劉厚金

服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值

劉厚金

理論的實(shí)踐價(jià)值在于對(duì)人們實(shí)踐需要的滿足。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，就是確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這也是其作用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐價(jià)值之核心所在。具體而言，其主要表現(xiàn)是:與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，破解發(fā)展難題;利益調(diào)整，彌合收入差距，深化社會(huì)整合;服務(wù)黨員，實(shí)現(xiàn)科學(xué)黨建，優(yōu)化執(zhí)政資源;服務(wù)群眾，擴(kuò)大政治參與，推進(jìn)民主政治。

服務(wù)型執(zhí)政黨;中國共產(chǎn)黨;實(shí)踐價(jià)值

十八大在黨的歷史上首次提出，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這正是黨的建設(shè)適應(yīng)時(shí)代要求的又一個(gè)里程碑，也反映了中國特色社會(huì)主義理論體系在實(shí)踐上的自覺和自信。探討服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值，不可回避地要溯及到實(shí)踐價(jià)值論的內(nèi)涵問題。就價(jià)值論而言，“客體對(duì)主體的效應(yīng)能較好地揭示客體對(duì)主體的客觀的真實(shí)價(jià)值，所以，價(jià)值是客體對(duì)主體的效應(yīng)。”〔1〕也就是說，價(jià)值是指具有特定屬性的客體對(duì)于主體需要的滿足，即能滿足人們某種需要的效益、效果和實(shí)績(jī)。馬克思說，人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這個(gè)實(shí)踐的理解中得到合理的解決?！薄?〕實(shí)踐是主客體相互作用的客觀物質(zhì)活動(dòng)，“實(shí)踐價(jià)值論以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，突出了馬克思主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的理論精髓?！薄?〕因此，實(shí)踐價(jià)值是指實(shí)踐主體與客體雙向?qū)ο蠡哪軇?dòng)活動(dòng)及其成果對(duì)實(shí)踐主體的發(fā)展與完善所產(chǎn)生的影響及意義。

理論的價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐，通過實(shí)踐改造社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所謂理論的實(shí)踐價(jià)值，是指理論滿足人們實(shí)踐需要的屬性及關(guān)系?！?〕“在新形勢(shì)下建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，就是要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念進(jìn)一步內(nèi)化為全黨的信念、外化為全黨的實(shí)踐，使之在全黨形成制度和風(fēng)氣，做到服務(wù)意識(shí)更加自覺，服務(wù)方略更加完善，服務(wù)方式更加科學(xué)，服務(wù)體制更加健全，服務(wù)效果更加優(yōu)質(zhì)，使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象更加良好，執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固，執(zhí)政地位更加鞏固。”〔5〕服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，就是確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這也是其作用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐價(jià)值之核心所在。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值，來源于馬克思主義中國化的實(shí)踐精神，以持續(xù)地提升人們主觀價(jià)值觀為指向，以不斷地改進(jìn)社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)。因此，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值，也就具體體現(xiàn)在通過持續(xù)地提升人們主觀價(jià)值觀來不斷地改進(jìn)社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)過程中。

一、與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，破解發(fā)展難題

服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，體現(xiàn)了馬克思主義中國化在理論上和實(shí)踐上與時(shí)俱進(jìn)的一貫品質(zhì)。這也要求執(zhí)政黨建設(shè)，在思想理論上引領(lǐng)時(shí)代潮流，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，在實(shí)踐上緊跟時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，在實(shí)踐創(chuàng)新中不斷豐富和發(fā)展黨建學(xué)說。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，在執(zhí)政黨的建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供廣泛的政治資源。當(dāng)前，在改革開放第二個(gè)30年的進(jìn)程中，我國正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重的深度轉(zhuǎn)型。與此相適應(yīng)，我國各級(jí)政府正在轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。處于社會(huì)主義事業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨，也同樣面臨著從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型的歷史命題，服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)正是回應(yīng)了這一時(shí)代訴求，指明了深化執(zhí)政黨建設(shè)的方向與目標(biāo)。因此，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是在服務(wù)型政府建設(shè)、服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐深化的基礎(chǔ)上提出的，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨更為精準(zhǔn)、更為合理的自我定位，與目前已被廣泛接受的“服務(wù)型政府”一脈相承、彼此呼應(yīng)，體現(xiàn)出與當(dāng)代行政和公共治理理念更加吻合的一種新的執(zhí)政黨建設(shè)理論。在實(shí)踐上，通過服務(wù)型執(zhí)政黨功能的發(fā)揮，與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的相互促進(jìn)，能夠深入具體的把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體性和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，推進(jìn)科學(xué)、持續(xù)、全面的發(fā)展。

