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        胡耀邦、習(xí)仲勛與信訪工作

        2013-12-19 01:28:42■盛
        民主與科學(xué) 2013年2期
        關(guān)鍵詞:胡耀邦習(xí)仲勛信訪工作

        ■盛 平

        在胡耀邦和習(xí)仲勛看來(lái),對(duì)待基層信訪的態(tài)度,不論來(lái)信說(shuō)什么,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真對(duì)待。這是關(guān)系到一個(gè)執(zhí)政黨對(duì)群眾的態(tài)度,是執(zhí)政黨人民性的試金石。將心比心,以情換情。你把人民裝在心里人民就把你裝在心里。深入群眾,群眾才會(huì)擁護(hù)你;善待群眾,群眾才會(huì)善待你。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)要想牢固久遠(yuǎn),始終“不能讓老百姓失望”,這是千古不變的真理。

        習(xí)仲勛和信訪工作

        習(xí)仲勛特別重視人民群眾的來(lái)信來(lái)訪。他在擔(dān)任國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)期間,專門(mén)指定秘書(shū)定期到信訪接待室,協(xié)助處理人民來(lái)信來(lái)訪,及時(shí)了解社情民意。習(xí)仲勛強(qiáng)調(diào),“處理人民來(lái)信來(lái)訪工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作;人民來(lái)信來(lái)訪的實(shí)質(zhì)是黨和政府同群眾的關(guān)系問(wèn)題,這種關(guān)系越密切越好”,“不能讓老百姓失望,必須給他們一個(gè)滿意的答復(fù)”。

        1954年底,西北地區(qū)來(lái)信來(lái)訪反映在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷中食油供應(yīng)緊張,棉花、棉布購(gòu)銷不合理,一些地方政府強(qiáng)迫命令,干群關(guān)系緊張等問(wèn)題。習(xí)仲勛認(rèn)為此事關(guān)系重大,應(yīng)當(dāng)向黨中央、毛主席報(bào)告,他指示一定要把農(nóng)村的真實(shí)情況反映給黨中央。來(lái)信中講了兩件事情:一是反映說(shuō),“現(xiàn)在食油比舊社會(huì)還要緊張”,“食油4兩,想起老蔣”;二是反映說(shuō),有個(gè)農(nóng)民趕著轱轆大車跑運(yùn)輸,車轱轆因沒(méi)有潤(rùn)滑油發(fā)出“吱吱”的叫聲,這個(gè)農(nóng)民氣得大罵:“我都沒(méi)有油吃,你還叫喚啥哩!”說(shuō)完就向車轱轆撒了一泡尿,發(fā)泄對(duì)食油供應(yīng)政策的不滿。秘書(shū)覺(jué)得,這些例子不宜寫(xiě)進(jìn)報(bào)告。但習(xí)仲勛認(rèn)為:這兩個(gè)例子有一定的說(shuō)服力,還是加上好。毛澤東和周恩來(lái)看了這份報(bào)告后,非常重視,立即批示有關(guān)方面盡快解決。

        1957年5月31日,反右派運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在黨內(nèi)醞釀,當(dāng)時(shí)社會(huì)上的形勢(shì)已經(jīng)很緊張。這個(gè)時(shí)候習(xí)仲勛在北京主持召開(kāi)了第一次全國(guó)信訪工作會(huì)議,并在會(huì)上做了重要講話,講話重點(diǎn)批評(píng)了一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人不關(guān)心群眾疾苦,不重視信訪工作的官僚主義態(tài)度,并且分析了這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,同時(shí)對(duì)改進(jìn)信訪工作提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。這在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下是非常難能可貴的。習(xí)仲勛在講話中說(shuō):

        我們有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人,對(duì)人民來(lái)信來(lái)訪工作置若罔聞,不當(dāng)一回事,采取官僚主義態(tài)度,工作中缺點(diǎn)錯(cuò)誤很多。因此,黨內(nèi)外對(duì)我們這項(xiàng)工作意見(jiàn)很多,人大黨委會(huì)每次開(kāi)會(huì)都提到這個(gè)問(wèn)題,他們了解的只是幾個(gè)專門(mén)案子,不了解很多情況,但是那個(gè)批評(píng)已經(jīng)很嚴(yán)厲了。

        人民來(lái)信來(lái)訪工作中官僚主義是主要的。但絕不只此,主觀主義、宗派主義也是嚴(yán)重存在著的。老百姓寫(xiě)信給領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人,不是一件容易事,是有很多困難的。就是機(jī)關(guān)干部寫(xiě)批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)的信,也要再三斟酌和經(jīng)過(guò)思想斗爭(zhēng)的,遺憾的是,我們采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度辦理群眾來(lái)信的事,是太少了;而對(duì)于群眾提出的問(wèn)題,采取官僚主義、主觀主義、宗派主義辦法的具體事例,卻是不勝枚舉的。

        習(xí)仲勛認(rèn)為,產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因,主要是在主觀方面。全國(guó)勝利,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)城后,生活、工作環(huán)境發(fā)生了變化。這種變化對(duì)干部的思想意識(shí)有一定的影響,和群眾離得遠(yuǎn)了,群眾觀點(diǎn)減弱了,對(duì)群眾生活疾苦的關(guān)懷淡薄了。有些人認(rèn)為來(lái)信來(lái)訪只不過(guò)是些“雞毛蒜皮的小事”,是“額外負(fù)擔(dān)”,認(rèn)為“告狀的沒(méi)有好人”。仲勛同志舉例說(shuō),國(guó)家測(cè)繪局在西安要修一建筑,用推土機(jī)一下推了58畝快要成熟的麥子。他認(rèn)為即使是花錢(qián)買(mǎi)的地,這種做法,老百姓也很有意見(jiàn),罵“共產(chǎn)黨是什么黨”?!

