū)改造入手著力改善民生，目前棗莊70%的棚戶區(qū)居民遷進(jìn)了現(xiàn)代化花園式的城市社區(qū)，同時(shí)，為解決群眾出行難的問(wèn)題，提升組團(tuán)型城市的同城效應(yīng)，在全市主要道路通上修建了快速便捷的BRT，是繼山東省會(huì)城市濟(jì)南開(kāi)通快速公交后，第二個(gè)運(yùn)行BRT公交的城市，目前已經(jīng)達(dá)到了全國(guó)最長(zhǎng)的BRT運(yùn)營(yíng)里程，極大地提升了城市的交通，增進(jìn)了群眾的幸福感。三是推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)體現(xiàn)執(zhí)政為民。實(shí)現(xiàn)群眾最廣泛的就業(yè)，增加群眾收入，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。棗莊市委、市政府充分利用文化旅游資源豐富的有利條件,將世界上僅有的兩座因戰(zhàn)火毀壞，可以作為人類文化遺產(chǎn)重建的城市之一臺(tái)兒莊古城恢復(fù)重建，起到發(fā)展旅游業(yè)的龍頭作用。除此之外，棗莊還打造了萬(wàn)畝石榴園、微山湖紅河濕地等旅游風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展旅游業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，達(dá)到了發(fā)展惠民生的目的，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。

（蘇惠芳 整理）