服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的政治保證和實(shí)踐指南。經(jīng)過30多年改革開放的飛速發(fā)展，我國取得的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目，但是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以長期持續(xù)，產(chǎn)生了能源、環(huán)境、貧富差距、社會(huì)穩(wěn)定等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，同時(shí)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下，如何解決好發(fā)展中的突出矛盾和問題，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，就成為一項(xiàng)重大而緊迫的課題。 “科學(xué)發(fā)展觀緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題，作出一系列新的理論概括，提出堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”?！?〕科學(xué)發(fā)展觀正是立足于當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，在吸取世界各國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用馬克思主義辯證法，從普遍聯(lián)系的角度考察我國發(fā)展中的問題，克服一味追求經(jīng)濟(jì)增長的片面的發(fā)展道路，提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。也就是說，人類社會(huì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等的全面進(jìn)步，這是黨領(lǐng)導(dǎo)國家要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，必須靠黨的建設(shè)來保證實(shí)施。因此，沒有科學(xué)理論指導(dǎo)的黨的建設(shè)是不可想象的。服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的提出從理論和實(shí)踐上，回答了在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的背景中，如何建設(shè)執(zhí)政黨，建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨的時(shí)代課題，揭示了服務(wù)型執(zhí)政黨與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，指出牢牢把握?qǐng)?zhí)政黨的服務(wù)功能，是當(dāng)前破解發(fā)展難題，落實(shí)和推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)、突破口和著力點(diǎn)。

服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是破解發(fā)展難題的有效途徑。只有通過服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，才能在黨的服務(wù)中破解發(fā)展難題，在破解發(fā)展難題中提升黨的服務(wù)，鞏固黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。破解發(fā)展難題必須緊緊抓住全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，作為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的真正動(dòng)力源泉。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要素市場(chǎng)嚴(yán)重滯后于商品市場(chǎng)，土地、勞動(dòng)和資本等要素的市場(chǎng)化有待進(jìn)一步完善;與市場(chǎng)化相配套的民生保障不充分，影響了改革成果的共享甚至經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對(duì)這些問題不能依靠短期投資的經(jīng)濟(jì)刺激，也不能指望外部經(jīng)濟(jì)回暖的出口，根本出路在于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)的最終目的，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革涉及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身內(nèi)部及其與其它系統(tǒng)之間的全局性、綜合性的頂層設(shè)計(jì)。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，不同要素的市場(chǎng)化程度與政府的作用密切相關(guān)，影響到資源的合理配置;在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與其它系統(tǒng)之間，不存在孤立的脫離政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須充分考慮社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部及其之間的互動(dòng)性，以及整體制度框架的接受度和適應(yīng)性。當(dāng)前，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是持續(xù)優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和社會(huì)保障建設(shè)的關(guān)鍵因素。優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系要堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在市場(chǎng)有效的要素市場(chǎng)等領(lǐng)域政府不越位，在市場(chǎng)難以有效的社會(huì)民生等領(lǐng)域政府不缺位，依據(jù)深化改革的實(shí)踐對(duì)政府與市場(chǎng)的職能進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。優(yōu)化政府與市場(chǎng)的關(guān)系涉及到政府間的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，社會(huì)組織的發(fā)育，經(jīng)濟(jì)增長與文化、生態(tài)之間的平衡等方面，還需要突破單純經(jīng)濟(jì)的維度，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新與漸進(jìn)的政治體制改革與之同步配套?？傊?，這些都離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開與時(shí)俱進(jìn)的黨的建設(shè)，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)能夠?yàn)槿嫔罨?jīng)濟(jì)體制改革，破解發(fā)展難題，提供思想、組織和手段上的政治保障。