        他深刻地指出:我們國(guó)家在社會(huì)主義三大改造之前的主要矛盾是階級(jí)矛盾,但在三大改造勝利完成之后,人民內(nèi)部矛盾就是主要矛盾了。信訪工作所反映的主要是人民內(nèi)部矛盾。因此,處理人民來(lái)信來(lái)訪,“不是小事,是大事,不是一般工作,是個(gè)重要的政治任務(wù)”。

        仲勛同志問(wèn)道:現(xiàn)在人民來(lái)信來(lái)訪是一個(gè)什么形勢(shì)呢?我看形勢(shì)是越來(lái)越緊張,究竟會(huì)緊張到什么時(shí)候,現(xiàn)在還很難說(shuō)。因?yàn)楝F(xiàn)在的形勢(shì),是矛盾大量涌現(xiàn)的時(shí)候,而且來(lái)信來(lái)訪也起了一些變化,特別是來(lái)訪。

        習(xí)仲勛最后說(shuō):過(guò)去這項(xiàng)工作沒(méi)有人管,也沒(méi)有人重視,上上下下做這項(xiàng)工作的同志都很辛苦。過(guò)去工作中的缺點(diǎn),不應(yīng)由他們負(fù)責(zé),主要應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)上負(fù)責(zé),這樣才公道。今后做好這項(xiàng)工作,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。但對(duì)專職干部也要加強(qiáng)教育,因?yàn)樗麄冎苯优c群眾打交道,他們的言行對(duì)群眾影響很大。(以上見(jiàn)《習(xí)仲勛文選》《在全國(guó)來(lái)信來(lái)訪工作會(huì)議上的講話》)

        1959年由于大躍進(jìn)引發(fā)的大饑荒,各地群眾意見(jiàn)很大。據(jù)時(shí)任國(guó)務(wù)院信訪室主任的馬永順回憶,“1959年6月,甘肅群眾不斷來(lái)信反映當(dāng)?shù)厝奔Z嚴(yán)重。當(dāng)月26日,我把一封來(lái)信以及隨信寄來(lái)的一包當(dāng)?shù)厝罕姵漯嚨氖澄锝?jīng)當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)楊放之看后交習(xí)仲勛同志,習(xí)仲勛當(dāng)場(chǎng)毫無(wú)顧忌地掰下一塊拿到嘴里嘗了一下說(shuō):‘這哪里是人吃的東西!’第二天一上班,他即指定由我率領(lǐng)兩名干部當(dāng)晚出發(fā)去甘肅,會(huì)同當(dāng)?shù)靥幚恚航?jīng)過(guò)一個(gè)月的努力,甘肅省委采取了積極措施,從鄰省調(diào)來(lái)了糧食,群眾嚴(yán)重缺糧的狀況得到了緩解”。(見(jiàn)曹辛:《習(xí)仲勛:他一輩子沒(méi)有整過(guò)人》,《報(bào)刊薈萃》2009年第6期。)

        1959年春,甘冀魯皖等省群眾來(lái)信來(lái)訪反映春荒嚴(yán)重,信訪室調(diào)查后,于4月中旬給習(xí)仲勛并周總理作出情況報(bào)告,總理責(zé)成習(xí)仲勛處理此事。仲勛同志決定4月18日開(kāi)會(huì),通知11個(gè)與缺糧有關(guān)的省的負(fù)責(zé)同志參會(huì);國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室、農(nóng)林辦公室、糧食部、內(nèi)務(wù)部等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志同時(shí)參會(huì)。18日,習(xí)仲勛聽(tīng)取各省匯報(bào)缺糧情況和原因。各省認(rèn)為是浮夸交了過(guò)頭糧所致,造成群眾缺糧吃不飽飯,得了浮腫??;而安徽省的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)他們省群眾得浮腫病是偏食(吃糧多)造成的。仲勛同志指示信訪室當(dāng)晚即出會(huì)議簡(jiǎn)報(bào),急報(bào)周總理。19日下午,周總理主持會(huì)議研究解決辦法,并將安徽省群眾得浮腫病是吃糧多的簡(jiǎn)報(bào),批給該省第一書(shū)記審閱,要求檢查并酌情解決。經(jīng)過(guò)各省和中央有關(guān)部門(mén)積極努力,解除了當(dāng)?shù)厝罕姷纳罾щy。

        1961年春季,群眾來(lái)信、來(lái)訪反映“大躍進(jìn)”時(shí),浙江新安江、河南三門(mén)峽、河北阜平庫(kù)區(qū)移民安置問(wèn)題,有的地區(qū)沒(méi)收農(nóng)民開(kāi)墾的小片荒地問(wèn)題,有的地區(qū)公社和生產(chǎn)隊(duì)占用、拆毀群眾房屋賠償問(wèn)題。習(xí)仲勛把信訪室寫(xiě)的情況簡(jiǎn)報(bào),以國(guó)務(wù)院名義轉(zhuǎn)發(fā)到各省省委,要求解決這些問(wèn)題。

