冉 連，王耀鵬

社會(huì)轉(zhuǎn)型作為一國(guó)發(fā)展的重要階段，怎樣平穩(wěn)地度過(guò)轉(zhuǎn)型期，已成為轉(zhuǎn)型國(guó)家亟待解決的問(wèn)題，中美兩國(guó)作為世界上兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，雖然在歷史、制度以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上有很大的差別，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨著一些相同的問(wèn)題。本文從市場(chǎng)—國(guó)家—社會(huì)三維結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)比分析中美轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)特點(diǎn)，并探討中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間國(guó)家治理的理性路徑。

一、中美社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特點(diǎn)的比較分析

轉(zhuǎn)型時(shí)期中美在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面都有巨大的變化，本文主要從國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)的角度進(jìn)行分析。進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段的國(guó)家，往往會(huì)出現(xiàn)新舊社會(huì)制度或社會(huì)規(guī)范交替的現(xiàn)象，在交替過(guò)程中新的制度或規(guī)范發(fā)生作用的過(guò)程滯后于舊的制度或規(guī)范消解的過(guò)程，在這種情況下極易出現(xiàn)“制度匱乏”或“制度真空”的現(xiàn)象。[1]因此，轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家要避免出現(xiàn)治理危機(jī)，就需要在政治(國(guó)家)、經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng))以及社會(huì)的三維結(jié)構(gòu)中充分發(fā)揮國(guó)家的制衡作用(如圖1)。

圖1 國(guó)家治理的關(guān)鍵因素

1.美國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期市場(chǎng)—國(guó)家—社會(huì)三維結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

進(jìn)步時(shí)代是美國(guó)歷史上重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，在國(guó)家治理方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的美國(guó)，人們對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系通常有這樣一個(gè)理解，那就是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)該由市場(chǎng)力量來(lái)主導(dǎo)，市場(chǎng)應(yīng)該而且能夠運(yùn)用自己的力量來(lái)調(diào)節(jié)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不需要政府來(lái)干預(yù)，政府的作用就是一個(gè)良好環(huán)境的“守夜人”。管的最少的并且能夠給予市場(chǎng)充分自由的政府才是好政府。這即是新古典主義經(jīng)濟(jì)原則(自由化、穩(wěn)定化與私有化)。因此，轉(zhuǎn)型時(shí)期的美國(guó)政府在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上處于弱勢(shì)被動(dòng)的地位，在平衡國(guó)家權(quán)力與市場(chǎng)發(fā)展方面長(zhǎng)期保持著“無(wú)為而治”的狀態(tài)。進(jìn)入19世紀(jì)下半葉的美國(guó)，以托拉斯為代表的大型壟斷聯(lián)盟企業(yè)開(kāi)始興起，這在一定程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻形成了“公司支配社會(huì)”的制度霸權(quán)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)的正常運(yùn)行受到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域生產(chǎn)與資本過(guò)度集中的影響，出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。占有壟斷地位的大集團(tuán)不僅聯(lián)合起來(lái)操縱市場(chǎng)價(jià)格，而且會(huì)憑借自身的經(jīng)濟(jì)力量與政府進(jìn)行私下與非法的交易，從而對(duì)政府的政策施加影響，驅(qū)使政府成為其利益的代言人，這就造成了學(xué)術(shù)界所謂的“政府俘獲(state capture)”現(xiàn)象。這些情況表明，轉(zhuǎn)型時(shí)期的美國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面出現(xiàn)了國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系的失衡，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后美國(guó)采取了相應(yīng)措施，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控力量，市場(chǎng)與國(guó)家關(guān)系逐漸步入正軌。

轉(zhuǎn)型時(shí)期的美國(guó)在政治方面面臨著許多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的政治治理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，新的政治治理體制尚未建立，政治腐敗肆虐，一度嚴(yán)重影響了政府的合法性，國(guó)家的政治能力受到了嚴(yán)重的侵蝕。亨廷頓關(guān)于現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，而現(xiàn)代化向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變這個(gè)過(guò)程中卻容易出現(xiàn)不穩(wěn)定的論述[3]，美國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期就是一個(gè)很好的例證。由于政府一直被視為“守夜人”，不管或少管使得政府控制力弱，權(quán)力分散，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)合理的組織與管理體系，許多壟斷的大企業(yè)不僅控制經(jīng)濟(jì)而且通過(guò)收買(mǎi)政府官員獲得政策支持，出現(xiàn)了諸如“政黨分贓”“官商勾結(jié)”“以權(quán)謀私”以及“黨魁政治”等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重侵蝕了美國(guó)的民主政治制度，公眾的基本權(quán)益得不到保障。因此，19世紀(jì)60年代到90年代美國(guó)反腐浪潮日益高漲，影響波及全國(guó)，主要的舉措有：一是改革公職人員任用制度，以功績(jī)制代替政黨分贓制，著重提升公職人員的政治素養(yǎng)；二是加強(qiáng)民主改革的進(jìn)程，通過(guò)廣泛的公民政治參與，充分發(fā)揮公民在監(jiān)督政府方面的作用，以民眾的力量制約權(quán)力，增強(qiáng)政府的透明度。三是掀起黑幕揭發(fā)運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。[4]這些措施遏制了社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的消極影響，腐敗問(wèn)題有所緩解，推動(dòng)了美國(guó)政治的現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要意義。