二、利益調(diào)整，彌合收入差距，深化社會(huì)整合

全面深化改革勢(shì)必觸及行將固化的既得利益，維護(hù)和提高中等收入群體的利益，同時(shí)兼顧弱勢(shì)群體利益的持續(xù)改善。馬克思認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“首先是為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的，政治權(quán)利不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！薄?〕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，規(guī)避市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵在于社會(huì)各階層的利益調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深刻轉(zhuǎn)型的背景下，利益結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，新的利益沖突和矛盾不斷出現(xiàn)，需要不斷的探索，運(yùn)用創(chuàng)新的理論和制度予以協(xié)調(diào)化解，通過利益調(diào)整塑造和諧穩(wěn)定的利益格局。當(dāng)前，既得利益固化是全面改革的最大阻力，重塑利益格局就是改革的突破口。利益格局的調(diào)整，需要深化認(rèn)識(shí)和處理利益的主體與客體、利益的博弈與協(xié)調(diào)、利益結(jié)構(gòu)與保障等方面的內(nèi)容。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國企與民企、城市與鄉(xiāng)村、政府與居民、當(dāng)代與未來等重大利益的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是重塑利益格局的關(guān)鍵性問題。在逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的情況下，執(zhí)政黨要逐步推進(jìn)國企與民企之間權(quán)利與機(jī)會(huì)的平等，既要保障國民經(jīng)濟(jì)命脈的安全，又要避免政府通過國企與民爭(zhēng)利，擠壓民間資本的發(fā)展壯大。在農(nóng)村土地市場(chǎng)化與農(nóng)民工市民化的過程中，執(zhí)政黨要注意協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的利益，協(xié)調(diào)與化解土地征收與農(nóng)民工就業(yè)等過程中的突出矛盾，進(jìn)一步協(xié)調(diào)政府與居民的利益關(guān)系，處理好當(dāng)代或眼前利益與未來或長期利益的關(guān)系?？傊趨f(xié)調(diào)利益與重塑利益格局的過程中離不開執(zhí)政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這也是執(zhí)政黨在新時(shí)期義不容辭的責(zé)任。因此，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，正是順應(yīng)了利益調(diào)整，重塑利益格局的時(shí)代需求，執(zhí)政黨的服務(wù)也就成為利益調(diào)整的突出標(biāo)志和政治保障。在利益調(diào)整的過程中，服務(wù)型執(zhí)政黨要考慮到利益主體與客體的不斷變化和時(shí)代特征，認(rèn)識(shí)到利益沖突的內(nèi)部性、可調(diào)性和復(fù)雜性與長期性，將沖突化解于非對(duì)抗?fàn)顟B(tài)，滿足社會(huì)各階層多樣化的利益需求，讓全體人民群眾共享改革成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