        習(xí)仲勛重視保護(hù)信訪人的民主權(quán)利。1961年初,仲勛同志收到新疆一位領(lǐng)導(dǎo)人的來(lái)信,批評(píng)國(guó)務(wù)院接待室不重視信訪工作,因接待室指責(zé)反映問(wèn)題不實(shí),新疆兩個(gè)上訪人由北京市公安局拘留等。經(jīng)了解,二人被拘留與接待室沒(méi)有關(guān)系。但仲勛同志從來(lái)訪人員到京后可能遇到的困難出發(fā),指示:“這件事與信訪室沒(méi)有關(guān)系,但是也應(yīng)從中引為教訓(xùn)。如果我們對(duì)來(lái)訪人負(fù)責(zé),就會(huì)注意到他們的食宿困難問(wèn)題,就不會(huì)發(fā)生這樣的事?!毙旁L室即同北京市民政局研究如何接濟(jì)有困難的來(lái)訪人在京食宿和返程路費(fèi)問(wèn)題。

        上世紀(jì)60年代初,扣壓群眾來(lái)信,打擊迫害信訪人的現(xiàn)象嚴(yán)重。劉少奇為此指示,嚴(yán)禁追查來(lái)信來(lái)訪、打擊報(bào)復(fù),加強(qiáng)信訪工作。仲勛同志1961年2月8日在國(guó)務(wù)院召開(kāi)中央有關(guān)部門(mén)副部長(zhǎng)及有關(guān)人員參加的信訪會(huì)議。仲勛同志指出:“信訪工作必須加強(qiáng),要研究提出一些改進(jìn)辦法”,同時(shí)指示中央辦公廳和國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳,調(diào)研后起草一個(gè)給中央的報(bào)告。

        1978年習(xí)仲勛復(fù)出工作后,許多要求平反的信件和電話飛往廣東省委的習(xí)仲勛辦公室。面對(duì)無(wú)數(shù)的群眾來(lái)信,他不滿足于省信訪辦篩選后送來(lái)的少數(shù)信件,指示秘書(shū)賈延巖到信訪辦直接查看人民來(lái)信和傾聽(tīng)來(lái)訪者呼聲、到大街上抄看要求平反冤假錯(cuò)案的大字報(bào)。一天,賈延巖被一群從遠(yuǎn)處趕來(lái)的披麻戴孝、悲憤不已的群眾貼出的大字報(bào)吸引,內(nèi)容事關(guān)數(shù)百條人命的血案。事關(guān)重大,賈延巖出主意叫他們到省委門(mén)口信訪室去直接申訴。這種做法招來(lái)同事批評(píng),說(shuō)他感情用事,一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)不該叫百姓到省委鬧事。仲勛同志聽(tīng)了賈的匯報(bào)后,沒(méi)有批評(píng)他,嚴(yán)肅地說(shuō):“你沒(méi)有做錯(cuò),共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān),共產(chǎn)黨的干部怎么能怕老百姓,對(duì)老百姓沒(méi)有感情,那能叫共產(chǎn)黨的干部嗎?這樣的干部在封建社會(huì)都不算好官!”賈延巖回憶,他“每一次有關(guān)普通群眾來(lái)信或上訴的匯報(bào),習(xí)書(shū)記都是聽(tīng)得那么認(rèn)真,有時(shí)他還頗動(dòng)真情和感慨”。(見(jiàn)賈延巖:《往事歷歷——習(xí)仲勛不朽》)

        胡耀邦與信訪工作

        胡耀邦是出了名的關(guān)心人民群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題的,他不擺架子,富有同情心,實(shí)事求是,重要的案子親自過(guò)問(wèn)、審查、批示,直至最后解決。

        1977年12月15日,胡耀邦出任中央組織部部長(zhǎng),很快,中組部和胡耀邦家門(mén)前便排起了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍,聚集著一群群上訪的人。胡耀邦夜以繼日地工作,處理上訪問(wèn)題。

        12月19日,胡耀邦在中央組織部全體人員大會(huì)上發(fā)表講話。在講了中組部面臨的平反冤假錯(cuò)案的艱巨工作后,他說(shuō):最后提出兩個(gè)要求:一是認(rèn)真做好來(lái)訪接待工作,二是認(rèn)真處理群眾來(lái)信。指出:大家共同努力恢復(fù)與發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),把黨的組織部門(mén)建設(shè)成為“黨員之家”、“干部之家”,掃除這些年來(lái)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的官衙惡習(xí),使每一位來(lái)訪的黨員、干部,不論黨齡長(zhǎng)短、資歷深淺、職務(wù)高低,都能感受到一視同仁的親切溫暖,無(wú)話不可談,無(wú)事不可求。他說(shuō):今后如有蒙冤挨整的老同志來(lái)找我,我都要和他們見(jiàn)面談話,請(qǐng)任何人不要阻攔。凡是信封上寫(xiě)有“胡耀邦”三個(gè)字的來(lái)信,都請(qǐng)及時(shí)送給我,如沒(méi)有我的同意,任何人不要主動(dòng)代勞處理,更不能扣壓。