轉(zhuǎn)型時(shí)期工業(yè)化的發(fā)展，大大加快了美國(guó)社會(huì)的城市化進(jìn)程，至1920年美國(guó)城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，占總?cè)丝诘囊话胍陨?，這意味著美國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了城市化，完成了由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代化城市的轉(zhuǎn)型。但這一時(shí)期也是“城市病”發(fā)作的高峰期，伴隨著城市化的進(jìn)程，住房緊張、環(huán)境污染、人口增多、交通擁堵等問(wèn)題突出。為此，美國(guó)政府與民眾掀起了城市改革運(yùn)動(dòng)，如發(fā)動(dòng)社區(qū)改良運(yùn)動(dòng)，改革市政管理體制，提升市政管理能力，從無(wú)為到有為政府對(duì)城市問(wèn)題進(jìn)行有限調(diào)控。[5]社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些變化，如貧富分化嚴(yán)重、社會(huì)矛盾尖銳、工人生活環(huán)境、健康狀況惡化、失業(yè)與犯罪率大幅上升等。[6]針對(duì)這些情況，美國(guó)政府采取建立公平正義的社會(huì)保障體系政策，平穩(wěn)地度過(guò)了這一社會(huì)危機(jī)。同時(shí)，美國(guó)在穩(wěn)固政治結(jié)構(gòu)和公正的制度環(huán)境的背景下，還對(duì)社會(huì)主體性力量自治力的培育給予了高度重視和制度支持。在社會(huì)領(lǐng)域興起了多元的公民互助合作團(tuán)體，食品藥品等行業(yè)的自我監(jiān)督逐步加強(qiáng)，更多的人士開(kāi)始利用其所具有的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)加入到社會(huì)失范的治理活動(dòng)中，這些公民自治組織，積極在社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、人道救援等公共事務(wù)管理方面發(fā)揮重要作用，協(xié)助政府更好地維護(hù)公平、正義等社會(huì)價(jià)值理念。[7]

綜上所述，轉(zhuǎn)型時(shí)期美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展方面出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，市場(chǎng)—政府—社會(huì)治理的關(guān)系結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡。為此，美國(guó)采取了行之有效的措施使得市場(chǎng)—政府—社會(huì)的關(guān)系逐漸走向了均衡狀態(tài)。這對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府社會(huì)治理以及改革具有重要的啟示意義。

2.中美社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期市場(chǎng)—國(guó)家—社會(huì)三維結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)比較

當(dāng)今中國(guó)正經(jīng)歷世界歷史上前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣：人口規(guī)模之大，發(fā)展速度之快，以及在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出的不平衡性。[8]中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的每一步都涉及利益關(guān)系的調(diào)整，與美國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型相比，面臨更多的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，Dic Lo和Yu Zhang認(rèn)為中國(guó)的轉(zhuǎn)型是政治改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉的[9]；孫立平認(rèn)為，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型包括了一系列社會(huì)變化的復(fù)雜過(guò)程，如果我們不去仔細(xì)調(diào)查研究中國(guó)過(guò)去20年翻天覆地的社會(huì)變化，我們就不可能去理解這一過(guò)程。[10]

在市場(chǎng)(經(jīng)濟(jì))發(fā)展方面，中國(guó)和美國(guó)的政府與市場(chǎng)的關(guān)系都經(jīng)歷了一個(gè)由不平衡到逐漸平衡的發(fā)展過(guò)程，美國(guó)市場(chǎng)(經(jīng)濟(jì))發(fā)展經(jīng)歷了由自由放任時(shí)期政府的不干預(yù)到轉(zhuǎn)型時(shí)期(進(jìn)步時(shí)期)政府適當(dāng)?shù)馗深A(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得政府與市場(chǎng)的關(guān)系逐漸趨于平衡。我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系與美國(guó)不同，新中國(guó)成立后，我國(guó)一直實(shí)行的是蘇聯(lián)式的高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府把市場(chǎng)管的非常死，缺乏市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制生存的空間，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。轉(zhuǎn)型時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸退出了歷史舞臺(tái)，我國(guó)在建立和不斷完善市場(chǎng)資源配置機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，使看不見(jiàn)的手與看得見(jiàn)的手有效結(jié)合，政府與市場(chǎng)的關(guān)系漸趨平衡。但在這個(gè)過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多深層次的矛盾與問(wèn)題，如貧富分化現(xiàn)象愈演愈烈，傳統(tǒng)道德觀念受到嚴(yán)重沖擊，食品安全問(wèn)題層出不窮，環(huán)境污染備受關(guān)注。

