■盛 平

在胡耀邦和習(xí)仲勛看來(lái)，對(duì)待基層信訪的態(tài)度，不論來(lái)信說(shuō)什么，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真對(duì)待。這是關(guān)系到一個(gè)執(zhí)政黨對(duì)群眾的態(tài)度，是執(zhí)政黨人民性的試金石。將心比心，以情換情。你把人民裝在心里人民就把你裝在心里。深入群眾，群眾才會(huì)擁護(hù)你；善待群眾，群眾才會(huì)善待你。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)要想牢固久遠(yuǎn)，始終“不能讓老百姓失望”，這是千古不變的真理。

習(xí)仲勛和信訪工作

習(xí)仲勛特別重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪。他在擔(dān)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)期間，專門(mén)指定秘書(shū)定期到信訪接待室，協(xié)助處理人民來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)了解社情民意。習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào)，“處理人民來(lái)信來(lái)訪工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作；人民來(lái)信來(lái)訪的實(shí)質(zhì)是黨和政府同群眾的關(guān)系問(wèn)題，這種關(guān)系越密切越好”，“不能讓老百姓失望，必須給他們一個(gè)滿意的答復(fù)”。

1954年底，西北地區(qū)來(lái)信來(lái)訪反映在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷中食油供應(yīng)緊張，棉花、棉布購(gòu)銷不合理，一些地方政府強(qiáng)迫命令，干群關(guān)系緊張等問(wèn)題。習(xí)仲勛認(rèn)為此事關(guān)系重大，應(yīng)當(dāng)向黨中央、毛主席報(bào)告，他指示一定要把農(nóng)村的真實(shí)情況反映給黨中央。來(lái)信中講了兩件事情：一是反映說(shuō)，“現(xiàn)在食油比舊社會(huì)還要緊張”，“食油4兩，想起老蔣”；二是反映說(shuō)，有個(gè)農(nóng)民趕著轱轆大車跑運(yùn)輸，車轱轆因沒(méi)有潤(rùn)滑油發(fā)出“吱吱”的叫聲，這個(gè)農(nóng)民氣得大罵：“我都沒(méi)有油吃，你還叫喚啥哩！”說(shuō)完就向車轱轆撒了一泡尿，發(fā)泄對(duì)食油供應(yīng)政策的不滿。秘書(shū)覺(jué)得，這些例子不宜寫(xiě)進(jìn)報(bào)告。但習(xí)仲勛認(rèn)為：這兩個(gè)例子有一定的說(shuō)服力，還是加上好。毛澤東和周恩來(lái)看了這份報(bào)告后，非常重視，立即批示有關(guān)方面盡快解決。

1957年5月31日，反右派運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在黨內(nèi)醞釀，當(dāng)時(shí)社會(huì)上的形勢(shì)已經(jīng)很緊張。這個(gè)時(shí)候習(xí)仲勛在北京主持召開(kāi)了第一次全國(guó)信訪工作會(huì)議，并在會(huì)上做了重要講話，講話重點(diǎn)批評(píng)了一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人不關(guān)心群眾疾苦，不重視信訪工作的官僚主義態(tài)度，并且分析了這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，同時(shí)對(duì)改進(jìn)信訪工作提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。這在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下是非常難能可貴的。習(xí)仲勛在講話中說(shuō)：

我們有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)人民來(lái)信來(lái)訪工作置若罔聞，不當(dāng)一回事，采取官僚主義態(tài)度，工作中缺點(diǎn)錯(cuò)誤很多。因此，黨內(nèi)外對(duì)我們這項(xiàng)工作意見(jiàn)很多，人大黨委會(huì)每次開(kāi)會(huì)都提到這個(gè)問(wèn)題，他們了解的只是幾個(gè)專門(mén)案子，不了解很多情況，但是那個(gè)批評(píng)已經(jīng)很嚴(yán)厲了。

人民來(lái)信來(lái)訪工作中官僚主義是主要的。但絕不只此，主觀主義、宗派主義也是嚴(yán)重存在著的。老百姓寫(xiě)信給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人，不是一件容易事，是有很多困難的。就是機(jī)關(guān)干部寫(xiě)批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)的信，也要再三斟酌和經(jīng)過(guò)思想斗爭(zhēng)的，遺憾的是，我們采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度辦理群眾來(lái)信的事，是太少了；而對(duì)于群眾提出的問(wèn)題，采取官僚主義、主觀主義、宗派主義辦法的具體事例，卻是不勝枚舉的。

習(xí)仲勛認(rèn)為，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，主要是在主觀方面。全國(guó)勝利，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)城后，生活、工作環(huán)境發(fā)生了變化。這種變化對(duì)干部的思想意識(shí)有一定的影響，和群眾離得遠(yuǎn)了，群眾觀點(diǎn)減弱了，對(duì)群眾生活疾苦的關(guān)懷淡薄了。有些人認(rèn)為來(lái)信來(lái)訪只不過(guò)是些“雞毛蒜皮的小事”，是“額外負(fù)擔(dān)”，認(rèn)為“告狀的沒(méi)有好人”。仲勛同志舉例說(shuō)，國(guó)家測(cè)繪局在西安要修一建筑，用推土機(jī)一下推了58畝快要成熟的麥子。他認(rèn)為即使是花錢(qián)買(mǎi)的地，這種做法，老百姓也很有意見(jiàn)，罵“共產(chǎn)黨是什么黨”?!