        在部里老同志支持下,部里回京待分配的干部、老年支部的干部和一部分在職干部,合編成老干部接談組、待分配干部組和右派改正組,耀邦同志指定由陳野蘋(píng)副部長(zhǎng)負(fù)責(zé),認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪工作。他對(duì)陳野蘋(píng)說(shuō):“你大膽地干,有什么事情我來(lái)承擔(dān)就是了?!彼f(shuō):“一定要以深厚的感情來(lái)做接待工作,對(duì)年老體弱走不動(dòng)的老同志,可以用車接到部里來(lái)談;患病在床的,我們應(yīng)該主動(dòng)拜訪,找上門(mén)去談,傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。對(duì)那些來(lái)訪的蒙冤多年的老同志,要讓他們坐在沙發(fā)上,沏上一杯熱茶;到吃飯時(shí)還沒(méi)談完,就請(qǐng)他們吃頓便飯。一次談不完就談兩次、三次?!?/p>

        年底,胡耀邦收到署名原對(duì)外文委二百零五名干部的來(lái)信。來(lái)信反映:對(duì)外文委已被撤銷,只有他們這二百零五位一直“沒(méi)人要”,“四人幫”剝奪了我們的工作權(quán)利,我們強(qiáng)烈要求恢復(fù)工作。特向“黨員之家”、“干部之家”求助。信末署名有副部級(jí)干部五人,司局級(jí)干部十四人,處科級(jí)干部八十六人,精通多國(guó)語(yǔ)言文字的科級(jí)以下干部一百人,其中包括國(guó)內(nèi)外著名文化人夏衍、楚圖南、原駐捷克斯洛伐克大使曹瑛、革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代長(zhǎng)期從事地下工作的陳忠經(jīng)等同志。他說(shuō):這簡(jiǎn)直是瞎胡鬧!對(duì)夏衍、楚圖南、曹瑛、陳忠經(jīng)等等這樣的老同志,怎么都誣稱他們?yōu)椤吧鐣?huì)糟粕”呢?怎能因?yàn)樗麄兊摹凹彝コ錾怼焙汀昂M怅P(guān)系”之類的不由自主的客觀存在,就剝奪他們繼續(xù)為黨工作的權(quán)利呢?“文革”十年強(qiáng)加給他們的種種磨難,難道還不夠重嗎?隨即指派中組部干部組負(fù)責(zé)人與國(guó)務(wù)院政工組取得聯(lián)系,共同組成工作組,由干部組的成員帶隊(duì),前往調(diào)查研究。

        1978年年初,就上訪人員登門(mén)申訴問(wèn)題,耀邦同志對(duì)老秘書(shū)高勇說(shuō):“現(xiàn)在找我的人很多,有的是看望的,有的是要求幫助解決各種問(wèn)題的,也有不少上訪的?!彼f(shuō):“高勇,你告訴大家,誰(shuí)要是想提拔,不要來(lái)找我,這些事我都不管。要是受了委屈,遭到錯(cuò)誤打擊,找我,我管?!?/p>

        1月11日,耀邦同志主持中央組織部召開(kāi)的待分配干部代表和政治部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。研究解決中央、國(guó)家機(jī)關(guān)“五·七”干校6千余名待分配、安置的干部問(wèn)題。指示中組部成立“安排待分配干部工作組”,由曾志領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)半年的努力,工作組和244名干部談話,處理了220封干部來(lái)信,安置和分配了5344人工作,占53個(gè)單位待分配老干部的87.2%,其中副部級(jí)以上干部16人,司局級(jí)干部537人。

        年初,中組部來(lái)訪人員每天有幾百人。耀邦同志對(duì)警衛(wèi)人員打招呼說(shuō):對(duì)找到家來(lái)申訴的上訪人員,一律不要阻攔。有些上訪者凌晨就登家門(mén)等候,他一邊吃早飯一邊接待上訪者。他在中組部一年時(shí)間里批復(fù)了四千多件來(lái)信。

        1978年9月,中央信訪工作會(huì)議在京召開(kāi)。耀邦同志在講話中論述了信訪工作的現(xiàn)狀,肯定了信訪工作的重要意義。同時(shí)他還分析了信訪工作的性質(zhì)。他說(shuō):從中央組織部接觸的情況看,去年底以前,每月來(lái)信一千多件,現(xiàn)在上升到八千多件;來(lái)訪的由每天二三十人增加到現(xiàn)在的一百多人。來(lái)訪者絕大多數(shù)是好的,他們所反映的問(wèn)題基本上是屬實(shí)的、可靠的,提出的許多意見(jiàn)和建議也是積極的、可取的。信訪工作出現(xiàn)的這種大變化,說(shuō)明我們的廣大干部和人民,對(duì)我們黨充滿著信賴。堅(jiān)信我們黨有決心、有魄力撥亂反正,徹底清除林彪、“四人幫”造成的種種惡果。說(shuō)明我們的廣大干部和人民,關(guān)心國(guó)家大事,積極發(fā)表意見(jiàn);對(duì)損害黨和人民利益的壞人壞事,敢于批評(píng),敢于斗爭(zhēng)。說(shuō)明我們黨和國(guó)家的正常民主生活,正在逐步得到恢復(fù)。

        耀邦同志分析道,來(lái)信來(lái)訪中,有關(guān)落實(shí)干部政策的問(wèn)題,占的比重很大。全國(guó)究竟有多少人要落實(shí)政策,有多少冤案、錯(cuò)案、假案,我們沒(méi)有要各地統(tǒng)計(jì)。天津市在“文化大革命”中立案審查的干部,占干部總數(shù)的百分之十六,上海市占百分之十八,陜西、甘肅各占百分之十二。有的省、市比例大一點(diǎn),有的小一點(diǎn)。如果按百分之十五估算,全國(guó)各類脫產(chǎn)干部受審查的,就有二百多萬(wàn)人,加上不脫產(chǎn)的干部,數(shù)量就更大。從復(fù)查的情況看,受審查的人中,需要落實(shí)政策的,占相當(dāng)大的比重。

