● 中共上海市虹口區(qū)委組織部

上海市虹口區(qū)各級(jí)黨組織近幾年來(lái)在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中探索形成了各具特色的基層群眾自治的有效做法，促使基層民主自治、民主協(xié)商與基層政府的各項(xiàng)行政管理實(shí)現(xiàn)有效銜接和良性互動(dòng)，有力發(fā)揮了基層民主自治在動(dòng)員群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、促進(jìn)和諧方面的積極作用。

一、“四民四問(wèn)”工作法

上海市虹口區(qū)涼城新村街道秀苑小區(qū)現(xiàn)有住戶2600戶，常住人口6000余人，由于是老式小區(qū)，沒(méi)有地下停車庫(kù)，也沒(méi)有地面固定停車位，小區(qū)內(nèi)部道路狹窄，車輛“對(duì)沖”行駛、無(wú)序停放，因行車帶來(lái)的摩擦經(jīng)常發(fā)生，進(jìn)出難、停車難成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

居民區(qū)黨總支認(rèn)識(shí)到，雖然這一問(wèn)題在本質(zhì)上屬于居民自治和物業(yè)管理的范圍，但事關(guān)社區(qū)公共秩序和居民切身利益，黨組織必須主動(dòng)跨前。他們采用了“四民四問(wèn)”工作法。一是通過(guò)“民主提事，問(wèn)需于民”，黨員骨干分塊對(duì)所有居民進(jìn)行上門走訪，全面征詢居民意見(jiàn)建議，最終收集到居民提出的意見(jiàn)882條，其中64%的居民要求在小區(qū)道路實(shí)行單向行車。二是通過(guò)“民主決事，問(wèn)計(jì)于民”，聯(lián)合街道綜治辦、交警中隊(duì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等制定小區(qū)車輛單向通行的工程初步方案，并進(jìn)行公示，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，最終改建方案獲得超過(guò)三分之二的居民同意，小區(qū)內(nèi)部單向行車路線和出入規(guī)范得以順利出臺(tái)。三是通過(guò)“民主理事，問(wèn)治于民”，發(fā)動(dòng)小區(qū)40多名居民代表、黨員骨干、樓組長(zhǎng)為主體的志愿者全過(guò)程參與管理，維持小區(qū)交通秩序，確保小區(qū)交通有序暢通。四是通過(guò)“民主監(jiān)事，問(wèn)諫于民”，發(fā)動(dòng)居民對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)居民意見(jiàn)對(duì)小區(qū)行車方案提出調(diào)整和完善，保證人車并行的安全，受到了居民的普遍認(rèn)可。

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

上海市虹口區(qū)嘉興路街道瑞一居民區(qū)內(nèi)建有10棟高層，共1714個(gè)住宅單元，住戶中年輕白領(lǐng)比例高，文化層次高、維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，但與鄰居、居委接觸的意愿較弱。面對(duì)如此狀況，居民區(qū)黨支部、居委會(huì)通過(guò)在瑞虹人網(wǎng)絡(luò)論壇（http://www.ruihongren.com/）中增設(shè)“社區(qū)服務(wù)·瑞一居委會(huì)”板塊，及時(shí)發(fā)布各類服務(wù)提示，關(guān)注居民對(duì)小區(qū)工作的訴求與評(píng)論；策劃、組織豐富多彩的活動(dòng)，吸引、邀請(qǐng)“斑竹”（版主）和活躍在論壇上的居民參加，通過(guò)線上、線下的互動(dòng)和交流，引導(dǎo)居民群眾正面關(guān)注、積極參與小區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。

有一次，小區(qū)內(nèi)的熱心網(wǎng)友看見(jiàn)某位居住在頂樓的居民一直往樓上運(yùn)送建筑材料，了解后得知其要修建陽(yáng)光房，于是網(wǎng)友們?cè)谡搲习l(fā)起了熱烈的討論：陽(yáng)光房可不可以建？會(huì)不會(huì)引起其他居民的效仿？修建后對(duì)小區(qū)整體環(huán)境有沒(méi)有影響？黨支部及時(shí)關(guān)注到了這一討論，并組織、參與其中，做居民的思想工作。通過(guò)溝通、協(xié)商和政策解讀，這位居民最終放棄了陽(yáng)光房的搭建，保持了小區(qū)的原貌。