他深刻地指出：我們國(guó)家在社會(huì)主義三大改造之前的主要矛盾是階級(jí)矛盾，但在三大改造勝利完成之后，人民內(nèi)部矛盾就是主要矛盾了。信訪工作所反映的主要是人民內(nèi)部矛盾。因此，處理人民來(lái)信來(lái)訪，“不是小事，是大事，不是一般工作，是個(gè)重要的政治任務(wù)”。

仲勛同志問(wèn)道：現(xiàn)在人民來(lái)信來(lái)訪是一個(gè)什么形勢(shì)呢?我看形勢(shì)是越來(lái)越緊張，究竟會(huì)緊張到什么時(shí)候，現(xiàn)在還很難說(shuō)。因?yàn)楝F(xiàn)在的形勢(shì)，是矛盾大量涌現(xiàn)的時(shí)候，而且來(lái)信來(lái)訪也起了一些變化，特別是來(lái)訪。

習(xí)仲勛最后說(shuō)：過(guò)去這項(xiàng)工作沒(méi)有人管，也沒(méi)有人重視，上上下下做這項(xiàng)工作的同志都很辛苦。過(guò)去工作中的缺點(diǎn)，不應(yīng)由他們負(fù)責(zé)，主要應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)上負(fù)責(zé)，這樣才公道。今后做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。但對(duì)專職干部也要加強(qiáng)教育，因?yàn)樗麄冎苯优c群眾打交道，他們的言行對(duì)群眾影響很大。(以上見(jiàn)《習(xí)仲勛文選》《在全國(guó)來(lái)信來(lái)訪工作會(huì)議上的講話》)

1959年由于大躍進(jìn)引發(fā)的大饑荒，各地群眾意見(jiàn)很大。據(jù)時(shí)任國(guó)務(wù)院信訪室主任的馬永順回憶，“1959年6月，甘肅群眾不斷來(lái)信反映當(dāng)?shù)厝奔Z嚴(yán)重。當(dāng)月26日，我把一封來(lái)信以及隨信寄來(lái)的一包當(dāng)?shù)厝罕姵漯嚨氖澄锝?jīng)當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)楊放之看后交習(xí)仲勛同志，習(xí)仲勛當(dāng)場(chǎng)毫無(wú)顧忌地掰下一塊拿到嘴里嘗了一下說(shuō)：‘這哪里是人吃的東西!’第二天一上班，他即指定由我率領(lǐng)兩名干部當(dāng)晚出發(fā)去甘肅，會(huì)同當(dāng)?shù)靥幚恚航?jīng)過(guò)一個(gè)月的努力，甘肅省委采取了積極措施，從鄰省調(diào)來(lái)了糧食，群眾嚴(yán)重缺糧的狀況得到了緩解”。(見(jiàn)曹辛：《習(xí)仲勛：他一輩子沒(méi)有整過(guò)人》，《報(bào)刊薈萃》2009年第6期。)

1959年春，甘冀魯皖等省群眾來(lái)信來(lái)訪反映春荒嚴(yán)重，信訪室調(diào)查后，于4月中旬給習(xí)仲勛并周總理作出情況報(bào)告，總理責(zé)成習(xí)仲勛處理此事。仲勛同志決定4月18日開(kāi)會(huì)，通知11個(gè)與缺糧有關(guān)的省的負(fù)責(zé)同志參會(huì)；國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室、農(nóng)林辦公室、糧食部、內(nèi)務(wù)部等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志同時(shí)參會(huì)。18日，習(xí)仲勛聽(tīng)取各省匯報(bào)缺糧情況和原因。各省認(rèn)為是浮夸交了過(guò)頭糧所致，造成群眾缺糧吃不飽飯，得了浮腫??；而安徽省的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)他們省群眾得浮腫病是偏食(吃糧多)造成的。仲勛同志指示信訪室當(dāng)晚即出會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)，急報(bào)周總理。19日下午，周總理主持會(huì)議研究解決辦法，并將安徽省群眾得浮腫病是吃糧多的簡(jiǎn)報(bào)，批給該省第一書(shū)記審閱，要求檢查并酌情解決。經(jīng)過(guò)各省和中央有關(guān)部門(mén)積極努力，解除了當(dāng)?shù)厝罕姷纳罾щy。

1961年春季，群眾來(lái)信、來(lái)訪反映“大躍進(jìn)”時(shí)，浙江新安江、河南三門(mén)峽、河北阜平庫(kù)區(qū)移民安置問(wèn)題，有的地區(qū)沒(méi)收農(nóng)民開(kāi)墾的小片荒地問(wèn)題，有的地區(qū)公社和生產(chǎn)隊(duì)占用、拆毀群眾房屋賠償問(wèn)題。習(xí)仲勛把信訪室寫(xiě)的情況簡(jiǎn)報(bào)，以國(guó)務(wù)院名義轉(zhuǎn)發(fā)到各省省委，要求解決這些問(wèn)題。