在全面深化改革的進(jìn)程中，破解阻力、克服困難離不開執(zhí)政黨的科學(xué)建設(shè)和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，彌合收入差距是全面深化改革的最大難題。近年來，市場(chǎng)化改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，同時(shí)也導(dǎo)致了收入差距的急劇擴(kuò)大。從國民收入分配的格局來看，在初次分配中，企業(yè)部門占比從1992年的17.4%上升至2008年的25.3%，增長7.9%;政府部門占比從1992年的16.6%上升至2008年的17.5%，增長0.9%;居民部門占比從1992年的66.1%下降至2008年的57.2%，下降8.9%。在再分配過程中，企業(yè)部門占比從1992年的11.7%上升至2008年的21.6%，增長9.9%;政府部門占比從1992年的20.0%上升至2008年的21.3%，上升1.3%;居民部門占比從1992年的68.3%下降至2008年的57.1%，下降11.2%?！?〕可見，從初次分配和再分配來看，收入分配均呈現(xiàn)向政府和企業(yè)傾斜之勢(shì)，而勞動(dòng)所得均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，細(xì)分居民的勞動(dòng)收入，在城鄉(xiāng)、行業(yè)以及區(qū)域等方面也存在收入分配嚴(yán)重失衡的情況。居民收入水平下降以及結(jié)構(gòu)性的不均衡，直接導(dǎo)致居民消費(fèi)支出的降低，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長造成了嚴(yán)重的影響。解決收入差距問題的核心是對(duì)其原因進(jìn)行深入分析。研究資料表明，“加快勞動(dòng)力部門間流動(dòng)、完善稅制和促進(jìn)勞動(dòng)力、資本等要素在城鄉(xiāng)間合理配置，似乎還只是就影響收入分配的某個(gè)方面來研究”?！?〕顯然，對(duì)收入差距原因的分析還需要更為深入細(xì)致、更為綜合全面的研究。但是，宏觀而言，在諸多的研究分析中，幾乎都一致性的指向了各種錯(cuò)綜復(fù)雜的制度障礙，甚至涉及到了政治經(jīng)濟(jì)體制的頂層設(shè)計(jì)。如此，深化改革破解制度障礙，也就不可能離開執(zhí)政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和微觀服務(wù)。這也是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的民生目標(biāo)，也是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的主要手段。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，通過有效的社會(huì)整合實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的社會(huì)轉(zhuǎn)型，是人民賦予執(zhí)政黨的歷史使命。社會(huì)整合是通過各種方式和手段，依據(jù)一定的價(jià)值觀和程序規(guī)范，對(duì)各種社會(huì)主體因素進(jìn)行整合，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，使之形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會(huì)利益共同體。當(dāng)前，我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出整體性與結(jié)構(gòu)性并存的特點(diǎn)，也就是說社會(huì)系統(tǒng)由傳統(tǒng)化狀態(tài)向現(xiàn)代性狀態(tài)的過渡，不是社會(huì)系統(tǒng)某個(gè)部分或局部的變化，而是以社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變革為核心的。我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型，涉及到農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)、農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向城市社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、情理社會(huì)轉(zhuǎn)向法治社會(huì)等諸多方面，其任務(wù)之艱難，形勢(shì)之復(fù)雜，速度之驚人，風(fēng)險(xiǎn)之巨大，都是舉世所矚目的。在這個(gè)過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇分化和重組，利益的博弈與沖突紛繁復(fù)雜，信仰與價(jià)值觀多元變化，社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)育成長與運(yùn)行無序等等，都對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)提出了更高的制度化訴求。世界各國的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)分裂的危險(xiǎn)因素日益凸顯并將長期存在，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合決定著國運(yùn)民瘼的未來。為此，通過利益調(diào)整，彌合收入差距，重塑社會(huì)信仰和價(jià)值觀體系，無疑是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合功能的有效路徑。正如塞繆爾·亨廷頓所言，“一個(gè)現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決其政黨的力量。一個(gè)強(qiáng)大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料到的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨?！薄?0〕執(zhí)政黨的社會(huì)整合功能，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期政黨執(zhí)政能力或者執(zhí)政力量的突出表現(xiàn)。為此，執(zhí)政黨有責(zé)任依靠人民群眾，以利益調(diào)整為核心，以彌合收入差距為突破口，以重塑社會(huì)主流價(jià)值觀和建構(gòu)程序規(guī)范為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的社會(huì)整合。在這個(gè)過程中，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，為社會(huì)主體提供急劇轉(zhuǎn)型所必需的公共服務(wù)，滿足多樣變化的利益訴求，對(duì)于避免社會(huì)斷裂，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合無疑具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

三、服務(wù)黨員，實(shí)現(xiàn)科學(xué)黨建，優(yōu)化執(zhí)政資源

服務(wù)黨員是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)最基本的目標(biāo)和最直接的要求?？梢哉f，沒有對(duì)黨員的服務(wù)，服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)也就無從談起。黨的十七大把“服務(wù)黨員”寫進(jìn)了黨章，在近年來的實(shí)踐中取得了良好的效果，十八大提出服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是對(duì)服務(wù)黨員的進(jìn)一步提升和深化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇變化的過程中，廣大黨員的需求也日益多樣化復(fù)雜化，這對(duì)各級(jí)黨組織的管理與服務(wù)提出了更高的要求，對(duì)維護(hù)黨的思想統(tǒng)一和行動(dòng)團(tuán)結(jié)提出了新的挑戰(zhàn)。在建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的過程中，服務(wù)黨員要與之相適應(yīng)，把黨員在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的利益需求，與黨的建設(shè)和組織的需要結(jié)合起來，從多方面引領(lǐng)、指導(dǎo)和幫助黨員實(shí)現(xiàn)多樣化的需求。當(dāng)前，在實(shí)際工作中，還不同程度地存在黨組織之間更多地強(qiáng)調(diào)任務(wù)和責(zé)任，忽視困難和問題，組織對(duì)黨員更多地要求義務(wù)，而忽視權(quán)利保障，黨員對(duì)組織更多地強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益得失，而忽視黨員義務(wù)和社會(huì)責(zé)任等諸多現(xiàn)象，直接影響了黨組織的凝聚力、執(zhí)行力和先進(jìn)性。服務(wù)黨員就是要把幫助黨員解決生活困難作為首要內(nèi)容，把幫助黨員維護(hù)權(quán)益作為重要內(nèi)容，把幫助黨員實(shí)現(xiàn)內(nèi)心和諧作為常態(tài)內(nèi)容，把幫助黨員建功立業(yè)作為核心內(nèi)容?！?1〕同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，以促進(jìn)黨員的個(gè)體發(fā)展和發(fā)揮黨員的先進(jìn)性為目標(biāo)，激發(fā)黨員的主體責(zé)任意識(shí)，給予黨員經(jīng)常性的關(guān)心、愛護(hù)和幫助，凝聚黨心民心，不斷提高黨的執(zhí)政能力。為此，各級(jí)黨組織要在建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的過程中，深化和創(chuàng)新服務(wù)黨員的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)廣大黨員的利益需求，推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大黨自身的執(zhí)政根基。

