■黃臥云

如何對(duì)待別人，是衡量自身人性的尺度，也是衡量政治文明化程度的尺度。我相信，最能表明我們自身教養(yǎng)的，不是文憑，不是學(xué)歷，不是頂戴的品級(jí)，而是我們能不能善以待人。善待他人不是善待家人和親朋好友、主人和奴仆，而是善待陌生人，尤其是善待異議者。善待對(duì)手才能體現(xiàn)人性的高度。一個(gè)人當(dāng)他挖空心思地想到如何最大程度的侮辱他人，他就是在最大程度地侮辱自己，因?yàn)槌錆M于心的仇恨使他被惡毒之心主宰了，他不但要置人于死地，還要再踏上一只腳。中國(guó)王朝時(shí)代對(duì)犯人，主要是政治犯人，往往采取極其殘酷的刑罰，下油鍋、五馬分尸、車裂、凌遲等等，它們最好地證明了王朝政治的暴力本質(zhì)，一個(gè)文明社會(huì)、文明政府和稍有善良之心的人是絕對(duì)想不出如此殘酷的刑罰措施的。法律、節(jié)制和善良，在殘酷的政治中成為有害的東西，此中的政治信條是，對(duì)敵人的寬容就是對(duì)自己的殘忍。

文明社會(huì)和文明政府絕不會(huì)把自己交給不受約束的、任意的自我意志的支配。馬基雅維利說(shuō)過(guò)，“君主的隨心所欲乃系瘋狂，人民的隨心所欲實(shí)屬愚蠢”。當(dāng)代中國(guó)人見(jiàn)證了人民的隨心所欲，他們毫無(wú)顧忌地傷害他人，相互揭發(fā)和撕咬，打倒他人者被打倒，革命者成為反革命。人類之所以高貴，全由于他們具有自我約束能力，雖然他們的自我約束力并不可靠，但具有這種能力和潛質(zhì)至關(guān)重要。他們完全可能使自己成為名符其實(shí)的高等動(dòng)物，褪去身上的獸性，使自己富有尊嚴(yán)。一旦他們放任自己，顯露出他們本性中最壞的方面，他們就不但毫無(wú)高貴可言，而且獸性大發(fā)，比任何其他動(dòng)物都卑鄙無(wú)恥。他們的報(bào)復(fù)心之強(qiáng)烈，相互毀滅的破壞力之大，制造惡行的能力之完備，超過(guò)所有的兇猛野獸。法治政府維護(hù)法治的意愿，很少有恣意妄為、破壞法治的沖動(dòng)，與它的成員普遍愿意將自己置于法律約束之下、保持適當(dāng)?shù)木窀叨扔泻艽蟮年P(guān)系。

舉例來(lái)說(shuō)吧。羅斯福1937年決定利用在上年大選中高票獲得連任的政治優(yōu)勢(shì)對(duì)他認(rèn)為阻撓改革的最高法院加以大刀闊斧地改組，以年輕化為名要重新任命9名大法官中的6位，他的改革觸動(dòng)了美國(guó)憲法制度的基石，也嚴(yán)重冒犯了美國(guó)民眾素來(lái)對(duì)最高法院的敬仰之情，最后被國(guó)會(huì)否決。美參議院給出的否決總統(tǒng)改革方案的理由有如下述：“法院并非十全十美，法官也不是。國(guó)會(huì)并非十全十美，參議員和眾議員也不是。行政部門(mén)不是十全十美。政府的這幾個(gè)分支以及其下屬各機(jī)構(gòu)都充滿了一個(gè)個(gè)的人，他們大多數(shù)都力圖無(wú)愧于這樣一個(gè)原先是為了全體人民謀求盡可能最大程度的正義和自由而設(shè)計(jì)出來(lái)的制度的尊嚴(yán)與理想主義。如果我們把這個(gè)制度貶低到使制度運(yùn)作的人們并非十全十美的標(biāo)準(zhǔn)，我們就是使這個(gè)制度毀于一旦。而如果我們以耐心和自我約束的態(tài)度把這個(gè)制度保持在原先設(shè)想它時(shí)的那樣高的層次上，我們就會(huì)加強(qiáng)這個(gè)制度，并加強(qiáng)我們自己，我們就會(huì)使一切人的正義與自由更加確實(shí)可靠?！?/p>

不管在什么制度下，今天恐怕沒(méi)有人敢否定如下斷言：政府的存在僅僅是為了保護(hù)公民或子民的權(quán)利和尊嚴(yán)。公民有獨(dú)立的政治參與權(quán)，子民是皇帝陛下的被統(tǒng)治者，俗稱老百姓。無(wú)論是公民、子民還是老百姓，他們都有權(quán)得到政府的保護(hù)，如果不是這樣，就無(wú)法解釋納稅人為何納稅。可以絕對(duì)肯定地說(shuō)，納稅人的稅不是為了養(yǎng)活一批人讓他們掠奪自己，擺布自己，凌辱自己，不是為了供奉一批人養(yǎng)尊處優(yōu)，不是為了使一批人有充足的公款可以吃喝玩樂(lè)，擺排場(chǎng)顯闊氣。他們納稅僅限于他們保護(hù)自己權(quán)益所需的成本。需要警察維護(hù)秩序，需要法院受理訴訟和公正審案，需要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外代表國(guó)家和國(guó)民。由于政府依靠納稅人得以存在，它就不能為自己而存在，它沒(méi)有，也不能有自己的特殊利益，它在仲裁利益爭(zhēng)端時(shí)必須不偏不倚，保持中立，政府必須對(duì)所有人保持善意，一視同仁，政府沒(méi)有自己的敵人和敵對(duì)勢(shì)力，為此，憲政和法治對(duì)它來(lái)說(shuō)就是一種絕對(duì)必要。利益中立的政府從不直接給國(guó)民定罪，因?yàn)檫@只會(huì)使它失去公正立場(chǎng)，更不可能把國(guó)民作為打擊對(duì)象，政府的懲治只能是法律的懲治，只有法律才能給國(guó)民定罪，與此同時(shí)政府也受制于法律，這樣，政府才能始終是國(guó)民權(quán)利和尊嚴(yán)的保護(hù)者，政府在受制于法的同時(shí)也加強(qiáng)了自身，使自己的形象保持在一定的高度上，在國(guó)際上有更加良好的形象，在國(guó)內(nèi)更有力量。