習(xí)仲勛重視保護(hù)信訪人的民主權(quán)利。1961年初，仲勛同志收到新疆一位領(lǐng)導(dǎo)人的來(lái)信，批評(píng)國(guó)務(wù)院接待室不重視信訪工作，因接待室指責(zé)反映問(wèn)題不實(shí)，新疆兩個(gè)上訪人由北京市公安局拘留等。經(jīng)了解，二人被拘留與接待室沒(méi)有關(guān)系。但仲勛同志從來(lái)訪人員到京后可能遇到的困難出發(fā)，指示：“這件事與信訪室沒(méi)有關(guān)系，但是也應(yīng)從中引為教訓(xùn)。如果我們對(duì)來(lái)訪人負(fù)責(zé)，就會(huì)注意到他們的食宿困難問(wèn)題，就不會(huì)發(fā)生這樣的事?！毙旁L室即同北京市民政局研究如何接濟(jì)有困難的來(lái)訪人在京食宿和返程路費(fèi)問(wèn)題。

上世紀(jì)60年代初，扣壓群眾來(lái)信，打擊迫害信訪人的現(xiàn)象嚴(yán)重。劉少奇為此指示，嚴(yán)禁追查來(lái)信來(lái)訪、打擊報(bào)復(fù)，加強(qiáng)信訪工作。仲勛同志1961年2月8日在國(guó)務(wù)院召開(kāi)中央有關(guān)部門(mén)副部長(zhǎng)及有關(guān)人員參加的信訪會(huì)議。仲勛同志指出：“信訪工作必須加強(qiáng)，要研究提出一些改進(jìn)辦法”，同時(shí)指示中央辦公廳和國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳，調(diào)研后起草一個(gè)給中央的報(bào)告。

1978年習(xí)仲勛復(fù)出工作后，許多要求平反的信件和電話飛往廣東省委的習(xí)仲勛辦公室。面對(duì)無(wú)數(shù)的群眾來(lái)信，他不滿足于省信訪辦篩選后送來(lái)的少數(shù)信件，指示秘書(shū)賈延巖到信訪辦直接查看人民來(lái)信和傾聽(tīng)來(lái)訪者呼聲、到大街上抄看要求平反冤假錯(cuò)案的大字報(bào)。一天，賈延巖被一群從遠(yuǎn)處趕來(lái)的披麻戴孝、悲憤不已的群眾貼出的大字報(bào)吸引，內(nèi)容事關(guān)數(shù)百條人命的血案。事關(guān)重大，賈延巖出主意叫他們到省委門(mén)口信訪室去直接申訴。這種做法招來(lái)同事批評(píng)，說(shuō)他感情用事，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)不該叫百姓到省委鬧事。仲勛同志聽(tīng)了賈的匯報(bào)后，沒(méi)有批評(píng)他，嚴(yán)肅地說(shuō)：“你沒(méi)有做錯(cuò)，共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)，共產(chǎn)黨的干部怎么能怕老百姓，對(duì)老百姓沒(méi)有感情，那能叫共產(chǎn)黨的干部嗎？這樣的干部在封建社會(huì)都不算好官！”賈延巖回憶，他“每一次有關(guān)普通群眾來(lái)信或上訴的匯報(bào)，習(xí)書(shū)記都是聽(tīng)得那么認(rèn)真，有時(shí)他還頗動(dòng)真情和感慨”。（見(jiàn)賈延巖：《往事歷歷——習(xí)仲勛不朽》）

胡耀邦與信訪工作

胡耀邦是出了名的關(guān)心人民群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題的，他不擺架子，富有同情心，實(shí)事求是，重要的案子親自過(guò)問(wèn)、審查、批示，直至最后解決。

1977年12月15日，胡耀邦出任中央組織部部長(zhǎng)，很快，中組部和胡耀邦家門(mén)前便排起了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，聚集著一群群上訪的人。胡耀邦夜以繼日地工作，處理上訪問(wèn)題。

12月19日，胡耀邦在中央組織部全體人員大會(huì)上發(fā)表講話。在講了中組部面臨的平反冤假錯(cuò)案的艱巨工作后，他說(shuō)：最后提出兩個(gè)要求：一是認(rèn)真做好來(lái)訪接待工作，二是認(rèn)真處理群眾來(lái)信。指出：大家共同努力恢復(fù)與發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，把黨的組織部門(mén)建設(shè)成為“黨員之家”、“干部之家”，掃除這些年來(lái)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的官衙惡習(xí)，使每一位來(lái)訪的黨員、干部，不論黨齡長(zhǎng)短、資歷深淺、職務(wù)高低，都能感受到一視同仁的親切溫暖，無(wú)話不可談，無(wú)事不可求。他說(shuō)：今后如有蒙冤挨整的老同志來(lái)找我，我都要和他們見(jiàn)面談話，請(qǐng)任何人不要阻攔。凡是信封上寫(xiě)有“胡耀邦”三個(gè)字的來(lái)信，都請(qǐng)及時(shí)送給我，如沒(méi)有我的同意，任何人不要主動(dòng)代勞處理，更不能扣壓。

在部里老同志支持下，部里回京待分配的干部、老年支部的干部和一部分在職干部，合編成老干部接談組、待分配干部組和右派改正組，耀邦同志指定由陳野蘋(píng)副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪工作。他對(duì)陳野蘋(píng)說(shuō)：“你大膽地干，有什么事情我來(lái)承擔(dān)就是了?！彼f(shuō)：“一定要以深厚的感情來(lái)做接待工作，對(duì)年老體弱走不動(dòng)的老同志，可以用車接到部里來(lái)談；患病在床的，我們應(yīng)該主動(dòng)拜訪，找上門(mén)去談，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。對(duì)那些來(lái)訪的蒙冤多年的老同志，要讓他們坐在沙發(fā)上，沏上一杯熱茶；到吃飯時(shí)還沒(méi)談完，就請(qǐng)他們吃頓便飯。一次談不完就談兩次、三次?！?/p>