為解決小區(qū)流浪貓日漸增多的問(wèn)題，居委會(huì)在“瑞虹人”發(fā)表了《關(guān)于小區(qū)流浪貓做絕育手術(shù)的倡議活動(dòng)》的帖子，立即得到熱心居民的關(guān)注，大家紛紛跟帖支持，并很快達(dá)成共識(shí)。大家共捐款7040元，為25只流浪母貓進(jìn)行了結(jié)扎，很多居民還協(xié)助捕捉并聯(lián)系寵物醫(yī)院。居委會(huì)也進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)愛(ài)心捐款使用的監(jiān)督，每月底在“瑞虹人”網(wǎng)站及每幢居民樓大堂公告欄公布賬目，真正引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)。

三、蔣家橋的“一毛錢”工程

上海市虹口區(qū)歐陽(yáng)路街道蔣家橋小區(qū)設(shè)施老化，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，居民反映強(qiáng)烈，要求物業(yè)公司解決。而物業(yè)公司隨著運(yùn)營(yíng)成本逐年上升，入不敷出，物業(yè)管理質(zhì)量逐年下降，不能滿足居民的合理要求。部分居民為此拒繳物業(yè)管理費(fèi)。小區(qū)管理陷入了惡性循環(huán)。

2010年7月開(kāi)始，黨支部和居委會(huì)以“三會(huì)”制度，即協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)為載體，暢通溝通渠道，收集社情民意，圓滿地化解了這個(gè)難題。

黨支部和居委會(huì)按不同對(duì)象分別舉辦了多場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，如由居民代表參加的協(xié)調(diào)會(huì)，由黨員骨干、樓組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，由業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司成員參加的協(xié)調(diào)會(huì)等。根據(jù)協(xié)調(diào)會(huì)的最終意見(jiàn)，黨支部邀請(qǐng)街道相關(guān)部門承擔(dān)小區(qū)物業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的測(cè)算，并提出了具體的漲價(jià)方案，每戶居民每月平均增加的支出，折合每平方米不到一毛錢，物業(yè)公司表示接受。黨支部和居委會(huì)牽頭召開(kāi)了調(diào)整物業(yè)費(fèi)的聽(tīng)證會(huì)，由專業(yè)測(cè)算人員詳細(xì)介紹了物業(yè)費(fèi)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算方法和具體調(diào)價(jià)方案，方案很快獲得了大家的認(rèn)可。此外，黨支部和居委會(huì)還定期召開(kāi)評(píng)議會(huì)，對(duì)物業(yè)公司服務(wù)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，由居民出具《居民滿意度測(cè)評(píng)表》，作為物業(yè)公司達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。

“一毛錢工程”使原本一肚子不滿的居民們理解了物業(yè)的難處，心甘情愿為每平方米多出一毛錢物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量大有改進(jìn)，居民參與社區(qū)管理的熱情也不斷高漲。

四、彭澤居委的心理疏導(dǎo)工作室

上海市四川北路街道彭澤居委會(huì)所轄塘沽路698號(hào)，地處七浦路服裝市場(chǎng)附近。底樓門面房多用于商業(yè)出租。其中一門面房店主引進(jìn)了無(wú)煙烤羊肉串等新疆特色小吃，698號(hào)樓上居民知道樓下門面有新疆維吾爾族人來(lái)做烤羊肉串后，強(qiáng)烈反對(duì)門店經(jīng)營(yíng)烤羊肉串，更有少數(shù)居民圍堵在小吃店的門口，致使小吃店無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，并造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

黨支部、居委會(huì)獲悉后，立即意識(shí)到此事如果不及時(shí)妥善解決，不僅是簡(jiǎn)單居民糾紛，還涉及到民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題。為此，黨支部隨即組織“兩委”班子成員對(duì)此事進(jìn)行分析，大家一致認(rèn)為，關(guān)鍵是雙方都只站在自己的立場(chǎng)看待問(wèn)題。要真正有效解決這個(gè)問(wèn)題，先要打開(kāi)雙方的“心結(jié)”。在這種情況下，黨支部想到了由彭澤居民區(qū)原黨支部書記和社區(qū)單位黨員律師等自發(fā)組建而成居民區(qū)的心理疏導(dǎo)工作室，將相關(guān)情況與心理疏導(dǎo)工作室進(jìn)行了溝通，并會(huì)同工作室的黨員志愿者們多次走訪小吃店，與店主和新疆維吾爾族同胞進(jìn)行深入溝通，希望他們?cè)诖_保正常營(yíng)業(yè)的同時(shí)，能否換位思考，體諒樓上居民的擔(dān)憂。同時(shí)，志愿者們還繼續(xù)做好樓上居民們溝通工作，消除他們心中疑慮，另外還就減少店主經(jīng)濟(jì)損失之事專門與房東進(jìn)行溝通協(xié)商。經(jīng)過(guò)不懈努力，最終店主和新疆維吾爾族同胞深受感動(dòng)，提出愿意協(xié)商解決問(wèn)題。在黨支部書記和工作室的黨員志愿者們陪同下，店主和新疆維吾爾族同胞主動(dòng)前往樓上居民家中拜訪，取得了居民的理解與支持。黨支部、居委會(huì)隨即組織召開(kāi)了一場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，組織小吃店店主、新疆維吾爾族同胞、周邊居民、房東等多方人員進(jìn)行協(xié)商，最終達(dá)成了解決協(xié)議，成功化解了矛盾。

