富樂屯小組

災害沖擊下的地方經(jīng)濟如何保持較快增長
——基于2013年上半年四川財政經(jīng)濟運行情況的觀察與思考

富樂屯小組

2013年以來，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，四川上下牢牢把握“科學發(fā)展、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，著力實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，突出投資拉動，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長。但在全球經(jīng)濟緩慢復蘇、增勢減緩，國內(nèi)外市場需求明顯不足，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷增大的宏觀環(huán)境下，四川經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長面臨諸多挑戰(zhàn)。針對當前經(jīng)濟運行中存在的主要困難和問題，下一階段，四川要從加快重建、穩(wěn)定投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)升級和保障民生等方面，創(chuàng)新思路、制定措施，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，確保實現(xiàn)全年各項目標任務(wù)。

四川;財政;經(jīng)濟;農(nóng)業(yè)生產(chǎn);工業(yè)生產(chǎn);公共財政收入

一、現(xiàn)狀及其特征

2013年上半年，四川先后經(jīng)歷了蘆山地震、洪澇災害和高溫干旱等多重自然災害的破壞和沖擊，地方經(jīng)濟和社會發(fā)展遭遇了又一輪的困難和影響。但全省上下牢牢把握“科學發(fā)展、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，著力實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟總體保持了平穩(wěn)較快增長，增長速度繼續(xù)高于全國平均水平。

(一)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。上半年，四川農(nóng)業(yè)增加值1290.4億元，同比增長3.1%。全省小春糧食受冬干春旱影響有所減產(chǎn)，油菜籽產(chǎn)量增產(chǎn)1.9萬噸，增長0.8%。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。豬、牛、羊等主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加，生豬出欄增長1.6%，牛出欄增長0.4%，家禽出欄增長2.7%。二是工業(yè)增長平穩(wěn)較快。上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.9%，增速比全國平均水平高2.6個百分點。從經(jīng)濟類型看，國有及國有控股企業(yè)增加值增長11.3%，集體企業(yè)增長7.6%，股份制企業(yè)增長11.8%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長22%。重工業(yè)增加值增長11.8%，輕工業(yè)增長12%。從產(chǎn)品看，重點監(jiān)測的117種工業(yè)產(chǎn)品有81種產(chǎn)品產(chǎn)量增長，增長面達69.2%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)占比繼續(xù)降低，服務(wù)業(yè)比重明顯提高。上半年四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.1∶56.6∶33.3，農(nóng)業(yè)比重比去年同期回落0.6個百分點，服務(wù)業(yè)比重同比提高1.5個百分點。①2013年四川數(shù)據(jù)主要來源于四川省統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.sc.stats.gov.cn。全國經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn。全國財政數(shù)據(jù)主要來源于財政部網(wǎng)站，http://www.mof.gov. cn.除另有說明外，本文進行的比較均為與上年同期相比，與往年的比較也都為與往年同期相比。

(二)“三駕馬車”協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

一是投資規(guī)模穩(wěn)步擴大。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資10306.5億元，增長19.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資288億元，同比增長36.8%;第二產(chǎn)業(yè)投資3588.6億元，增長11%;第三產(chǎn)業(yè)投資6429.9億元，增長23.8%。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資1823.8億元，增長17.6%。二是消費穩(wěn)定增長。上半年，全省社會消費品零售總額4882.8億元，增長13.6%。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)實現(xiàn)零售額3945.6億元，增長13.5%;鄉(xiāng)村市場零售937.2億元，增長14.1%。三是外貿(mào)出口小幅增長。上半年，全省外貿(mào)進出口總額299.5億美元，增長6.5%。其中，出口額195.9億美元，增長4%;進口額103.6億美元，增長11.5%。

(三)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高

一是規(guī)模以上工業(yè)利潤繼續(xù)保持較快增長。1—5月，四川規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤801.7億元，同比增長13.9%。其中，汽車制造業(yè)增長102.8%，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)增長37.5%，非金屬礦物制品業(yè)增長53.7%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長15.7%。二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。上半年，四川全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11707元，同比增長9.4%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4819元，增長12.1%。三是金融形勢運行平穩(wěn)。截止6月末，四川廣義貨幣 (M2)余額105.45萬億元，同比增長14.0%;狹義貨幣 (M1)余額31.36萬億元，增長9.1%。6月末，人民幣貸款余額68.08萬億元，人民幣存款余額100.91萬億元。