        他說(shuō):信訪工作是一件非常辛苦的工作。來(lái)信來(lái)訪的人各行各業(yè)都有,涉及的問(wèn)題很廣泛,情況千差萬(wàn)別。這就要求做這個(gè)工作的同志,有高度的政治覺(jué)悟,有非常負(fù)責(zé)的精神,付出艱苦的勞動(dòng),做耐心細(xì)致的工作。只要是對(duì)人民有利的事,再困難、再麻煩也要去做。信訪工作又是一件思想性、政策性很強(qiáng)的工作。我們天天要接觸許多來(lái)信來(lái)訪,傾聽(tīng)各種各樣的意見(jiàn)和要求,回答各種各樣的問(wèn)題。這就要求我們說(shuō)話、辦事都要符合實(shí)際,符合黨的政策;也只有實(shí)事求是,按政策辦事,才能把問(wèn)題解決好。信訪工作也是一件保持我們黨實(shí)事求是、聯(lián)系群眾的好傳統(tǒng)的過(guò)硬工作。通過(guò)處理來(lái)信來(lái)訪,經(jīng)常保持同群眾的聯(lián)系,傾聽(tīng)群眾的呼聲,了解群眾的愿望,體察群眾的疾苦,滿足群眾的正當(dāng)要求,這對(duì)于執(zhí)政的黨極為重要。干部、群眾找上門(mén)來(lái),反映情況,要求解決問(wèn)題,是對(duì)我們的信任,也是對(duì)我們敢不敢堅(jiān)持實(shí)事求是,是不是真正為人民服務(wù)的考驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)不辜負(fù)人民的期望,經(jīng)得住這樣的考驗(yàn)。耀邦同志還指出,當(dāng)前做好信訪工作的最大任務(wù)就是要落實(shí)好干部政策。

        1979年1月,胡耀邦出任中共中央秘書(shū)長(zhǎng)后,鑒于粉碎“四人幫”后,各地信訪機(jī)構(gòu)和工作雖逐步恢復(fù),但阻力很大,工作得不到應(yīng)有重視的情況,耀邦同志指示:每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部平均每天要看一兩封有典型意義的群眾來(lái)信,秘書(shū)不能借口愛(ài)護(hù)首長(zhǎng)而任意扣壓。他身體力行,平均每年閱處三四百封。閱處群眾來(lái)信,已成為他工作的重要組成部分,他從一封封來(lái)自基層和普通百姓的信件中,了解社會(huì)問(wèn)題,傾聽(tīng)群眾呼聲,改進(jìn)黨和政府的工作。

        1978~1979年是平反冤假錯(cuò)案的關(guān)鍵年頭。在這期間,黨中央先后就復(fù)查冤假錯(cuò)案,為右派分子摘帽改正,為地富分子摘帽和地富子女成份問(wèn)題,落實(shí)國(guó)民黨起義投誠(chéng)人員政策,為右傾機(jī)會(huì)主義分子平反等問(wèn)題制定了一系列政策,大張旗鼓地為彭德懷、陶鑄、陸定一、彭真等平反,這些政策措施極大地激發(fā)了各個(gè)階層受到不公正待遇人們的強(qiáng)烈回應(yīng)。

        1979年1月11日,在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)座談會(huì)講話中,耀邦同志又專門(mén)講到認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題。胡耀邦說(shuō):現(xiàn)在來(lái)信來(lái)訪很多,有增無(wú)減。中央每月收到的來(lái)信已突破60,000封,到京上訪常住的人口在4,000人以上。中央組織部也是如此,每月收到來(lái)信10,000多封。紀(jì)律檢查委員會(huì)一成立,已經(jīng)收到來(lái)信三麻袋。來(lái)信來(lái)訪所以猛增,是歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題,是林彪、“四人幫”的干擾破壞造成的。這是一個(gè)歷史時(shí)期的特有現(xiàn)象,為建國(guó)幾十年來(lái)所未有。此外,還有我們主觀上、工作上的問(wèn)題。干部、黨員、工人、農(nóng)民的合理要求,如冤、錯(cuò)案的平反昭雪沒(méi)有得到解決,中央規(guī)定的政策還沒(méi)有在他們身上落實(shí)。這些人的正當(dāng)要求,長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到合理解決。必須要看到這兩個(gè)方面。中央的意見(jiàn)是,這種現(xiàn)象不能再拖下去了,否則,人心、黨心、軍心不安,對(duì)于實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的政治局面不利。