在國(guó)家(政治)發(fā)展方面，中美兩國(guó)都面臨著某些相似的政治問(wèn)題。美國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期政府合法性與政治能力面臨巨大挑戰(zhàn)，公眾不滿(mǎn)情緒與日俱增，官員與政黨利用公權(quán)力謀取私利，出現(xiàn)了官商勾結(jié)、政黨分贓等腐敗現(xiàn)象，極大地削弱了政府的公信力與控制力，為此美國(guó)進(jìn)行了社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)。轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政治生活中的一些問(wèn)題不容小覷，政府管理與依法辦事能力有待提高，官員傳統(tǒng)思想觀念有待轉(zhuǎn)變，尤其是權(quán)力腐敗問(wèn)題必須格外引起重視，掌握公權(quán)力的黨政干部往往由于政治體制的漏隙和監(jiān)管缺位扮演著雙重角色，既是公共權(quán)力的執(zhí)掌者，又是被改革利益激活的主體，是想實(shí)現(xiàn)利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，一旦權(quán)力與利益結(jié)盟，政治腐敗便應(yīng)運(yùn)而生。[11]

在社會(huì)發(fā)展方面，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中美兩國(guó)也面臨著許多相似的問(wèn)題。城市化過(guò)程中的疾病，尤其是土地糾紛、農(nóng)民安置、城市管理問(wèn)題等層出不窮；各種社會(huì)矛盾突出，尤其是城鄉(xiāng)差距、地域差距在逐步拉大，貧富差距亟待解決；社會(huì)組織發(fā)展還不成熟，多方受限，無(wú)法在社會(huì)管理過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家治理的理性路徑

現(xiàn)代民主國(guó)家的制度體系是由國(guó)家(政府)、市場(chǎng)(經(jīng)濟(jì))以及社會(huì)所構(gòu)成的、以國(guó)家(政府)為主導(dǎo)三者相互制約、相互作用的三維結(jié)構(gòu)，國(guó)家的政治力量以政府為代表，經(jīng)濟(jì)力量以市場(chǎng)為代表，社會(huì)力量則由民間自發(fā)組成的團(tuán)體為代表，這三者的相互作用與相互制約是國(guó)家制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這三者其中之一很容易在特定背景的影響下被強(qiáng)化，當(dāng)其中之一的功能被放大或強(qiáng)化時(shí)，整個(gè)國(guó)家的權(quán)力配置的平衡體系就可能被改變，從而使得傳統(tǒng)平穩(wěn)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)也被打破。[7]轉(zhuǎn)型時(shí)期的美國(guó)通過(guò)平衡國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三者的關(guān)系，治理各方面存在的痼疾，在公正制度安排的基礎(chǔ)上改善權(quán)力資源的配置，進(jìn)而使得社會(huì)治理結(jié)構(gòu)漸趨合理，推動(dòng)了國(guó)家治理有序運(yùn)作，使得美國(guó)在進(jìn)步時(shí)代平穩(wěn)度過(guò)。中美兩國(guó)在社會(huì)制度、價(jià)值觀、地域、歷史文化等方面有諸多差異，中國(guó)的轉(zhuǎn)型具有明顯的中國(guó)特色，面臨的轉(zhuǎn)型困難更復(fù)雜、更艱巨，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題、政治腐敗問(wèn)題以及城市化發(fā)展問(wèn)題，不僅要借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，更為重要的是結(jié)合自身制度、歷史文化、地域差異等具體國(guó)情來(lái)處理轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的各種問(wèn)題，絕不能照抄照搬。

第一，轉(zhuǎn)型時(shí)期正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

黨的十八大報(bào)告指出:深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。首先，要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，要將市場(chǎng)能夠管得了的，堅(jiān)決讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用，充分把握市場(chǎng)的新變化、新形勢(shì)；同時(shí)要避免走向從忽視市場(chǎng)作用轉(zhuǎn)向忽視政府作用的極端情況，將政府的合理調(diào)控行為都?xì)w結(jié)為“越位”或者“逆市場(chǎng)化”行為。[12]其次，要更好地發(fā)揮政府的作用，政府主導(dǎo)的那些領(lǐng)域是無(wú)法依賴(lài)市場(chǎng)的，比如社會(huì)保障、公共產(chǎn)品和服務(wù)，尤其教育、養(yǎng)老、醫(yī)療公共事務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技研發(fā)等方面。雖然未來(lái)改革方向應(yīng)更多的靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，減少政府不必要的干預(yù)和監(jiān)管，但是政府必須要承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)“政府俘獲”的不良現(xiàn)象，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制絕非完全擺脫政府的調(diào)控，從而完全放縱市場(chǎng)機(jī)制來(lái)自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，而是具有市場(chǎng)微觀調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的特征，這說(shuō)明了在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的調(diào)節(jié)作用是舉足輕重的。[13]經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展需要市場(chǎng)與政府調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。