年底，胡耀邦收到署名原對(duì)外文委二百零五名干部的來(lái)信。來(lái)信反映：對(duì)外文委已被撤銷，只有他們這二百零五位一直“沒(méi)人要”，“四人幫”剝奪了我們的工作權(quán)利，我們強(qiáng)烈要求恢復(fù)工作。特向“黨員之家”、“干部之家”求助。信末署名有副部級(jí)干部五人，司局級(jí)干部十四人，處科級(jí)干部八十六人，精通多國(guó)語(yǔ)言文字的科級(jí)以下干部一百人，其中包括國(guó)內(nèi)外著名文化人夏衍、楚圖南、原駐捷克斯洛伐克大使曹瑛、革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代長(zhǎng)期從事地下工作的陳忠經(jīng)等同志。他說(shuō)：這簡(jiǎn)直是瞎胡鬧！對(duì)夏衍、楚圖南、曹瑛、陳忠經(jīng)等等這樣的老同志，怎么都誣稱他們?yōu)椤吧鐣?huì)糟粕”呢？怎能因?yàn)樗麄兊摹凹彝コ錾怼焙汀昂Ｍ怅P(guān)系”之類的不由自主的客觀存在，就剝奪他們繼續(xù)為黨工作的權(quán)利呢？“文革”十年強(qiáng)加給他們的種種磨難，難道還不夠重嗎？隨即指派中組部干部組負(fù)責(zé)人與國(guó)務(wù)院政工組取得聯(lián)系，共同組成工作組，由干部組的成員帶隊(duì)，前往調(diào)查研究。

1978年年初，就上訪人員登門(mén)申訴問(wèn)題，耀邦同志對(duì)老秘書(shū)高勇說(shuō)：“現(xiàn)在找我的人很多，有的是看望的，有的是要求幫助解決各種問(wèn)題的，也有不少上訪的?！彼f(shuō)：“高勇，你告訴大家，誰(shuí)要是想提拔，不要來(lái)找我，這些事我都不管。要是受了委屈，遭到錯(cuò)誤打擊，找我，我管?！?/p>

1月11日，耀邦同志主持中央組織部召開(kāi)的待分配干部代表和政治部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。研究解決中央、國(guó)家機(jī)關(guān)“五·七”干校6千余名待分配、安置的干部問(wèn)題。指示中組部成立“安排待分配干部工作組”，由曾志領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)半年的努力，工作組和244名干部談話，處理了220封干部來(lái)信，安置和分配了5344人工作，占53個(gè)單位待分配老干部的87.2%，其中副部級(jí)以上干部16人，司局級(jí)干部537人。

年初，中組部來(lái)訪人員每天有幾百人。耀邦同志對(duì)警衛(wèi)人員打招呼說(shuō)：對(duì)找到家來(lái)申訴的上訪人員，一律不要阻攔。有些上訪者凌晨就登家門(mén)等候，他一邊吃早飯一邊接待上訪者。他在中組部一年時(shí)間里批復(fù)了四千多件來(lái)信。

1978年9月，中央信訪工作會(huì)議在京召開(kāi)。耀邦同志在講話中論述了信訪工作的現(xiàn)狀，肯定了信訪工作的重要意義。同時(shí)他還分析了信訪工作的性質(zhì)。他說(shuō)：從中央組織部接觸的情況看，去年底以前，每月來(lái)信一千多件，現(xiàn)在上升到八千多件；來(lái)訪的由每天二三十人增加到現(xiàn)在的一百多人。來(lái)訪者絕大多數(shù)是好的，他們所反映的問(wèn)題基本上是屬實(shí)的、可靠的，提出的許多意見(jiàn)和建議也是積極的、可取的。信訪工作出現(xiàn)的這種大變化，說(shuō)明我們的廣大干部和人民，對(duì)我們黨充滿著信賴。堅(jiān)信我們黨有決心、有魄力撥亂反正，徹底清除林彪、“四人幫”造成的種種惡果。說(shuō)明我們的廣大干部和人民，關(guān)心國(guó)家大事，積極發(fā)表意見(jiàn)；對(duì)損害黨和人民利益的壞人壞事，敢于批評(píng)，敢于斗爭(zhēng)。說(shuō)明我們黨和國(guó)家的正常民主生活，正在逐步得到恢復(fù)。

耀邦同志分析道，來(lái)信來(lái)訪中，有關(guān)落實(shí)干部政策的問(wèn)題，占的比重很大。全國(guó)究竟有多少人要落實(shí)政策，有多少冤案、錯(cuò)案、假案，我們沒(méi)有要各地統(tǒng)計(jì)。天津市在“文化大革命”中立案審查的干部，占干部總數(shù)的百分之十六，上海市占百分之十八，陜西、甘肅各占百分之十二。有的省、市比例大一點(diǎn)，有的小一點(diǎn)。如果按百分之十五估算，全國(guó)各類脫產(chǎn)干部受審查的，就有二百多萬(wàn)人，加上不脫產(chǎn)的干部，數(shù)量就更大。從復(fù)查的情況看，受審查的人中，需要落實(shí)政策的，占相當(dāng)大的比重。