(四)宏觀形勢總體良好

一是四川地區(qū)生產(chǎn)總值 (GDP)11655.1億元，同比增長10.1%，增速比全國平均水平高2.5個百分點，經(jīng)濟增長繼續(xù)保持高于全國的追趕跨越式發(fā)展勢頭。二是財政收支情況良好。上半年，全省地方公共財政收入完成1506.57億元，增長16.37%。其中:全省稅收收入完成1128.28億元，增長15.05%。上半年，全省財政部門繼續(xù)加大了對擴大內(nèi)需和保障民生的資金保障力度。全省地方公共財政支出完成2460.58億元，同比增長8.78%。三是物價漲幅有所回落。上半年，四川居民消費價格總水平 (CPI)同比上漲2.6%，漲幅比去年同期回落0.4個百分點。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格 (PPI)同比下降2%，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格 (IPI)下降1%，下降幅度同比一季度有所擴大。四是城鎮(zhèn)就業(yè)情況穩(wěn)定。上半年，全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人員55.73萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)16.55萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)5.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。

二、比較及分析

(一)四川經(jīng)濟增長繼續(xù)保持追趕跨越式發(fā)展勢頭，增速高于全國平均水平

上半年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值 (GDP)增速比全國平均水平高2.5個百分點，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1290.4億元，增長3.1%，增速比全國平均水平高0.1個百分點;第二產(chǎn)業(yè)增加值6485.3億元，增長12.2%，增速比全國平均水平高4.6個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增加值3879.4億元，增長8.4%，增速比全國平均水平高0.1個百分點。

(二)公共財政收入增長較快，支出增幅低于全國平均水平

上半年，全省地方公共財政收入完成增速比去年同期下降1.45個百分點，比全國平均水平高8.87個百分點。全省稅收收入比全國平均水平高7.15個百分點。上半年，全省地方公共財政支出增速比全國水平低2.72個百分點。

(三)工業(yè)繼續(xù)保持較快增長，企業(yè)利潤增速略高于全國平均水平

上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.9%，增速比全國平均水平高2.6個百分點。從經(jīng)濟效益看，1—5月，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤801.7億元，同比增長13.9%，比全國平均水平高1.6個百分點。

(四)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快增長，但增速略低于全國平均水平

上半年，四川全社會固定資產(chǎn)投資比全國平均水平低0.8個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增速比全國水平高3.3個百分點;第二產(chǎn)業(yè)投資增速比全國水平低4.6個百分點;第三產(chǎn)業(yè)投資增速比全國水平高0.3個百分點。從房地產(chǎn)開發(fā)看，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速比全國水平低2.7個百分點。

(五)消費品市場保持穩(wěn)定增長，增速繼續(xù)領(lǐng)先全國平均水平

上半年，社會消費品零售增速比全國平均水平高0.9個百分點。城鎮(zhèn)實現(xiàn)零售額增速比全國水平高1個百分點;鄉(xiāng)村市場零售增速比全國水平低0.2個百分點。按消費形態(tài)分，餐飲收入698.1億元，增長10%，增速比全國水平高1.3個百分點;商品零售收入4184.7億元，增長14.2%，增速比全國水平高1個百分點。

(六)物價水平繼續(xù)回落，但漲幅略高于全國平均水平

上半年，四川居民消費價格總水平 (CPI)同比上漲2.6%，漲幅比去年同期回落0.4個百分點，增速比全國水平高0.2個百分點。其中，食品類價格同比上漲4.2%，增速比全國水平高0.2個百分點;煙酒類價格同比下跌0.3%，增速比全國水平低1.1個百分點;衣著類價格同比下跌0.6%，增速比全國水平低3個百分點;居住類價格同比上漲3.9%，增速比全國水平高1個百分點。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格 (PPI)同比下降2%，增速比全國水平高0.2個百分點。工業(yè)生產(chǎn)者購進價格 (IPI)下降1%，增速比全國水平高1.4個百分點。

(七)城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)低于全國平均水平，但農(nóng)民人均現(xiàn)金收入略高于全國平均水平

上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11707元，比全國平均水平低1942元，同比增長9.4%，增幅比全國平均水平高0.3個百分點。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4819元，比全國平均水平高2元，增長12.1%，增幅比全國平均水平高0.2個百分點。