        胡耀邦說(shuō):西雙版納的知識(shí)青年70,000人聯(lián)合罷工,已個(gè)把月了。70,0OO人中,四川 30,000多,上海30,000多,北京二三千人。為什么他們那里矛盾特別突出,還是要從我們的工作上檢查一下。農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有辦好,強(qiáng)迫命令,違法亂紀(jì)嚴(yán)重。中央也可考慮抽三五百人到西雙版納去幫助他們搞一年工作。抽幾個(gè)副部長(zhǎng)掛帥。中央同志強(qiáng)調(diào)要做好工作。要求各級(jí)黨委對(duì)事情不要推,不要踢皮球,不要受框框的束縛。不要說(shuō)這是中央定的案子,這是那個(gè)部發(fā)的文件,我沒(méi)辦法;還是要實(shí)事求是,敢于負(fù)責(zé),該怎么處理就怎么處理。如右派摘帽問(wèn)題,文件發(fā)下去三四個(gè)月了,開(kāi)除黨籍開(kāi)除錯(cuò)的,就糾正過(guò)來(lái),50萬(wàn)人中,有多少要恢復(fù)黨籍?有個(gè)估計(jì)有20萬(wàn)人,有20萬(wàn)就20萬(wàn),實(shí)事求是嘛!有些人為冤案上訪九年,跑了一百幾十次,沒(méi)人理。我覺(jué)得,我們當(dāng)官的,可怕人啦!

        胡耀邦說(shuō):中央同志最近提到上訪問(wèn)題時(shí),他講了有幾種情況要注意一下:

        (1)會(huì)不會(huì)有些搞現(xiàn)行反革命活動(dòng)的?

        (2)有沒(méi)有混進(jìn)一些對(duì)黨、對(duì)社會(huì)主義制度極端不滿的人?

        (3)有沒(méi)有這樣一些人,特別是有些小青年,是民主個(gè)人主義者。把這些人抓起來(lái)不好?,F(xiàn)在不要抓,將來(lái)也不要抓。

        (4)少數(shù)人,千分之一二、萬(wàn)分之一二,他確實(shí)受了委屈,背了冤枉,這一定要平反;但平反以后,往往要求更高。

        胡耀邦說(shuō):講講這方面的現(xiàn)象,無(wú)非是提請(qǐng)大家注意一下。不是說(shuō)又要去抓人了,是要我們的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這些人多做工作。即使是個(gè)別的現(xiàn)象,也要調(diào)查,要分析,要做工作。中央同志反復(fù)講,對(duì)這些人也要做工作。比如民主個(gè)人主義者,你不要定他什么分子,要在思想上幫助他;不然,要發(fā)展到不好的方面去。

        由于胡耀邦在處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪的問(wèn)題上出了名,因此1978年底胡耀邦到中宣部當(dāng)部長(zhǎng)后,中宣部的群眾來(lái)信來(lái)訪成倍增長(zhǎng),不少信件是直接寫(xiě)給胡耀邦的。1979年上半年,中宣部平均每月收到來(lái)信1,500多件,1至6月份共受理來(lái)信9,334件,是上年同期的3.6倍。來(lái)訪者絡(luò)繹不絕,應(yīng)接不暇。據(jù)時(shí)任中宣部辦公廳信訪處負(fù)責(zé)人的馬懋如說(shuō),當(dāng)時(shí)的中宣部信訪處設(shè)在沙灘一個(gè)失修的樓房底層,接待室里只有一張掉了油漆的乒乓球臺(tái)子,兩張長(zhǎng)條板櫈,幾張舊木椅,一個(gè)坐著要陷下去的長(zhǎng)沙發(fā),一部電話機(jī),兩個(gè)竹皮熱水瓶。在這里工作的人們,每天面對(duì)的是一個(gè)弱勢(shì)群體,一批受害者,是血和淚的控訴。那些人哪有錢(qián)買(mǎi)信封信紙,不少來(lái)信寫(xiě)在廢紙上、手紙上,香煙盒的背面或書(shū)報(bào)的邊角空白處,有的信上還留有血、淚的斑痕。不少信件字跡不清,很難辨認(rèn)。來(lái)訪者,不少來(lái)自邊遠(yuǎn)地區(qū),有的是從監(jiān)獄或勞改農(nóng)場(chǎng)出來(lái)的,他們中不少人,早已家破人亡,妻離子散,流離失所,他們扒火車,或步行數(shù)日、十?dāng)?shù)日,或沿途乞討,他們身無(wú)分文,衣不御寒,食不果腹,含著冤、淌著淚,帶著傷痛,懷著極大的希望,來(lái)到京城,找中央,找黨,找耀邦同志。重要的來(lái)信、來(lái)訪,每日必摘要報(bào)送耀邦同志,耀邦同志必及時(shí)批示下達(dá)。耀邦同志對(duì)中宣部信訪處的人和事極為關(guān)注,曾給予了很高的評(píng)價(jià)。(見(jiàn)馬懋如《耀邦同志教我們做人做事》)

        1979年1至8月,出現(xiàn)了上訪群眾三次沖擊新華門(mén)的嚴(yán)重局面。1月是一次高潮,4月是一次高潮,8月又是一次高潮。

        1979年8月30日,耀邦同志召集中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、最高法院、中央組織部、中央宣傳部、公安部、民政部、總政治部、鐵道部、北京市革委會(huì)、中辦信訪局、聯(lián)合接待室有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志開(kāi)會(huì)。胡耀邦說(shuō):這幾天,新華門(mén)前很不平靜。昨天靜坐的有七百多人,圍觀者有幾千人,四十幾個(gè)外國(guó)記者在那里拍照,這很不好。所以召集這個(gè)緊急會(huì)議,使上訪問(wèn)題得到很好的解決。