五、“新上海人自治管理委員會(huì)”

上海市虹口區(qū)提籃橋街道華興居民區(qū)屬于老城區(qū)，外來(lái)租住人員多，生活在這里的老百姓普遍認(rèn)為外來(lái)人員人數(shù)太多是社區(qū)建設(shè)、環(huán)境整治的最大阻礙，厭惡外來(lái)人員成了普遍的心態(tài)。面對(duì)這種現(xiàn)狀，黨支部和居委會(huì)深深感到，要做好外來(lái)人員的管理工作，必須依靠群眾自治力量。為此，他們創(chuàng)新工作方法，建立了“新上海人自治管理委員會(huì)”，由居民區(qū)內(nèi)新上海人中的黨員骨干和群眾骨干組成。

黨支部、居委會(huì)和“新上海人自治管理委員會(huì)”定期召開(kāi)專題會(huì)議，共同商討和解決社區(qū)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，很多原本難以解決的小區(qū)管理難題，由于有了“新上海人自治管理委員會(huì)”的參與，得以順利解決。例如，針對(duì)小區(qū)環(huán)境“臟亂差”的老問(wèn)題，一名委員提出，可由“新上海人自治管理委員會(huì)”推薦一名外來(lái)人員擔(dān)任社區(qū)保潔員，這個(gè)提議很快得到了大家的認(rèn)可并付諸實(shí)踐。漸漸地，外來(lái)保潔員為了小區(qū)整潔每日辛勤打掃的身影使本地居民們對(duì)外來(lái)人員的偏見(jiàn)有了轉(zhuǎn)變，大家都開(kāi)始自發(fā)地維護(hù)和改善小區(qū)環(huán)境，小區(qū)弄堂內(nèi)清潔多了。

同時(shí)，黨支部和居委會(huì)認(rèn)識(shí)到“新上海人自治管理委員會(huì)”也是一個(gè)挖掘、培養(yǎng)和凝聚小區(qū)骨干的載體。比如江蘇籍的新上海人陳先生，通過(guò)自己多年的努力在上海打拼出了一個(gè)起重公司，成為自治管理委員會(huì)委員后，他不僅積極幫助小區(qū)內(nèi)5位失業(yè)下崗人員到他公司再就業(yè)，而且遇到小區(qū)內(nèi)外來(lái)人員違反計(jì)劃生育政策、不配合社區(qū)工作的情況，他都主動(dòng)參與協(xié)調(diào)解決，如今他在小區(qū)內(nèi)已有了一定的威望和影響力，在協(xié)助黨支部和居委會(huì)做好群眾工作方面發(fā)揮了不少積極作用。

六、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）基層黨組織在基層群眾自治中應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)、服務(wù)作用?；鶎幼灾蔚闹黧w是社會(huì)個(gè)體，其直接動(dòng)力是社會(huì)個(gè)體的自主性發(fā)展和相關(guān)利益的維護(hù)。但是，社會(huì)個(gè)體的結(jié)構(gòu)是多元的，社會(huì)關(guān)系也是比較松散的，自治組織與自治活動(dòng)要在這種社會(huì)中發(fā)展，就需要有一個(gè)主導(dǎo)性的力量。因此，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是基層群眾自治的內(nèi)在要求。

（二）基層群眾自治要采取組織的形式，走專業(yè)化道路?；鶎尤罕娮灾涡枰扇〗M織化的方式進(jìn)行，組織的制度化、程式化、權(quán)威性等等是自治順利進(jìn)行的必要條件。同時(shí)，基層社會(huì)包羅萬(wàn)象，分化的社會(huì)必然導(dǎo)致分化的服務(wù)和分化的組織。作為基層的自治組織，它也應(yīng)該多元化和專業(yè)化。另外從組織的效能來(lái)看，越是層級(jí)少的、技術(shù)性高的組織一般越具有效能。