三、前景及展望

(一)國際經(jīng)濟形勢

6月12日，世界銀行發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟展望》報告預測，2013年全球經(jīng)濟增速為2.2%，低于1月份時預測的2.4%和2012年的2.3%;報告同時預計2014年全球經(jīng)濟增速為3.0%，也低于早先預測的3.1%。世界經(jīng)濟繼續(xù)在調(diào)整中艱難復蘇，世界各主要經(jīng)濟體增長不平衡的格局未發(fā)生根本變化，下半年世界經(jīng)濟仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下方面:

一是美國貨幣政策走向?qū)⒔o世界經(jīng)濟增長帶來不確定因素。隨著美國經(jīng)濟有所復蘇、穩(wěn)定程度加強，如果美聯(lián)儲退出量化寬松政策，雖然其利率水平依然處于極低水平，但仍將給國際金融市場帶來劇烈動蕩。二是歐洲主權(quán)債務(wù)危機仍未結(jié)束。在逐步實施一系列緊縮的財政貨幣政策后，歐洲主權(quán)債務(wù)危機最危險時期已經(jīng)過去。但歐洲國家仍遠未走出債務(wù)危機陰影，歐元區(qū)內(nèi)部增長失衡加劇，一季度經(jīng)濟環(huán)比萎縮0.2%，已是連續(xù)第四個季度下滑。歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟仍在衰退邊緣徘徊，危機并沒有徹底結(jié)束。三是全球各主要經(jīng)濟體經(jīng)濟走勢不容樂觀。2013年上半年，美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速明顯小于預期。除德國以外，歐元區(qū)內(nèi)部仍未走出債務(wù)危機陰影，受外需下降以及國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整影響，一些新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟增長步伐放緩。

(二)國內(nèi)經(jīng)濟形勢

最終通過HFSS參數(shù)優(yōu)化設(shè)計，得到天線優(yōu)化參數(shù)如下：L=28 mm，L1=9.5 mm，L2=1.5 mm，L3=16 mm，L4=6 mm，L5=3.1 mm，L6=6.9 mm，L7=1.4 mm，L8=2 mm，L9=2.4 mm，W=24 mm，W1=3.5 mm，W2=16.2 mm，W3=3.6 mm，W4=11 mm，W5=6 mm，W6=4.2 mm，a1=0.9 mm，a2=0.2 mm，a3=0.3 mm。

2013年以來，中國經(jīng)濟的多項指標開始放緩，尤其是制造業(yè)和出口增速明顯回落。中國經(jīng)濟發(fā)展模式正從主要以出口和投資拉動向以出口、投資和內(nèi)需共同拉動穩(wěn)步轉(zhuǎn)變。國際貨幣基金組織(IMF)7月9日公布的《世界經(jīng)濟展望報告》更新內(nèi)容中預測，中國今明兩年的增速分別為7.8%和7.7%，比此前的預測分別下降了0.3和0.6個百分點?？偟膩砜?，世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整期，國內(nèi)需求面臨一定下行風險，回升的基礎(chǔ)需要穩(wěn)固。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是國際環(huán)境仍然復雜嚴峻，外部需求增長減緩趨勢一段時期內(nèi)不會改變。盡管美國經(jīng)濟有一些好轉(zhuǎn)跡象，但世界經(jīng)濟復蘇總體上比較緩慢，我國出口增速下降幅度較大。今年上半年，我國出口10528億美元，增長10.4%，同比上年回落8.0個百分點。下半年，中國主要出口市場的經(jīng)濟可能持續(xù)萎靡不振，外需低迷已成定局，短期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)。同時，針對中國的貿(mào)易保護主義措施，將給我國出口帶來較大影響。

二是國內(nèi)消費需求增長乏力。上半年，社會消費品零售總額同比名義增長12.7%，增速比上年同期回落1.7個百分點。從消費行業(yè)看，關(guān)系到民眾基本消費的零售、住宿、餐飲等行業(yè)增長依然乏力，增速同比上年都出現(xiàn)了不同程度的回落。同時，受國家削減政府開支、限制“三公”消費和“家電下鄉(xiāng)”政策結(jié)束等影響，下半年國內(nèi)消費需求繼續(xù)保持較快增長壓力較大。

三是局部地區(qū)金融風險顯現(xiàn)。企業(yè)經(jīng)營困難使企業(yè)資金鏈十分緊張，商業(yè)銀行不良貸款率上升，借貸風險開始暴露。地方政府融資平臺進入還款高峰期，部分融資平臺出現(xiàn)違約現(xiàn)象。商業(yè)銀行出于對自身資產(chǎn)的擔心，加大向企業(yè)和地方政府催債強度，在一定程度上加劇社會資金鏈壓力。

