□ 文/陳劍

（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

如何使進(jìn)入城市的大量農(nóng)村人口真正融入城市，使他們?cè)谏鐣?huì)保障等公共產(chǎn)品與服務(wù)上享受與城市戶籍人口同樣的待遇，如何為流入城市的農(nóng)村居民或農(nóng)民工，提供平等的政治經(jīng)濟(jì)和文化條件，是推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程迫切需要解決的問(wèn)題。

推進(jìn)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全球化的“新四化”建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有長(zhǎng)久的重要意義。

市場(chǎng)化建設(shè)是重中之重

中國(guó)35年的改革開(kāi)放，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。經(jīng)濟(jì)持續(xù)近10%的速度增長(zhǎng)，一個(gè)基本原因是中國(guó)選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)人民的聰明才智和巨大潛力得到較為充分的發(fā)揮，極大地解放了生產(chǎn)力。但問(wèn)題是，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)并不盡如人意，“半計(jì)劃、半市場(chǎng)”是這種體制的主要特征。因而，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，面臨著如何進(jìn)一步健全和完善的問(wèn)題。也即如何進(jìn)一步釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在潛力的問(wèn)題。

推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)化水平，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。因而，在四化建設(shè)中，市場(chǎng)化建設(shè)是重中之重，也是中國(guó)下一步改革的重要領(lǐng)域。

推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)化水平，目前問(wèn)題主要集中在以下兩個(gè)方面：一是如何充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用有一個(gè)明確定位，打破國(guó)有企業(yè)對(duì)行業(yè)的壟斷，壟斷行業(yè)逐步向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放；二是對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用有一個(gè)清晰定位，政府主要在以下兩方面發(fā)揮作用，一是制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，即建設(shè)一個(gè)法治的市場(chǎng)環(huán)境；二是建設(shè)一個(gè)有所為有所不為的服務(wù)型政府，即為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。政府不能作為利益攸關(guān)方與民爭(zhēng)利。政府也不能過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這樣只能為經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。如果在上述兩方面有所突破，中國(guó)的市場(chǎng)化建設(shè)將邁上新的臺(tái)階，并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

全球化水平仍有提升空間

經(jīng)濟(jì)全球化浪潮大體是上個(gè)世紀(jì)80年代興起，中國(guó)雖然卷入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程時(shí)間較短，但中國(guó)可能是經(jīng)濟(jì)全球化最大受益國(guó)。中國(guó)2001年加入了WTO，在中國(guó)加入WTO的十年中，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的作用得到較為充分顯現(xiàn)。2001年，中國(guó)全年貨物進(jìn)出口貿(mào)易只有6000億美元，2012年則達(dá)到3.86萬(wàn)億美元，中國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界主要貿(mào)易大國(guó)，已經(jīng)躍升為世界第一出口大國(guó)、第二進(jìn)口大國(guó)。中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，在全球地位僅次于美國(guó)，位居世界第二。雖然近年來(lái)，外貿(mào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所下降，從中國(guó)自身發(fā)展角度分析，需要提升消費(fèi)特別是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但就全球發(fā)展分析，中國(guó)在全球化進(jìn)程中仍可以大有作為。在跨國(guó)商品、服務(wù)貿(mào)易和資本流動(dòng)等方面都有巨大發(fā)展空間。就貨物進(jìn)出口分析，中國(guó)在印度、非洲、南美和俄羅斯等地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮螅磥?lái)仍有很大的提升空間，到2020年，中國(guó)出口份額占全球的15%是完全可能的。

大力推進(jìn)四化建設(shè)，也就是大力推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要不斷完善市場(chǎng)化，不斷拓展全球化或國(guó)際化，促進(jìn)工業(yè)化和信息化不斷升級(jí)，城市化不斷擴(kuò)張，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)健康發(fā)展。

城市化進(jìn)程還需注重質(zhì)量

城市化，主要指的是人口城市化。2012年，中國(guó)內(nèi)地總?cè)丝跒?35404萬(wàn)人，比上年末增加669萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)人口為71182萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，僅2012年全年，中國(guó)就有1700多萬(wàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。這說(shuō)明，中國(guó)仍處在人口城市化快速發(fā)展的過(guò)程中。按照目前中國(guó)城市化發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)大體在2025年左右，大體完成中國(guó)城市化進(jìn)程。即中國(guó)城市化水平達(dá)到65%左右之后，其快速發(fā)展態(tài)勢(shì)將告一段落。也就是說(shuō)，在今后十余年，中國(guó)仍處在城市快速推進(jìn)時(shí)期，這對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

城市化的推進(jìn)需要水、電、路、氣等公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一同發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)、建筑材料如鋼鐵、水泥等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。過(guò)去30年中國(guó)的城市化對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)10年至少仍維持在3個(gè)百分點(diǎn)以上。目前存在的問(wèn)題是，如何使進(jìn)入城市成為城市居民的大量原農(nóng)村人口真正融入城市，使他們?cè)谏鐣?huì)保障等公共產(chǎn)品與服務(wù)上享受與城市戶籍人口同樣的待遇，如何為流入城市的農(nóng)村居民或農(nóng)民工，提供平等的政治經(jīng)濟(jì)和文化條件，是推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程迫切需要解決的問(wèn)題。

工業(yè)化面臨調(diào)結(jié)構(gòu)重任

2012年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%。從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，我國(guó)總體上仍處在工業(yè)化中期，但同時(shí)又在向信息化快速邁進(jìn)時(shí)期。中國(guó)要完成工業(yè)化，向后工業(yè)化邁進(jìn)，我們還有很長(zhǎng)的一段距離。差距就是潛力，在這一進(jìn)程中，重要的是通過(guò)改造和提升現(xiàn)有制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)，特別是降低高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重，扶持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，如何通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平提升中國(guó)創(chuàng)造水平，如何通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化水平必須面對(duì)的兩個(gè)問(wèn)題。

大力推進(jìn)四化建設(shè)，也就是大力推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要不斷完善市場(chǎng)化，不斷拓展全球化或國(guó)際化，促進(jìn)工業(yè)化和信息化不斷升級(jí)，城市化不斷擴(kuò)張，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)健康發(fā)展。