在建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的過程中，各級(jí)黨組織要通過不斷完善服務(wù)黨員的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化。黨的建設(shè)直接影響到黨的生命活力，關(guān)系到黨的執(zhí)政合法性和領(lǐng)導(dǎo)地位。為此，黨的建設(shè)也必須把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，在內(nèi)容上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，與時(shí)俱進(jìn)地回應(yīng)改革發(fā)展中的重大問題。黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨成為我國革命和建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的基本經(jīng)驗(yàn)和致勝法寶，這也是被90多年黨的光輝歷史所證明的。在民主革命時(shí)期，革命黨的成功建設(shè)使中國共產(chǎn)黨把握了民心向背，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得了革命的勝利，建立了新中國，取得了國家政權(quán)?！按蚪诫y，坐江山更難?！苯▏?，黨在執(zhí)政的初期，也正是依靠黨的建設(shè)渡過了激流險(xiǎn)灘，經(jīng)歷了跌宕起伏，迎來了改革開放的春天，開啟了革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的征途。改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨同樣也是依靠黨的建設(shè)，鞏固了信仰，凝聚了人心，引領(lǐng)了市場(chǎng)化改革的方向，大踏步地前進(jìn)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上。在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期， “黨的建設(shè)的科學(xué)化是在馬克思主義為指導(dǎo)的前提下，以現(xiàn)代政黨的一般科學(xué)理論為坐標(biāo)，立足中國的客觀實(shí)際，準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，通過科學(xué)的制度和方法進(jìn)行黨的建設(shè)，同時(shí)在實(shí)踐中不斷形成新的關(guān)于政黨的科學(xué)理論并繼續(xù)指導(dǎo)黨的實(shí)踐，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程并最終實(shí)現(xiàn)黨的宗旨和目標(biāo)的過程與狀態(tài)?！薄?2〕建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的需要，為科學(xué)黨建進(jìn)一步指明了方向和目標(biāo)，是黨的建設(shè)指導(dǎo)思想科學(xué)化的標(biāo)志。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)意義在于，各級(jí)黨組織一切從基層實(shí)際出發(fā)，自覺認(rèn)識(shí)和把握黨的建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律，更新服務(wù)理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，從而不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)是拓展和優(yōu)化黨的執(zhí)政資源的有效途徑。執(zhí)政黨建設(shè)的過程，也就是其執(zhí)政資源拓展和優(yōu)化的過程。總體而言，“所謂執(zhí)政資源是指執(zhí)政者宣傳自己的主張、執(zhí)行自己的政策、維持自己的政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)有序運(yùn)行，進(jìn)而鞏固自己的執(zhí)政地位所賴以存在的各種資源的總稱。”〔13〕對(duì)于執(zhí)政黨而言，執(zhí)政資源就是在取得并鞏固執(zhí)政地位，履行執(zhí)政使命，提升執(zhí)政效能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的過程中，一切可以直接利用的物質(zhì)的和精神的有利要素的綜合。執(zhí)政黨的執(zhí)政資源具體包括政治經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)文化資源、組織人事資源、理論資源、精神資源、制度資源、合法性資源等。世界各國政黨政治的實(shí)踐證明，執(zhí)政資源的消漲決定著執(zhí)政黨執(zhí)政時(shí)間的長短與執(zhí)政能力的高低。近年來，我國社會(huì)利益格局的急劇變化，原來的體系迅速斷裂，新的社會(huì)價(jià)值體系還沒有完善，社會(huì)階層的分化整合相當(dāng)復(fù)雜，政治生態(tài)劇烈變革。這在某種程度上導(dǎo)致了主流意識(shí)形態(tài)弱化、官僚主義和腐敗現(xiàn)象蔓延、利益沖突激化、群眾基礎(chǔ)分化以及基層組織力量薄弱等現(xiàn)象，表明黨的執(zhí)政資源流失的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加劇。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，如何拓展和優(yōu)化執(zhí)政資源，從根本上避免執(zhí)政資源的流失，就成為科學(xué)地建設(shè)執(zhí)政黨，有效地提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵。堅(jiān)持黨在意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固和創(chuàng)新精神資源;完善民主政治，拓展合法性資源;優(yōu)化黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾資源;保持黨組織與黨員的先進(jìn)性，開拓黨的組織資源，這些無疑都是提升執(zhí)政資源總量以及優(yōu)化配置的有效手段。誠然，這些手段和措施，也離不開各級(jí)黨組織對(duì)社會(huì)和群眾的多樣化服務(wù)，離不開服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的實(shí)踐。換言之，只要抓住黨的服務(wù)這一核心，積極推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)，就能夠有效地拓展和優(yōu)化執(zhí)政資源，保持長期穩(wěn)定的執(zhí)政地位。