第二，轉(zhuǎn)型時(shí)期全面提升政府公信力與政治控制能力，著重治理政府腐敗問(wèn)題，從而提升社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家的政治能力。

腐敗問(wèn)題一直是黨和國(guó)家高度重視的問(wèn)題，黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴?！?/p>

黨和國(guó)家已經(jīng)將腐敗問(wèn)題上升到亡國(guó)亡黨的高度，說(shuō)明腐敗問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家能力建設(shè)，必須加以重視并解決。亞里士多德認(rèn)為：“凡當(dāng)權(quán)的人行為傲慢而又貪婪自肥，公民們一定議論紛紛，重口喧騰，不僅會(huì)指責(zé)這些不稱(chēng)職的人，而且進(jìn)一步也必批評(píng)授權(quán)給這些人的制度。”[14]因此，要根治政治腐敗，不僅要治標(biāo)還要治本，治本就是要進(jìn)行政治體制改革，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，消除腐敗的滋生土壤，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里。”[15]第一，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以制度反腐來(lái)治理腐敗。北航廉潔教育與研究中心主任任建明認(rèn)為要建立健全“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，要細(xì)化設(shè)計(jì)分權(quán)制度，使之成為現(xiàn)實(shí)。鄧小平在1980年就指出，“權(quán)力過(guò)分集中”是我們一切問(wèn)題，包括腐敗問(wèn)題的“總病根”。[16]只有改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，才能解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題。第二，2012年11月15日，在新一屆政治局常委見(jiàn)面會(huì)上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平明確提出“打鐵還需自身硬”，強(qiáng)調(diào)要解決“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題”。說(shuō)明了反腐還得先從內(nèi)部開(kāi)始，尤其是黨員干部，應(yīng)該從自身做起，正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，當(dāng)官與發(fā)財(cái)應(yīng)該兩道，官員們應(yīng)該摒除人治思想，不要沉浸在“黨紀(jì)國(guó)法，比不上領(lǐng)導(dǎo)的看法”的錯(cuò)誤的優(yōu)越感上，要依法行政，依法辦事。第三，建立和完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。首先要進(jìn)一步完善司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的重要作用；其次試點(diǎn)推行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，進(jìn)一步提高一把手官員財(cái)產(chǎn)的透明度；最后，建立和完善程序監(jiān)督機(jī)制以及法律保障機(jī)制，通過(guò)程序制約與法律的保障來(lái)減少腐敗問(wèn)題的滋生。

第三，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新。

加強(qiáng)社會(huì)管理，不僅是履行職能的需要，而且是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的要求。[17]因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府必須要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全社會(huì)管理機(jī)制。第一，要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)與決策作用，同時(shí)還要發(fā)揮廣大基層黨員的模范帶頭作用；第二，要充分發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，將更多的精力用在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)以及改善民生上；第三，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同，充分發(fā)揮自治社會(huì)組織的作用，為社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，增強(qiáng)其獨(dú)立性，鼓勵(lì)更多的專(zhuān)業(yè)人士參與到行業(yè)自治中來(lái)，解除對(duì)社會(huì)組織發(fā)展不應(yīng)有的限制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)以及人道救援等公共事務(wù)管理方面的作用，協(xié)助政府更好地維護(hù)公平、正義等社會(huì)價(jià)值理念。第四，廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與。創(chuàng)新社會(huì)管理，公眾是主體也是關(guān)鍵，要激發(fā)廣大農(nóng)村村民以及城市居民的主人翁意識(shí)，積極開(kāi)展基層協(xié)商民主，健全群眾參與機(jī)制。第五，要完善法治保障，社會(huì)管理創(chuàng)新要有法律的支撐，好的管理模式與形式要及時(shí)得到法律的認(rèn)可與保障。只有這樣，才能形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理格局，從而有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)。

通過(guò)比較、鑒別、有選擇地吸收美國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家治理模式和策略，對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家治理模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)(經(jīng)濟(jì))—國(guó)家(政治)—社會(huì)三者的有效互動(dòng)與制衡，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)正大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，必須形成市場(chǎng)—國(guó)家—社會(huì)均衡化的治理結(jié)構(gòu)，才能盡可能避免轉(zhuǎn)型時(shí)期的“國(guó)家治理危機(jī)”，這其中要發(fā)揮政府在制衡與控制經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的重要作用，以保障我國(guó)平穩(wěn)地度過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。

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