        胡耀邦說(shuō):在來(lái)京上訪人員中,相當(dāng)大的數(shù)量是要求落實(shí)政策,徹底平反冤假錯(cuò)案的。一些冤假錯(cuò)案為什么會(huì)一直得不到徹底平反?今年5月21日,我曾提醒有關(guān)部門(mén),有些地區(qū)落實(shí)政策有些放松,要加以督促,同時(shí)防止新的偏向。今年8月3日,又提醒有關(guān)部門(mén)注意,有些地方落實(shí)政策名實(shí)不符,發(fā)現(xiàn)哪里有問(wèn)題就繼續(xù)督促哪里辦好,不要再搞一般號(hào)召。今年8月23日,我在公安部反映上訪人員在西單“民主墻”貼大字報(bào)的電話摘報(bào)上批過(guò)一段話:據(jù)說(shuō)最近上訪的人,確有不少是因?yàn)樵┘馘e(cuò)案得不到平反、落實(shí)而來(lái)的,而這部分人又多系縣以下黨委和政府人員阻撓而得不到解決的。那就要對(duì)這些上訪的人寄以高度同情,并找出切實(shí)可行的辦法,如派人下去或找該級(jí)負(fù)責(zé)人來(lái),迅速予以解決。這樣認(rèn)真辦,一、才能真正使糾正冤、假、錯(cuò)案和落實(shí)政策做到善始善終;二、才能真正制止那些對(duì)中央路線、政策抱抵觸情緒甚至陽(yáng)奉陰違的黨組織和人員的違法亂紀(jì)行為;三、才能理直氣壯地對(duì)付那一小撮無(wú)理取鬧的人。此事關(guān)系重大,務(wù)請(qǐng)百折不撓地辦出一個(gè)結(jié)果來(lái)。

        據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì),中央機(jī)關(guān)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)以上的干部有六百人,司局長(zhǎng)級(jí)干部有四千人,處長(zhǎng)級(jí)干部有七千人。來(lái)京上訪的人員在接濟(jì)站住宿的是二千八百人,露宿街頭的約二千五百人,總共有五千三百人到六千人。

        胡耀邦要求高中級(jí)干部要親自處理上訪群眾的問(wèn)題。胡耀邦說(shuō):我們中央機(jī)關(guān)一萬(wàn)一千六百名高級(jí)中級(jí)干部,那么多同志,有哪些同志親自找過(guò)上訪人員談過(guò)話,親自聽(tīng)取過(guò)上訪人員的申訴,認(rèn)真處理解決過(guò)上訪人員的問(wèn)題?我們的高級(jí)和中級(jí)干部,如果每人每月接談一個(gè)上訪人員,就是一萬(wàn)一千六百人,超過(guò)現(xiàn)在來(lái)京上訪人員一倍半。每人每年找十個(gè)群眾談話,摸摸群眾的脈搏,解決一下群眾的思想問(wèn)題,那就是十一萬(wàn)六千人!我們的處長(zhǎng)、局長(zhǎng)、部長(zhǎng)不親自抓,中央領(lǐng)導(dǎo)同志還親自處理、解決上訪群眾的問(wèn)題,我們有什么理由不這么干?我們要扎扎實(shí)實(shí)地做點(diǎn)工作,不接觸群眾,不了解情況怎么得了!這種狀態(tài)再也不能繼續(xù)下去了!

        胡耀邦認(rèn)為,對(duì)來(lái)京上訪人員,要向他們宣傳黨的路線、方針、政策,要調(diào)查、了解和平反冤假錯(cuò)案,做廣大上訪群眾的思想工作,對(duì)他們受“四人幫”迫害的遭遇要給予極大的同情,要花點(diǎn)精力,做艱苦的群眾工作、思想工作。

        胡耀邦指出:對(duì)新華門(mén)前鬧事的人,不要?jiǎng)硬粍?dòng)就抓。這里面絕大多數(shù)是好人,是受了冤屈來(lái)中央要求平反的。我們只有做通了大部分人的工作,少數(shù)無(wú)理取鬧的人,個(gè)別混入群眾上訪隊(duì)伍煽風(fēng)點(diǎn)火、興風(fēng)作浪的壞人,就被孤立了。

        他指出:有人說(shuō),上訪群眾有過(guò)高的要求,有過(guò)激的情緒,一講話就要捉拿制造冤假錯(cuò)案的兇手。同志,人家親人遭到“四人幫”的殘酷迫害,有的致殘,有的致死,有的遭受打擊迫害,他們有冤無(wú)處伸,有苦無(wú)處講。他們有氣,有過(guò)高的要求,有過(guò)激的情緒,是完全可以理解的。

        他說(shuō):在來(lái)京上訪人員中,一種是該平反的沒(méi)有平反;一種是已解決問(wèn)題,但不解氣,要求對(duì)誣陷者判刑,這里要作說(shuō)服教育工作,不能冤冤相報(bào),這對(duì)我們國(guó)家、民族不利;還有一種是無(wú)理取鬧的,那是極少數(shù)。對(duì)那些政治上已經(jīng)平反,但經(jīng)濟(jì)上未落實(shí)政策的人,要多做工作,向他們講清楚,國(guó)家經(jīng)濟(jì)上還有困難,但也不要一刀切??傊?,我們要向前看,要團(tuán)結(jié)起來(lái)搞“四化”。