四、服務(wù)群眾，擴(kuò)大政治參與，推進(jìn)民主政治

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，“服務(wù)”是黨的本質(zhì)屬性，也是黨最為重要、最為根本的執(zhí)政方式。服務(wù)群眾是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的基本要求。為人民服務(wù)是黨發(fā)展壯大、長期執(zhí)政的根本法寶，建設(shè)服務(wù)型政黨就是要求黨的各級(jí)組織和黨員爭(zhēng)當(dāng)人民的“勤務(wù)員”、甘做人民的“服務(wù)員”，始終把人民群眾放在最高位置來對(duì)待、把群眾利益作為最大利益來維護(hù)、把民生疾苦作為最大問題來解決，通過改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)措施，讓人民群眾生活得更加有質(zhì)量、更加有尊嚴(yán)，進(jìn)而不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨長期執(zhí)政的地位。在新的歷史時(shí)期，人民群眾的需求日益多樣化、復(fù)雜化、個(gè)性化，不僅包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，還包括政治權(quán)利的利益訴求。群眾作為個(gè)體成為市場(chǎng)主體后，面對(duì)國內(nèi)國際市場(chǎng)越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，亟須黨組織的引領(lǐng)，為他們提供與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的資金、信息、技術(shù)、思路等服務(wù);人民群眾民主意識(shí)增強(qiáng)后，維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，政治參與熱情高漲，但在履行公民權(quán)利時(shí)卻缺乏實(shí)踐能力，亟須黨組織作為引路人，引導(dǎo)、組織他們理性地行使自己的民主權(quán)利;人民群眾生活水平提高后，對(duì)公共服務(wù)的需求日益增強(qiáng)，亟須黨組織作為貼心人，為他們提供便捷的關(guān)懷與幫助。這也給黨以群眾為基礎(chǔ)的執(zhí)政方式提出了新的要求。各級(jí)黨組織和黨員服務(wù)群眾，就是要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。服務(wù)型執(zhí)政黨的建設(shè)的核心和精髓就是，全心全意為人民服務(wù)，順應(yīng)和滿足群眾多元化的利益需求。