他說(shuō)：信訪工作是一件非常辛苦的工作。來(lái)信來(lái)訪的人各行各業(yè)都有，涉及的問(wèn)題很廣泛，情況千差萬(wàn)別。這就要求做這個(gè)工作的同志，有高度的政治覺(jué)悟，有非常負(fù)責(zé)的精神，付出艱苦的勞動(dòng)，做耐心細(xì)致的工作。只要是對(duì)人民有利的事，再困難、再麻煩也要去做。信訪工作又是一件思想性、政策性很強(qiáng)的工作。我們天天要接觸許多來(lái)信來(lái)訪，傾聽(tīng)各種各樣的意見(jiàn)和要求，回答各種各樣的問(wèn)題。這就要求我們說(shuō)話、辦事都要符合實(shí)際，符合黨的政策；也只有實(shí)事求是，按政策辦事，才能把問(wèn)題解決好。信訪工作也是一件保持我們黨實(shí)事求是、聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)的過(guò)硬工作。通過(guò)處理來(lái)信來(lái)訪，經(jīng)常保持同群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的愿望，體察群眾的疾苦，滿足群眾的正當(dāng)要求，這對(duì)于執(zhí)政的黨極為重要。干部、群眾找上門(mén)來(lái)，反映情況，要求解決問(wèn)題，是對(duì)我們的信任，也是對(duì)我們敢不敢堅(jiān)持實(shí)事求是，是不是真正為人民服務(wù)的考驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)不辜負(fù)人民的期望，經(jīng)得住這樣的考驗(yàn)。耀邦同志還指出，當(dāng)前做好信訪工作的最大任務(wù)就是要落實(shí)好干部政策。

1979年1月，胡耀邦出任中共中央秘書(shū)長(zhǎng)后，鑒于粉碎“四人幫”后，各地信訪機(jī)構(gòu)和工作雖逐步恢復(fù)，但阻力很大，工作得不到應(yīng)有重視的情況，耀邦同志指示：每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部平均每天要看一兩封有典型意義的群眾來(lái)信，秘書(shū)不能借口愛(ài)護(hù)首長(zhǎng)而任意扣壓。他身體力行，平均每年閱處三四百封。閱處群眾來(lái)信，已成為他工作的重要組成部分，他從一封封來(lái)自基層和普通百姓的信件中，了解社會(huì)問(wèn)題，傾聽(tīng)群眾呼聲，改進(jìn)黨和政府的工作。

1978～1979年是平反冤假錯(cuò)案的關(guān)鍵年頭。在這期間，黨中央先后就復(fù)查冤假錯(cuò)案，為右派分子摘帽改正，為地富分子摘帽和地富子女成份問(wèn)題，落實(shí)國(guó)民黨起義投誠(chéng)人員政策，為右傾機(jī)會(huì)主義分子平反等問(wèn)題制定了一系列政策，大張旗鼓地為彭德懷、陶鑄、陸定一、彭真等平反，這些政策措施極大地激發(fā)了各個(gè)階層受到不公正待遇人們的強(qiáng)烈回應(yīng)。

1979年1月11日，在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)座談會(huì)講話中，耀邦同志又專門(mén)講到認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題。胡耀邦說(shuō)：現(xiàn)在來(lái)信來(lái)訪很多，有增無(wú)減。中央每月收到的來(lái)信已突破60，000封，到京上訪常住的人口在4，000人以上。中央組織部也是如此，每月收到來(lái)信10，000多封。紀(jì)律檢查委員會(huì)一成立，已經(jīng)收到來(lái)信三麻袋。來(lái)信來(lái)訪所以猛增，是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，是林彪、“四人幫”的干擾破壞造成的。這是一個(gè)歷史時(shí)期的特有現(xiàn)象，為建國(guó)幾十年來(lái)所未有。此外，還有我們主觀上、工作上的問(wèn)題。干部、黨員、工人、農(nóng)民的合理要求，如冤、錯(cuò)案的平反昭雪沒(méi)有得到解決，中央規(guī)定的政策還沒(méi)有在他們身上落實(shí)。這些人的正當(dāng)要求，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到合理解決。必須要看到這兩個(gè)方面。中央的意見(jiàn)是，這種現(xiàn)象不能再拖下去了，否則，人心、黨心、軍心不安，對(duì)于實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的政治局面不利。

胡耀邦說(shuō)：西雙版納的知識(shí)青年70，000人聯(lián)合罷工，已個(gè)把月了。70，0OO人中，四川 30，000多，上海30，000多，北京二三千人。為什么他們那里矛盾特別突出，還是要從我們的工作上檢查一下。農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有辦好，強(qiáng)迫命令，違法亂紀(jì)嚴(yán)重。中央也可考慮抽三五百人到西雙版納去幫助他們搞一年工作。抽幾個(gè)副部長(zhǎng)掛帥。中央同志強(qiáng)調(diào)要做好工作。要求各級(jí)黨委對(duì)事情不要推，不要踢皮球，不要受框框的束縛。不要說(shuō)這是中央定的案子，這是那個(gè)部發(fā)的文件，我沒(méi)辦法；還是要實(shí)事求是，敢于負(fù)責(zé)，該怎么處理就怎么處理。如右派摘帽問(wèn)題，文件發(fā)下去三四個(gè)月了，開(kāi)除黨籍開(kāi)除錯(cuò)的，就糾正過(guò)來(lái)，50萬(wàn)人中，有多少要恢復(fù)黨籍?有個(gè)估計(jì)有20萬(wàn)人，有20萬(wàn)就20萬(wàn)，實(shí)事求是嘛!有些人為冤案上訪九年，跑了一百幾十次，沒(méi)人理。我覺(jué)得，我們當(dāng)官的，可怕人啦!