(三)省內(nèi)經(jīng)濟形勢

上半年，四川主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全國、領(lǐng)先經(jīng)濟大省，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的運行態(tài)勢。但四川作為西部省份， “人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”的基本省情沒有根本改變。四川經(jīng)濟總量在全國靠前，人均水平靠后;工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程滯后于全國，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟不發(fā)達;產(chǎn)業(yè)層次偏低，科技創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟外向度不高;民族地區(qū)、革命老區(qū)、盆周山區(qū)貧困問題突出。蘆山強烈地震和持續(xù)特大暴雨以及高溫干旱等自然災害給全省投資環(huán)境、投資者信心、旅游業(yè)發(fā)展等方面帶來了較大影響，完成全年目標任務(wù)的難度進一步加大。

從下半年發(fā)展趨勢看，在全球經(jīng)濟增勢減緩、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大的宏觀環(huán)境下，四川經(jīng)濟在新一輪經(jīng)濟增長周期中已呈現(xiàn)出由高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)較快增長的階段性發(fā)展趨勢。盡管如此，四川在面臨經(jīng)濟增速有所下滑挑戰(zhàn)的同時，也同時具備一些良好發(fā)展機遇。

一是面臨災后重建拉動機遇?！?·20”蘆山地震發(fā)生后，中央在撥付緊急救災綜合補助資金的基礎(chǔ)上，還將在政策、資金、項目等方面給予大力支持。同時，地震雖然對存量資產(chǎn)造成了很大的損失，但是從增量角度看，災區(qū)重建可能會帶來更大的投資需求，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、房屋重建、企業(yè)再建、其他相關(guān)生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)，這些投入將使災區(qū)經(jīng)濟獲得新的增長動力。二是面臨政策機遇。當前四川正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時期，面臨國家推進新一輪西部大開發(fā)、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)和天府新區(qū)、支持民族地區(qū)跨越發(fā)展等重大機遇。三是面臨自身發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機遇。為確保2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康，完成由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越，省委提出“多點多極支撐發(fā)展、兩化互動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”三大戰(zhàn)略，對縮小區(qū)域差距、加快工業(yè)化進程和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量都將產(chǎn)生重大影響。

四、政策及建議

(一)大力整合資源，積極推進災后恢復重建

一是積極組織財政收入。用好用活財政政策，支持輕災和無災地區(qū)挖掘潛力、加快發(fā)展、做大蛋糕，幫助受災地區(qū)有生產(chǎn)能力的企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。要嚴格執(zhí)行稅收政策，防止收入流失。受災地區(qū)要盡力增加收入，力爭減少短收。二是整合各方資源。要以重建規(guī)劃為依據(jù)，科學制定籌資方案，多渠道籌措資金，通過資金與規(guī)劃的銜接配套和各級財政的協(xié)同配合，確保災后重建有序高效進行。要找準恢復重建政策與現(xiàn)有政策的結(jié)合點，注重政策銜接配套，發(fā)揮政策的協(xié)同效應。三是明確保障重點。要堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當前、著眼長遠的科學重建原則，以科學規(guī)劃為引領(lǐng)，以優(yōu)先解決民生問題為出發(fā)點，以城鄉(xiāng)住房重建、公共服務(wù)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建為重點，以體制機制創(chuàng)新和開放合作為動力，實現(xiàn)“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標，加快建設(shè)幸福美麗新家園。