（三）基層群眾自治必須注重培養(yǎng)居民民主自治意識(shí)，提升參與積極性。城市社區(qū)治理中的公民參與，在日常身邊事務(wù)中實(shí)踐著“民主是一種現(xiàn)代生活”的民主理念。居民參與社區(qū)活動(dòng)的熱情，很大程度上取決于社區(qū)活動(dòng)與自身利益的相關(guān)程度，當(dāng)居民與社區(qū)利益有直接關(guān)系時(shí)，他們則主動(dòng)愿意參加到社區(qū)事務(wù)中來(lái)。從虹口區(qū)基層黨組織的實(shí)踐來(lái)看，群眾參與積極性較高的自治議題也主要集中在物業(yè)管理、停車、寵物、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、矛盾糾紛等與群眾切身利益密切相關(guān)的方面。因此，居民在城市社區(qū)活動(dòng)中參與熱情的培養(yǎng)，取決于真正實(shí)現(xiàn)居委會(huì)的自治權(quán)，把對(duì)社區(qū)重大事務(wù)參與決策管理和對(duì)社區(qū)權(quán)力的運(yùn)用與監(jiān)督等等事項(xiàng)歸還給社區(qū)，進(jìn)而使居民能夠參加與自己利益有著切身關(guān)系的活動(dòng)。

七、若干思考

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治要著重從以下四個(gè)方面入手：

（一）要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。在街道層面，黨工委要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強(qiáng)黨組織對(duì)基層群眾自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深化“三全”工作法，將政府職能與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等自治組織的需求有序?qū)?，形成政府管理與基層群眾自治的良性互動(dòng)；在居民區(qū)層面，要在支持和保障居民依法行使自治權(quán)利的前提下，通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干的方式，切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）要堅(jiān)持群眾當(dāng)家作主，進(jìn)一步健全廣泛參與、有序有效的協(xié)商議事平臺(tái)。組織群眾有序參與，必須要有合適的組織和活動(dòng)載體。各街道和居民區(qū)要積極拓展和創(chuàng)新民主協(xié)商、議事理事的平臺(tái)和載體，進(jìn)一步深化“三會(huì)”制度，努力吸納各方面的群眾代表和骨干力量參與，發(fā)揮“民情懇談會(huì)”、“居民議事廳”等自治載體的作用，協(xié)商議事、凝聚共識(shí)；要積極開(kāi)拓創(chuàng)新，充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體受眾多、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，搭建基層群眾自治的新平臺(tái)和新載體。對(duì)于社區(qū)內(nèi)其他具有民主自治功能的各類組織和工作載體，只要是有利于擴(kuò)大群眾參與、保證群眾參與的有序有效，都應(yīng)給予支持、鼓勵(lì)和服務(wù)，從而不斷拓寬群眾自治的范圍和途徑，豐富群眾自治的內(nèi)容和形式。

（三）要堅(jiān)持依法辦事，健全完善居民區(qū)“兩委”決策機(jī)制。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是基層群眾自治的重要前提。要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在居民區(qū)“兩委”日常工作客觀上存在的過(guò)于依賴行政方式開(kāi)展工作、對(duì)上負(fù)責(zé)有余而對(duì)下關(guān)注不夠等問(wèn)題，要主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府工作方式，從改善居民區(qū)“兩委”的決策機(jī)制，切實(shí)保障群眾直接行使民主自治權(quán)利上入手，在決策議事內(nèi)容上，要增加來(lái)自社區(qū)內(nèi)其它各類組織的議題比重；在決策議事過(guò)程中，要增加民主協(xié)商程序，擴(kuò)大民主參與的范圍；在決策事項(xiàng)實(shí)施上，要更多地組織發(fā)動(dòng)群眾去實(shí)施，即便是政府公共事務(wù)、社區(qū)管理事項(xiàng)，也可以通過(guò)項(xiàng)目化、社會(huì)化的方式，交由群眾和各類社會(huì)組織去做，更多地?cái)U(kuò)大參與范圍。

（四）要充分發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，大力培育基層自治骨干。基層群眾自治關(guān)鍵是要抓住社區(qū)黨員、群眾中的積極分子、骨干力量和群眾團(tuán)隊(duì)帶頭人，然后通過(guò)他們?nèi)ヒI(lǐng)凝聚更多的群眾參與。所以要在現(xiàn)有的組團(tuán)服務(wù)骨干培育、群眾團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好黨小組長(zhǎng)、黨員骨干、樓組長(zhǎng)、各類群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)內(nèi)的各類代表人士的凝聚、引領(lǐng)和服務(wù)工作，使一大批基層自治骨干緊密團(tuán)結(jié)在基層黨組織周圍，成為基層黨組織做好群眾工作的重要依靠，推進(jìn)基層群眾自治健康發(fā)展。