胡耀邦說(shuō)：中央同志最近提到上訪問(wèn)題時(shí)，他講了有幾種情況要注意一下：

(1)會(huì)不會(huì)有些搞現(xiàn)行反革命活動(dòng)的?

(2)有沒(méi)有混進(jìn)一些對(duì)黨、對(duì)社會(huì)主義制度極端不滿的人?

(3)有沒(méi)有這樣一些人，特別是有些小青年，是民主個(gè)人主義者。把這些人抓起來(lái)不好?，F(xiàn)在不要抓，將來(lái)也不要抓。

(4)少數(shù)人，千分之一二、萬(wàn)分之一二，他確實(shí)受了委屈，背了冤枉，這一定要平反；但平反以后，往往要求更高。

胡耀邦說(shuō)：講講這方面的現(xiàn)象，無(wú)非是提請(qǐng)大家注意一下。不是說(shuō)又要去抓人了，是要我們的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這些人多做工作。即使是個(gè)別的現(xiàn)象，也要調(diào)查，要分析，要做工作。中央同志反復(fù)講，對(duì)這些人也要做工作。比如民主個(gè)人主義者，你不要定他什么分子，要在思想上幫助他；不然，要發(fā)展到不好的方面去。

由于胡耀邦在處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪的問(wèn)題上出了名，因此1978年底胡耀邦到中宣部當(dāng)部長(zhǎng)后，中宣部的群眾來(lái)信來(lái)訪成倍增長(zhǎng)，不少信件是直接寫(xiě)給胡耀邦的。1979年上半年，中宣部平均每月收到來(lái)信1，500多件，1至6月份共受理來(lái)信9，334件，是上年同期的3.6倍。來(lái)訪者絡(luò)繹不絕，應(yīng)接不暇。據(jù)時(shí)任中宣部辦公廳信訪處負(fù)責(zé)人的馬懋如說(shuō)，當(dāng)時(shí)的中宣部信訪處設(shè)在沙灘一個(gè)失修的樓房底層，接待室里只有一張掉了油漆的乒乓球臺(tái)子，兩張長(zhǎng)條板櫈，幾張舊木椅，一個(gè)坐著要陷下去的長(zhǎng)沙發(fā)，一部電話機(jī)，兩個(gè)竹皮熱水瓶。在這里工作的人們，每天面對(duì)的是一個(gè)弱勢(shì)群體，一批受害者，是血和淚的控訴。那些人哪有錢(qián)買(mǎi)信封信紙，不少來(lái)信寫(xiě)在廢紙上、手紙上，香煙盒的背面或書(shū)報(bào)的邊角空白處，有的信上還留有血、淚的斑痕。不少信件字跡不清，很難辨認(rèn)。來(lái)訪者，不少來(lái)自邊遠(yuǎn)地區(qū)，有的是從監(jiān)獄或勞改農(nóng)場(chǎng)出來(lái)的，他們中不少人，早已家破人亡，妻離子散，流離失所，他們扒火車，或步行數(shù)日、十?dāng)?shù)日，或沿途乞討，他們身無(wú)分文，衣不御寒，食不果腹，含著冤、淌著淚，帶著傷痛，懷著極大的希望，來(lái)到京城，找中央，找黨，找耀邦同志。重要的來(lái)信、來(lái)訪，每日必摘要報(bào)送耀邦同志，耀邦同志必及時(shí)批示下達(dá)。耀邦同志對(duì)中宣部信訪處的人和事極為關(guān)注，曾給予了很高的評(píng)價(jià)。(見(jiàn)馬懋如《耀邦同志教我們做人做事》)

1979年1至8月，出現(xiàn)了上訪群眾三次沖擊新華門(mén)的嚴(yán)重局面。1月是一次高潮，4月是一次高潮，8月又是一次高潮。

1979年8月30日，耀邦同志召集中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、最高法院、中央組織部、中央宣傳部、公安部、民政部、總政治部、鐵道部、北京市革委會(huì)、中辦信訪局、聯(lián)合接待室有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志開(kāi)會(huì)。胡耀邦說(shuō)：這幾天，新華門(mén)前很不平靜。昨天靜坐的有七百多人，圍觀者有幾千人，四十幾個(gè)外國(guó)記者在那里拍照，這很不好。所以召集這個(gè)緊急會(huì)議，使上訪問(wèn)題得到很好的解決。