(二)繼續(xù)堅持投資拉動，擴大全省消費需求

一是加快全省重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大四川交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，圍繞西部綜合交通樞紐建設(shè)，加快推動鐵路高速公路項目開工建設(shè)。積極對接國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點投資方向，抓緊再梳理一批鐵路、棚戶區(qū)改造、信息消費、節(jié)能環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。加快500個省重點項目建設(shè)，抓好招商引資簽約項目落地，集中力量再新開工一批重大項目。二是加大重點優(yōu)勢項目投資力度。要圍繞四川優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持大型生產(chǎn)裝置、基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)開發(fā)項目建設(shè)，并加大對新能源、新材料、高新技術(shù)以及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域研發(fā)與推廣的政策支持力度。三是堅持擴大消費需求。努力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)和新型消費模式，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)購網(wǎng)銷、信貸消費、租賃消費，引導餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓好旅游業(yè)發(fā)展，促進旅游文化消費。深化企業(yè)職工收入分配制度改革，指導企業(yè)健全和規(guī)范內(nèi)部分配辦法，建立企業(yè)職工工資正常增長機制。增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的收入水平，緩解收入分配差距擴大的趨勢。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市，發(fā)展城市促進產(chǎn)業(yè)。加強公共交通、能源、信息、供排水、垃圾污水處理、防洪、排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力和綜合防災減災能力。優(yōu)化城市功能與環(huán)境質(zhì)量，新建公共服務(wù)設(shè)施要達到國家建設(shè)用地標準的要求。強化城市產(chǎn)業(yè)支撐，支持有條件的地方依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地打造一批示范新城區(qū)。二是引導一些產(chǎn)業(yè)項目在全省范圍內(nèi)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，提升交通軸線等級質(zhì)量和帶動作用，推進城市之間基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市功能互補，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。三是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞增強城鎮(zhèn)綜合承載能力、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。完善財政政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)人口進城落戶、住房、就業(yè)、子女教育、社會保障等問題。探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動機制。

(四)強化產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一是優(yōu)化資源配置，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，支持發(fā)展新一代信息技術(shù)，有效促進發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。二是堅持推進服務(wù)業(yè)大發(fā)展。啟動省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育工程，組織實施一批服務(wù)業(yè)重大項目，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。以建設(shè)西部物流、商貿(mào)、金融中心為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進成都國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，發(fā)展壯大成都國家級服務(wù)外包基地。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。三是推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。落實特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項財稅政策。支持加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。保障重大科技專項實施，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，大力促進企業(yè)構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新市場主體。深化科技經(jīng)費管理改革。

(五)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生

一是保障優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平。建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的相關(guān)政策，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學生均公用經(jīng)費補助水平，進一步落實農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助政策，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，提高全民健康水平。大力推進覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高政府補助標準和農(nóng)民醫(yī)療籌資水平。逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍，支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。三是支持擴大就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，保障人民群眾基本生活。扎實抓好全省十項民生工程和藏區(qū)六大民生工程實施，重點抓好高校畢業(yè)生、災區(qū)群眾、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人等重點人群的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多管齊下增加城鄉(xiāng)居民收入，加快實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”。四是加強廉租住房保障建設(shè)。加大政府對地震災區(qū)的廉租住房資金支持，幫助災區(qū)群眾盡快重建家園。多渠道籌集廉租住房保障資金，落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。

〔1〕魏宏.四川省政府工作報告〔N〕.四川日報，2013－02－04.

〔2〕毛漫丁，歐陽杰.中共四川省委十屆三次全會舉行王東明作工作報告〔N〕.四川日報，2013－05－15.

〔3〕程宏毅，常雪梅.中共四川省委關(guān)于深入貫徹落實黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗的決定〔N〕.四川日報，2013－05－20.

〔4〕該報記者.省委財經(jīng)領(lǐng)導小組第二次會議召開 研究分析經(jīng)濟形勢 部署下半年經(jīng)濟工作〔N〕.四川日報，2013－07－24.

〔5〕華曄迪，高立.財政部副部長:2013年下半年外部環(huán)境不確定性將更突出中國〔N〕.證券報，2013－07－19.

〔6〕劉麗娜.三大風險挑戰(zhàn)世界經(jīng)濟〔N〕.新華每日電訊8版，2013－07－03.

〔7〕路透社.世界銀行調(diào)降2013年全球經(jīng)濟增長預測〔EB/OL〕.中國經(jīng)濟網(wǎng)，2013－06－17.

〔8〕新華社.IMF:預測中國今年增速7.8% 經(jīng)濟不會大幅下滑〔EB/OL〕.http://kuaixun.stcn.com/2013/0710/ 10593428.shtml，2013－07－10.

〔9〕崔文苑等.專家解讀2013年中國年中經(jīng)濟數(shù)據(jù)〔EB/OL〕.www.china.com.cn，2013－07－16.

【責任編輯:王喜梅】

F127.71

A

1008－9187－ (2013)06－0101－05

富樂屯小組成員:游克斌，富樂屯小組高級研究員，四川大學公共問題研究所PE＆A研究中心兼職研究員;

墨魯，富樂屯小組高級研究員，四川大學公共問題研究所PE＆A研究中心兼職研究員;

任治俊，富樂屯小組組長兼首席研究員，四川大學公共問題研究所特聘研究員兼PE＆A研究中心主任，四川 成都 610065。