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        “新四化”為持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)力

        2013-12-19 23:14:55陳劍
        西部大開(kāi)發(fā) 2013年3期
        關(guān)鍵詞:進(jìn)程工業(yè)化城市化

        □ 文/陳劍

        (作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

        如何使進(jìn)入城市的大量農(nóng)村人口真正融入城市,使他們?cè)谏鐣?huì)保障等公共產(chǎn)品與服務(wù)上享受與城市戶籍人口同樣的待遇,如何為流入城市的農(nóng)村居民或農(nóng)民工,提供平等的政治經(jīng)濟(jì)和文化條件,是推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程迫切需要解決的問(wèn)題。

        推進(jìn)市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全球化的“新四化”建設(shè),對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有長(zhǎng)久的重要意義。

        市場(chǎng)化建設(shè)是重中之重

        中國(guó)35年的改革開(kāi)放,創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。經(jīng)濟(jì)持續(xù)近10%的速度增長(zhǎng),一個(gè)基本原因是中國(guó)選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),中國(guó)人民的聰明才智和巨大潛力得到較為充分的發(fā)揮,極大地解放了生產(chǎn)力。但問(wèn)題是,中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)并不盡如人意,“半計(jì)劃、半市場(chǎng)”是這種體制的主要特征。因而,中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,面臨著如何進(jìn)一步健全和完善的問(wèn)題。也即如何進(jìn)一步釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在潛力的問(wèn)題。

        推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)化水平,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。因而,在四化建設(shè)中,市場(chǎng)化建設(shè)是重中之重,也是中國(guó)下一步改革的重要領(lǐng)域。

        推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)化水平,目前問(wèn)題主要集中在以下兩個(gè)方面:一是如何充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用,同時(shí)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用有一個(gè)明確定位,打破國(guó)有企業(yè)對(duì)行業(yè)的壟斷,壟斷行業(yè)逐步向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放;二是對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用有一個(gè)清晰定位,政府主要在以下兩方面發(fā)揮作用,一是制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則,提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,即建設(shè)一個(gè)法治的市場(chǎng)環(huán)境;二是建設(shè)一個(gè)有所為有所不為的服務(wù)型政府,即為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。政府不能作為利益攸關(guān)方與民爭(zhēng)利。政府也不能過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這樣只能為經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。如果在上述兩方面有所突破,中國(guó)的市場(chǎng)化建設(shè)將邁上新的臺(tái)階,并為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

        全球化水平仍有提升空間

        經(jīng)濟(jì)全球化浪潮大體是上個(gè)世紀(jì)80年代興起,中國(guó)雖然卷入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程時(shí)間較短,但中國(guó)可能是經(jīng)濟(jì)全球化最大受益國(guó)。中國(guó)2001年加入了WTO,在中國(guó)加入WTO的十年中,中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的作用得到較為充分顯現(xiàn)。2001年,中國(guó)全年貨物進(jìn)出口貿(mào)易只有6000億美元,2012年則達(dá)到3.86萬(wàn)億美元,中國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界主要貿(mào)易大國(guó),已經(jīng)躍升為世界第一出口大國(guó)、第二進(jìn)口大國(guó)。中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó),在全球地位僅次于美國(guó),位居世界第二。雖然近年來(lái),外貿(mào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所下降,從中國(guó)自身發(fā)展角度分析,需要提升消費(fèi)特別是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但就全球發(fā)展分析,中國(guó)在全球化進(jìn)程中仍可以大有作為。在跨國(guó)商品、服務(wù)貿(mào)易和資本流動(dòng)等方面都有巨大發(fā)展空間。就貨物進(jìn)出口分析,中國(guó)在印度、非洲、南美和俄羅斯等地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮螅磥?lái)仍有很大的提升空間,到2020年,中國(guó)出口份額占全球的15%是完全可能的。

        大力推進(jìn)四化建設(shè),也就是大力推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就是要不斷完善市場(chǎng)化,不斷拓展全球化或國(guó)際化,促進(jìn)工業(yè)化和信息化不斷升級(jí),城市化不斷擴(kuò)張,進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)健康發(fā)展。

        城市化進(jìn)程還需注重質(zhì)量

        城市化,主要指的是人口城市化。2012年,中國(guó)內(nèi)地總?cè)丝跒?35404萬(wàn)人,比上年末增加669萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)人口為71182萬(wàn)人,占總?cè)丝诒戎貫?2.6%,比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。這意味著,僅2012年全年,中國(guó)就有1700多萬(wàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。這說(shuō)明,中國(guó)仍處在人口城市化快速發(fā)展的過(guò)程中。按照目前中國(guó)城市化發(fā)展態(tài)勢(shì),中國(guó)大體在2025年左右,大體完成中國(guó)城市化進(jìn)程。即中國(guó)城市化水平達(dá)到65%左右之后,其快速發(fā)展態(tài)勢(shì)將告一段落。也就是說(shuō),在今后十余年,中國(guó)仍處在城市快速推進(jìn)時(shí)期,這對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

        城市化的推進(jìn)需要水、電、路、氣等公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一同發(fā)展,也會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)、建筑材料如鋼鐵、水泥等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。過(guò)去30年中國(guó)的城市化對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn),未來(lái)10年至少仍維持在3個(gè)百分點(diǎn)以上。目前存在的問(wèn)題是,如何使進(jìn)入城市成為城市居民的大量原農(nóng)村人口真正融入城市,使他們?cè)谏鐣?huì)保障等公共產(chǎn)品與服務(wù)上享受與城市戶籍人口同樣的待遇,如何為流入城市的農(nóng)村居民或農(nóng)民工,提供平等的政治經(jīng)濟(jì)和文化條件,是推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程迫切需要解決的問(wèn)題。

        工業(yè)化面臨調(diào)結(jié)構(gòu)重任

        2012年,我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%,第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.3%,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%。從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析,我國(guó)總體上仍處在工業(yè)化中期,但同時(shí)又在向信息化快速邁進(jìn)時(shí)期。中國(guó)要完成工業(yè)化,向后工業(yè)化邁進(jìn),我們還有很長(zhǎng)的一段距離。差距就是潛力,在這一進(jìn)程中,重要的是通過(guò)改造和提升現(xiàn)有制造業(yè),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu),特別是降低高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重,扶持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

        在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中,如何通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平提升中國(guó)創(chuàng)造水平,如何通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,是推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化水平必須面對(duì)的兩個(gè)問(wèn)題。

        大力推進(jìn)四化建設(shè),也就是大力推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就是要不斷完善市場(chǎng)化,不斷拓展全球化或國(guó)際化,促進(jìn)工業(yè)化和信息化不斷升級(jí),城市化不斷擴(kuò)張,進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)健康發(fā)展。

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