胡耀邦說(shuō)：在來(lái)京上訪人員中，相當(dāng)大的數(shù)量是要求落實(shí)政策，徹底平反冤假錯(cuò)案的。一些冤假錯(cuò)案為什么會(huì)一直得不到徹底平反？今年5月21日，我曾提醒有關(guān)部門(mén)，有些地區(qū)落實(shí)政策有些放松，要加以督促，同時(shí)防止新的偏向。今年8月3日，又提醒有關(guān)部門(mén)注意，有些地方落實(shí)政策名實(shí)不符，發(fā)現(xiàn)哪里有問(wèn)題就繼續(xù)督促哪里辦好，不要再搞一般號(hào)召。今年8月23日，我在公安部反映上訪人員在西單“民主墻”貼大字報(bào)的電話摘報(bào)上批過(guò)一段話：據(jù)說(shuō)最近上訪的人，確有不少是因?yàn)樵┘馘e(cuò)案得不到平反、落實(shí)而來(lái)的，而這部分人又多系縣以下黨委和政府人員阻撓而得不到解決的。那就要對(duì)這些上訪的人寄以高度同情，并找出切實(shí)可行的辦法，如派人下去或找該級(jí)負(fù)責(zé)人來(lái)，迅速予以解決。這樣認(rèn)真辦，一、才能真正使糾正冤、假、錯(cuò)案和落實(shí)政策做到善始善終；二、才能真正制止那些對(duì)中央路線、政策抱抵觸情緒甚至陽(yáng)奉陰違的黨組織和人員的違法亂紀(jì)行為；三、才能理直氣壯地對(duì)付那一小撮無(wú)理取鬧的人。此事關(guān)系重大，務(wù)請(qǐng)百折不撓地辦出一個(gè)結(jié)果來(lái)。

據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，中央機(jī)關(guān)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)以上的干部有六百人，司局長(zhǎng)級(jí)干部有四千人，處長(zhǎng)級(jí)干部有七千人。來(lái)京上訪的人員在接濟(jì)站住宿的是二千八百人，露宿街頭的約二千五百人，總共有五千三百人到六千人。

胡耀邦要求高中級(jí)干部要親自處理上訪群眾的問(wèn)題。胡耀邦說(shuō)：我們中央機(jī)關(guān)一萬(wàn)一千六百名高級(jí)中級(jí)干部，那么多同志，有哪些同志親自找過(guò)上訪人員談過(guò)話，親自聽(tīng)取過(guò)上訪人員的申訴，認(rèn)真處理解決過(guò)上訪人員的問(wèn)題？我們的高級(jí)和中級(jí)干部，如果每人每月接談一個(gè)上訪人員，就是一萬(wàn)一千六百人，超過(guò)現(xiàn)在來(lái)京上訪人員一倍半。每人每年找十個(gè)群眾談話，摸摸群眾的脈搏，解決一下群眾的思想問(wèn)題，那就是十一萬(wàn)六千人！我們的處長(zhǎng)、局長(zhǎng)、部長(zhǎng)不親自抓，中央領(lǐng)導(dǎo)同志還親自處理、解決上訪群眾的問(wèn)題，我們有什么理由不這么干？我們要扎扎實(shí)實(shí)地做點(diǎn)工作，不接觸群眾，不了解情況怎么得了！這種狀態(tài)再也不能繼續(xù)下去了！

胡耀邦認(rèn)為，對(duì)來(lái)京上訪人員，要向他們宣傳黨的路線、方針、政策，要調(diào)查、了解和平反冤假錯(cuò)案，做廣大上訪群眾的思想工作，對(duì)他們受“四人幫”迫害的遭遇要給予極大的同情，要花點(diǎn)精力，做艱苦的群眾工作、思想工作。

胡耀邦指出：對(duì)新華門(mén)前鬧事的人，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就抓。這里面絕大多數(shù)是好人，是受了冤屈來(lái)中央要求平反的。我們只有做通了大部分人的工作，少數(shù)無(wú)理取鬧的人，個(gè)別混入群眾上訪隊(duì)伍煽風(fēng)點(diǎn)火、興風(fēng)作浪的壞人，就被孤立了。

他指出：有人說(shuō)，上訪群眾有過(guò)高的要求，有過(guò)激的情緒，一講話就要捉拿制造冤假錯(cuò)案的兇手。同志，人家親人遭到“四人幫”的殘酷迫害，有的致殘，有的致死，有的遭受打擊迫害，他們有冤無(wú)處伸，有苦無(wú)處講。他們有氣，有過(guò)高的要求，有過(guò)激的情緒，是完全可以理解的。

他說(shuō)：在來(lái)京上訪人員中，一種是該平反的沒(méi)有平反；一種是已解決問(wèn)題，但不解氣，要求對(duì)誣陷者判刑，這里要作說(shuō)服教育工作，不能冤冤相報(bào)，這對(duì)我們國(guó)家、民族不利；還有一種是無(wú)理取鬧的，那是極少數(shù)。對(duì)那些政治上已經(jīng)平反，但經(jīng)濟(jì)上未落實(shí)政策的人，要多做工作，向他們講清楚，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上還有困難，但也不要一刀切?？傊?，我們要向前看，要團(tuán)結(jié)起來(lái)搞“四化”。