通過服務(wù)群眾擴(kuò)大政治參與是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。滿足人民群眾日益高漲的政治參與的需求，離不開執(zhí)政黨的引導(dǎo)和扶持，其基本的方式和手段就是服務(wù)，這也是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐價(jià)值的應(yīng)有之義。在政治學(xué)中，政治參與是指人們“參與制訂、通過或貫徹公共政策的行動(dòng)。這一寬泛的定義適用于從事這類行為的任何人，無論他是當(dāng)選的政治家、政府官員或是普通公民，只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參與政策的形成過程”。〔14〕在我國，政治參與就是公民個(gè)人或者以組織化的形式參與到黨和國家的政治生活中，對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)表達(dá)各種意愿和利益訴求，直接或間接地影響黨和政府的政策制定和實(shí)施的政治過程。政治參與是政治現(xiàn)代化和民主化的主要標(biāo)志之一，既具有政治生活的目的屬性，又具有政治活動(dòng)的手段性特征。我國市場(chǎng)化改革導(dǎo)致了深刻的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)各個(gè)階層、利益群體甚至個(gè)人之間利益關(guān)系的復(fù)雜化與利益沖突的激烈化，使人民群眾政治參與的熱情空前高漲。為此，黨的十七大報(bào)告提出， “要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。當(dāng)前，我國的政治參與呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，比如主體多元化、指向利益化、手段網(wǎng)絡(luò)化、非理性化等，但是總體水平不高，不成熟性相當(dāng)明顯。擴(kuò)大公民有序政治參與，是執(zhí)政黨的政治使命，建設(shè)服務(wù)型政黨就是為公民政治參與提供有利條件和多樣化的服務(wù)。執(zhí)政黨要以服務(wù)人民群眾為基本手段，從廣度、寬度、深度等多重維度上，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民、工人、民營企業(yè)主等社會(huì)階層，運(yùn)用傳統(tǒng)手段和網(wǎng)絡(luò)媒體，在黨和政府各種各樣的決策以及執(zhí)行中充分表達(dá)自己的意愿，維護(hù)、保障和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益訴求，使政治參與朝著有序化、自主化、組織化、公益化的方向發(fā)展。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是推進(jìn)民主政治的有效手段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也能夠鞏固和保障經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的運(yùn)行與發(fā)展。因此，我國市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革的巨大成就需要政治體制改革的鞏固和保障，需要持續(xù)推進(jìn)民主政治建設(shè)為其提供適應(yīng)性的政治環(huán)境。正是在這種判斷的基礎(chǔ)上，1979年鄧小平就在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上明確地指出，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！薄?5〕我國經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次劇烈變革觸發(fā)了利益摩擦的日益凸顯，利益協(xié)調(diào)與調(diào)整的訴求極為迫切。但是，日益復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)變化，顯然已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)體制所能涵蓋的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)問題常常也會(huì)引發(fā)政治問題，其問題的癥結(jié)也往往存在于政治體制領(lǐng)域。因此，沒有政治體制改革的突破，也很難進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入全面的改革。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨堅(jiān)持審慎、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、民主的原則，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行政治體制改革，全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。中國共產(chǎn)黨發(fā)展民主政治的戰(zhàn)略部署和具體規(guī)劃，包括擴(kuò)大人民民主、發(fā)展基層民主、全面落實(shí)依法治國、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加快行政管理體制改革、完善監(jiān)督制約機(jī)制等民主政治的方方面面。毋庸置疑，這些民主政治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開執(zhí)政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)黨建，離不開以服務(wù)為導(dǎo)向的執(zhí)政黨的建設(shè)。只有通過服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，才能夠順利解決民主政治建設(shè)過程中的難題，化解日益復(fù)雜的社會(huì)政治矛盾和體制障礙，保證其正確方向和順利進(jìn)行，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的全面發(fā)展和高度的政治文明。因此，全面推進(jìn)民主政治建設(shè)，是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)長遠(yuǎn)的和具有全局性意義的實(shí)踐價(jià)值。

〔1〕王玉樑.價(jià)值哲學(xué)初探〔M〕.山西人民教育出版社，1993.

〔2〕馬克思恩格斯選集:第1卷〔M〕.人民出版社，1995.56.

〔3〕朱德龍.關(guān)于實(shí)踐價(jià)值的哲學(xué)思考〔J〕.教學(xué)與研究，2000，(11).

〔4〕曾德盛.中國特色社會(huì)主義理論體系實(shí)踐價(jià)值論〔J〕.中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(6).

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〔6〕劉云山.科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位和指導(dǎo)意義〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－22.

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〔10〕塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序〔M〕.華夏出版社，1988.396.

〔11〕李汴霞，袁建偉.關(guān)于黨組織“服務(wù)黨員”問題探討〔J〕.河南社會(huì)科學(xué)，2012，(3).

〔12〕胡偉等.走向科學(xué)建黨的自由王國——中國共產(chǎn)黨建設(shè)的科學(xué)化研究〔M〕.上海人民出版社，2011.

〔13〕王長江.中國政治文明視野下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)〔M〕.上海人民出版社，2005.

〔14〕戴維·米勒，韋農(nóng)·波格丹諾主編.布萊克維爾政治學(xué)百科全書〔M〕.鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社，2002. 608－609.

〔15〕鄧小平文選:第2卷〔M〕.人民出版社，1994.168.

【責(zé)任編輯:陳學(xué)明】

D261.3

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1008－9187－(2013)06－0036－06

國家社科基金一般項(xiàng)目“非營利組織參與公共文化建設(shè)的政策激勵(lì)研究”(12BGL131);華東政法大學(xué)2012年度立項(xiàng)課題“政府經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的制度轉(zhuǎn)型”

劉厚金，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，博士，上海 201620。