□ 文/陳劍

（作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長）

如何使進(jìn)入城市的大量農(nóng)村人口真正融入城市，使他們在社會保障等公共產(chǎn)品與服務(wù)上享受與城市戶籍人口同樣的待遇，如何為流入城市的農(nóng)村居民或農(nóng)民工，提供平等的政治經(jīng)濟(jì)和文化條件，是推進(jìn)中國城市化進(jìn)程迫切需要解決的問題。

推進(jìn)市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全球化的“新四化”建設(shè)，對于推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有長久的重要意義。

市場化建設(shè)是重中之重

中國35年的改革開放，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。經(jīng)濟(jì)持續(xù)近10%的速度增長，一個基本原因是中國選擇了市場經(jīng)濟(jì)，中國人民的聰明才智和巨大潛力得到較為充分的發(fā)揮，極大地解放了生產(chǎn)力。但問題是，中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)并不盡如人意，“半計劃、半市場”是這種體制的主要特征。因而，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制，面臨著如何進(jìn)一步健全和完善的問題。也即如何進(jìn)一步釋放市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在潛力的問題。

推進(jìn)中國市場化水平，對中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。因而，在四化建設(shè)中，市場化建設(shè)是重中之重，也是中國下一步改革的重要領(lǐng)域。

推進(jìn)中國市場化水平，目前問題主要集中在以下兩個方面：一是如何充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，同時對國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用有一個明確定位，打破國有企業(yè)對行業(yè)的壟斷，壟斷行業(yè)逐步向民營經(jīng)濟(jì)開放；二是對政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用有一個清晰定位，政府主要在以下兩方面發(fā)揮作用，一是制定市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，提供一個平等競爭的市場環(huán)境，即建設(shè)一個法治的市場環(huán)境；二是建設(shè)一個有所為有所不為的服務(wù)型政府，即為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。政府不能作為利益攸關(guān)方與民爭利。政府也不能過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，這樣只能為經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來負(fù)面影響。如果在上述兩方面有所突破，中國的市場化建設(shè)將邁上新的臺階，并為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了強(qiáng)大動力。

全球化水平仍有提升空間

經(jīng)濟(jì)全球化浪潮大體是上個世紀(jì)80年代興起，中國雖然卷入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程時間較短，但中國可能是經(jīng)濟(jì)全球化最大受益國。中國2001年加入了WTO，在中國加入WTO的十年中，中國在全球經(jīng)濟(jì)的作用得到較為充分顯現(xiàn)。2001年，中國全年貨物進(jìn)出口貿(mào)易只有6000億美元，2012年則達(dá)到3.86萬億美元，中國已經(jīng)成為當(dāng)今世界主要貿(mào)易大國，已經(jīng)躍升為世界第一出口大國、第二進(jìn)口大國。中國作為貿(mào)易大國，在全球地位僅次于美國，位居世界第二。雖然近年來，外貿(mào)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所下降，從中國自身發(fā)展角度分析，需要提升消費(fèi)特別是居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但就全球發(fā)展分析，中國在全球化進(jìn)程中仍可以大有作為。在跨國商品、服務(wù)貿(mào)易和資本流動等方面都有巨大發(fā)展空間。就貨物進(jìn)出口分析，中國在印度、非洲、南美和俄羅斯等地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮?，未來仍有很大的提升空間，到2020年，中國出口份額占全球的15%是完全可能的。

大力推進(jìn)四化建設(shè)，也就是大力推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的增長。未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要不斷完善市場化，不斷拓展全球化或國際化，促進(jìn)工業(yè)化和信息化不斷升級，城市化不斷擴(kuò)張，進(jìn)而推動中國經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)健康發(fā)展。

城市化進(jìn)程還需注重質(zhì)量

城市化，主要指的是人口城市化。2012年，中國內(nèi)地總?cè)丝跒?35404萬人，比上年末增加669萬人。其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%，比上年末提高1.3個百分點(diǎn)。這意味著，僅2012年全年，中國就有1700多萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。這說明，中國仍處在人口城市化快速發(fā)展的過程中。按照目前中國城市化發(fā)展態(tài)勢，中國大體在2025年左右，大體完成中國城市化進(jìn)程。即中國城市化水平達(dá)到65%左右之后，其快速發(fā)展態(tài)勢將告一段落。也就是說，在今后十余年，中國仍處在城市快速推進(jìn)時期，這對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了強(qiáng)大動力。

城市化的推進(jìn)需要水、電、路、氣等公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一同發(fā)展，也會帶動房地產(chǎn)、建筑材料如鋼鐵、水泥等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動就業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)的快速發(fā)展。過去30年中國的城市化對GDP的貢獻(xiàn)率超過3個百分點(diǎn)，未來10年至少仍維持在3個百分點(diǎn)以上。目前存在的問題是，如何使進(jìn)入城市成為城市居民的大量原農(nóng)村人口真正融入城市，使他們在社會保障等公共產(chǎn)品與服務(wù)上享受與城市戶籍人口同樣的待遇，如何為流入城市的農(nóng)村居民或農(nóng)民工，提供平等的政治經(jīng)濟(jì)和文化條件，是推進(jìn)中國城市化進(jìn)程迫切需要解決的問題。

工業(yè)化面臨調(diào)結(jié)構(gòu)重任

2012年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%。從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，我國總體上仍處在工業(yè)化中期，但同時又在向信息化快速邁進(jìn)時期。中國要完成工業(yè)化，向后工業(yè)化邁進(jìn)，我們還有很長的一段距離。差距就是潛力，在這一進(jìn)程中，重要的是通過改造和提升現(xiàn)有制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。通過調(diào)結(jié)構(gòu)，特別是降低高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重，扶持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，如何通過提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平提升中國創(chuàng)造水平，如何通過“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是推進(jìn)中國工業(yè)化水平必須面對的兩個問題。

大力推進(jìn)四化建設(shè)，也就是大力推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的增長。未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要不斷完善市場化，不斷拓展全球化或國際化，促進(jìn)工業(yè)化和信息化不斷升級，城市化不斷擴(kuò)張，進(jìn)而推動中國經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)健康發(fā)展。