要組織一千名宣傳員隊(duì)伍，認(rèn)真處理上訪問(wèn)題。他說(shuō)：我們定那么幾條：從中央機(jī)關(guān)抽一千干部到上訪群眾中去，大張旗鼓地宣傳黨的方針政策。這一千人，既當(dāng)接待員，又當(dāng)宣傳員、調(diào)查員。他們下到地方，與當(dāng)?shù)嘏浜掀饋?lái)，一竿子插到底；成立中央機(jī)關(guān)處理上訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組；不論是誰(shuí)，經(jīng)過(guò)調(diào)查，有根有據(jù)，只要他頑固地對(duì)抗中央的路線方針政策，而又屢教不改，就要嚴(yán)肅處理，調(diào)開(kāi)，甚至撤職。要他們知道當(dāng)土皇帝是當(dāng)不成的；出版一個(gè)專門(mén)反映上訪工作的內(nèi)部刊物，專門(mén)刊登內(nèi)部材料。要敢于反映情況，要敢于摸老虎屁股。

胡耀邦說(shuō)：請(qǐng)中辦、國(guó)務(wù)院辦公室聯(lián)名提一個(gè)建議，發(fā)給中央各部黨組負(fù)責(zé)人討論一下。就是請(qǐng)他們親自處理問(wèn)題、親自接待上訪群眾，要推廣文化部過(guò)去實(shí)行過(guò)的每周一天或半天接待群眾的制度。當(dāng)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)、處科長(zhǎng)，不能只劃圈圈，加上發(fā)牢騷，而不做實(shí)際工作，不接觸群眾，不以平等態(tài)度待人。建議寫(xiě)好后發(fā)給黨組書(shū)記親收。不能自己不看，由秘書(shū)代勞。

耀邦同志批評(píng)道：現(xiàn)在我們有些地區(qū)、有些部門(mén)，不是把他們的工作規(guī)定服從黨的路線、方針、政策，不是服從四化，而是阻撓四化。一個(gè)處長(zhǎng)就是一個(gè)獨(dú)立王國(guó)。

他要求不能在那里空口說(shuō)大話，從原則來(lái)到原則去。原則問(wèn)題，要討論，但我們每個(gè)黨員、每個(gè)干部還必須做具體工作，做實(shí)際工作。落實(shí)黨的干部政策，要一個(gè)人一個(gè)人地解決，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決，光說(shuō)空話不行。

（以上見(jiàn)胡耀邦《在中央機(jī)關(guān)討論上訪問(wèn)題會(huì)議上的講話》）

信訪工作是黨聯(lián)系群眾的紐帶，了解民意的窗口。耀邦同志自1980年擔(dān)任中央主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之后，依然高度重視信訪工作。他在到基層考察的過(guò)程中，在旅途的飛機(jī)、火車上，在黨的重要會(huì)議的空隙，在繁忙的工作之余，都要擠出時(shí)間閱讀群眾來(lái)信。據(jù)中央信訪部門(mén)統(tǒng)計(jì)，自1979年至1985年的6年時(shí)間里，耀邦同志共批閱人民來(lái)信2000多封。耀邦同志批閱的信件，基本上都得到了落實(shí)。他曾在一封信上寫(xiě)道：六年以來(lái)，我每個(gè)星期都收到要求落實(shí)政策的信，大部分我都批了，批了的大部分都有回復(fù)，都大體落實(shí)了。對(duì)人民來(lái)信反映的問(wèn)題，“我主張由專人負(fù)責(zé)，查一個(gè)就解決一個(gè)，使官僚主義無(wú)法推托”。正是出于秉公辦事，敢于負(fù)責(zé)，心中始終裝著人民疾苦的態(tài)度，耀邦同志一件一件落實(shí)，一抓到底，這就是他一貫倡導(dǎo)的工作作風(fēng)，也是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的作風(fēng)。耀邦同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，他不批條子只批信。

1979年8月17日，胡耀邦在中宣部信訪處寫(xiě)的《信訪處今年——上半年處理人民來(lái)信工作小結(jié)》上作了重要批示：

“那些默默無(wú)聞，但每天每時(shí)都在點(diǎn)點(diǎn)滴滴為人民辦好事的同志，是深深受人尊敬的，也是值得每個(gè)真正的革命者去愛(ài)慕的；而那些威風(fēng)凜凜專說(shuō)大話瞎話給人民造成損害的老爺或少爺，人民心里是痛恨的，每個(gè)真正的革命者也有權(quán)鄙視這種人?！?/p>

馬懋如說(shuō)，耀邦同志的這一批示不僅僅是針對(duì)信訪工作的，也不僅僅是批給中宣部做信訪工作同志的，含義很深。從中看到了耀邦同志的為人、做事；看到了他所敬重和鄙視的；他所提倡的和反對(duì)的……正是我們這個(gè)社會(huì)所要提倡的和應(yīng)該反對(duì)的，耀邦同志是在教我們做人、做事：做人，不要當(dāng)那些威風(fēng)凜凜專說(shuō)大話瞎話的老爺或少爺；做事，要甘愿去做那些默默無(wú)聞，點(diǎn)點(diǎn)滴滴對(duì)人民有利的事。耀邦同志離世二十多年，批示時(shí)隔三十多年，雖時(shí)過(guò)境遷，批文沒(méi)有過(guò)時(shí)，沒(méi)有褪色，依然(更加)切中時(shí)弊，有益當(dāng)今。

習(xí)仲勛心中始終懷著“不能讓老百姓失望”的態(tài)度。耀邦同志心中也始終裝著人民疾苦。這種同人民群眾的密切聯(lián)系，正是中國(guó)進(jìn)步的根基、力量和希望。