        要組織一千名宣傳員隊(duì)伍,認(rèn)真處理上訪問(wèn)題。他說(shuō):我們定那么幾條:從中央機(jī)關(guān)抽一千干部到上訪群眾中去,大張旗鼓地宣傳黨的方針政策。這一千人,既當(dāng)接待員,又當(dāng)宣傳員、調(diào)查員。他們下到地方,與當(dāng)?shù)嘏浜掀饋?lái),一竿子插到底;成立中央機(jī)關(guān)處理上訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組;不論是誰(shuí),經(jīng)過(guò)調(diào)查,有根有據(jù),只要他頑固地對(duì)抗中央的路線方針政策,而又屢教不改,就要嚴(yán)肅處理,調(diào)開(kāi),甚至撤職。要他們知道當(dāng)土皇帝是當(dāng)不成的;出版一個(gè)專門(mén)反映上訪工作的內(nèi)部刊物,專門(mén)刊登內(nèi)部材料。要敢于反映情況,要敢于摸老虎屁股。

        胡耀邦說(shuō):請(qǐng)中辦、國(guó)務(wù)院辦公室聯(lián)名提一個(gè)建議,發(fā)給中央各部黨組負(fù)責(zé)人討論一下。就是請(qǐng)他們親自處理問(wèn)題、親自接待上訪群眾,要推廣文化部過(guò)去實(shí)行過(guò)的每周一天或半天接待群眾的制度。當(dāng)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)、處科長(zhǎng),不能只劃圈圈,加上發(fā)牢騷,而不做實(shí)際工作,不接觸群眾,不以平等態(tài)度待人。建議寫(xiě)好后發(fā)給黨組書(shū)記親收。不能自己不看,由秘書(shū)代勞。

        耀邦同志批評(píng)道:現(xiàn)在我們有些地區(qū)、有些部門(mén),不是把他們的工作規(guī)定服從黨的路線、方針、政策,不是服從四化,而是阻撓四化。一個(gè)處長(zhǎng)就是一個(gè)獨(dú)立王國(guó)。

        他要求不能在那里空口說(shuō)大話,從原則來(lái)到原則去。原則問(wèn)題,要討論,但我們每個(gè)黨員、每個(gè)干部還必須做具體工作,做實(shí)際工作。落實(shí)黨的干部政策,要一個(gè)人一個(gè)人地解決,一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地解決,光說(shuō)空話不行。

        (以上見(jiàn)胡耀邦《在中央機(jī)關(guān)討論上訪問(wèn)題會(huì)議上的講話》)

        信訪工作是黨聯(lián)系群眾的紐帶,了解民意的窗口。耀邦同志自1980年擔(dān)任中央主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之后,依然高度重視信訪工作。他在到基層考察的過(guò)程中,在旅途的飛機(jī)、火車上,在黨的重要會(huì)議的空隙,在繁忙的工作之余,都要擠出時(shí)間閱讀群眾來(lái)信。據(jù)中央信訪部門(mén)統(tǒng)計(jì),自1979年至1985年的6年時(shí)間里,耀邦同志共批閱人民來(lái)信2000多封。耀邦同志批閱的信件,基本上都得到了落實(shí)。他曾在一封信上寫(xiě)道:六年以來(lái),我每個(gè)星期都收到要求落實(shí)政策的信,大部分我都批了,批了的大部分都有回復(fù),都大體落實(shí)了。對(duì)人民來(lái)信反映的問(wèn)題,“我主張由專人負(fù)責(zé),查一個(gè)就解決一個(gè),使官僚主義無(wú)法推托”。正是出于秉公辦事,敢于負(fù)責(zé),心中始終裝著人民疾苦的態(tài)度,耀邦同志一件一件落實(shí),一抓到底,這就是他一貫倡導(dǎo)的工作作風(fēng),也是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的作風(fēng)。耀邦同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò),他不批條子只批信。

        1979年8月17日,胡耀邦在中宣部信訪處寫(xiě)的《信訪處今年——上半年處理人民來(lái)信工作小結(jié)》上作了重要批示:

        “那些默默無(wú)聞,但每天每時(shí)都在點(diǎn)點(diǎn)滴滴為人民辦好事的同志,是深深受人尊敬的,也是值得每個(gè)真正的革命者去愛(ài)慕的;而那些威風(fēng)凜凜專說(shuō)大話瞎話給人民造成損害的老爺或少爺,人民心里是痛恨的,每個(gè)真正的革命者也有權(quán)鄙視這種人?!?/p>

        馬懋如說(shuō),耀邦同志的這一批示不僅僅是針對(duì)信訪工作的,也不僅僅是批給中宣部做信訪工作同志的,含義很深。從中看到了耀邦同志的為人、做事;看到了他所敬重和鄙視的;他所提倡的和反對(duì)的……正是我們這個(gè)社會(huì)所要提倡的和應(yīng)該反對(duì)的,耀邦同志是在教我們做人、做事:做人,不要當(dāng)那些威風(fēng)凜凜專說(shuō)大話瞎話的老爺或少爺;做事,要甘愿去做那些默默無(wú)聞,點(diǎn)點(diǎn)滴滴對(duì)人民有利的事。耀邦同志離世二十多年,批示時(shí)隔三十多年,雖時(shí)過(guò)境遷,批文沒(méi)有過(guò)時(shí),沒(méi)有褪色,依然(更加)切中時(shí)弊,有益當(dāng)今。

        習(xí)仲勛心中始終懷著“不能讓老百姓失望”的態(tài)度。耀邦同志心中也始終裝著人民疾苦。這種同人民群眾的密切聯(lián)系,正是中國(guó)進(jìn)步的根基、力量和希望。

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