政府有了自己的特殊利益，情形就大不相同，這時(shí)，它就會(huì)是一個(gè)為了自身存在而存在的利益實(shí)體。有利益就有競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)就有對(duì)手，有對(duì)手就需要打擊和消滅。因此，它不可能處于不偏不倚的利益仲裁者的地位，它也不可能成為全體國(guó)民利益的可靠保護(hù)者。只要有了自身利益，就會(huì)追求自身利益的最大化，就會(huì)把保護(hù)自身利益作為它的首要目標(biāo)和最終目標(biāo)，法律固有的確定性和一貫性不能適應(yīng)它隨時(shí)出擊和懲治對(duì)手的需要，法律會(huì)成為它采取自由行動(dòng)的障礙，因?yàn)樗仨毟鶕?jù)形勢(shì)需要非常靈活地打擊和直接治罪。

這種非常靈活的治理國(guó)家的方式常常被人們稱為政治藝術(shù)，政客們篤信對(duì)社會(huì)治理要做到寬嚴(yán)相濟(jì)，張弛有道，要團(tuán)結(jié)和拉攏一部分人，以便集中和有力打擊一部分人。藝術(shù)之妙在于揮灑自如，打破定勢(shì)和常規(guī)，藝術(shù)之美則在于模糊而非清晰，神秘而非公開(kāi)。因?yàn)闆](méi)有定式，所以各搞一套；因?yàn)闆](méi)有常規(guī)，所以想一曲是一曲；因?yàn)槟：?，空話套話就成為政治語(yǔ)言的風(fēng)格；因?yàn)樯衩?，?duì)外界而言，政治永遠(yuǎn)是不可捉摸，撲朔迷離。

在法治社會(huì)，政治是一門(mén)科學(xué)，政治的透明、公開(kāi)和程序至關(guān)重要，必須最大程度地減少隨意性，必須循規(guī)蹈矩，權(quán)謀在這里不但毫無(wú)用武之地，而且沒(méi)有活動(dòng)空間。政客也需要誠(chéng)實(shí)的品質(zhì)，他需要坦誠(chéng)地與其同僚合作，更需要坦誠(chéng)地面對(duì)大眾，他必須用清晰的語(yǔ)言向公眾闡述自己的觀點(diǎn)和政治決策，接受民眾的質(zhì)詢，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。

在科學(xué)政治中，政治領(lǐng)導(dǎo)人并不具有絕對(duì)的重要性，絕對(duì)重要的是一套確定的、每個(gè)人都可以遵守的程序和法律，他們?cè)谝欢ǖ臋?quán)力結(jié)構(gòu)中從事政治活動(dòng)，而它的結(jié)構(gòu)與它保護(hù)公民權(quán)利的目的是高度統(tǒng)一的，每一種權(quán)力都有明確的邊界和責(zé)任，因此科學(xué)政治它可以復(fù)制，可以一代一代穩(wěn)定地延續(xù)下去。藝術(shù)政治相反，它沒(méi)有固定程序可言，政治機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置都有很大隨意性，藝術(shù)政治與政治領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)體特殊性密切聯(lián)系在一起，它不可復(fù)制，只能仿制，但再逼真的仿制品也是贗品。這種政治是不可延續(xù)的，人走茶涼，人亡政息。政治的好壞取決于個(gè)人品性的好壞，好人當(dāng)政，則天下有道，壞人當(dāng)政，則天下無(wú)道，社會(huì)在有道和無(wú)道之間永無(wú)休止地?fù)u擺，介于兩者之間的便是“以有道伐無(wú)道”的戰(zhàn)亂時(shí)期。

科學(xué)政治由于有效地阻止個(gè)人私利進(jìn)入政治，也就有效地防止了政府同民眾的利益沖突。政府的利益在于它執(zhí)行和維護(hù)法律，它必須首先自己做到守法。守法是它保護(hù)國(guó)民的前提，也是它自身存在的條件。一個(gè)不能守法的政府絕不可能成為大眾利益的保護(hù)者。在守法這一點(diǎn)上，法治政府與民眾有了最根本的共同利益。

政府本著保護(hù)國(guó)民權(quán)利和尊嚴(yán)的善良意愿，保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)是它的職責(zé)所在。個(gè)人隱私已經(jīng)成為一項(xiàng)公認(rèn)的個(gè)人權(quán)利，保護(hù)個(gè)人隱私也是社會(huì)保持良好秩序、乃至家庭秩序的重要方面，而作為一個(gè)正人君子，也不會(huì)去刺探他人隱私，更不齒于心懷惡意泄露他人隱私的行為。美國(guó)人最初在法律上提出隱私權(quán)是為了反對(duì)新聞界對(duì)人們生活死皮賴臉的刺探和侵犯，法官提出，不受干擾的權(quán)利是一切自由的開(kāi)端。

隱私權(quán)包括婚姻關(guān)系和婚姻家庭中的隱私權(quán)。在現(xiàn)代家庭的觀念中，夫妻雙方給予對(duì)方適度的自由空間，包括交接異性朋友的空間，被認(rèn)為是明智而必要的，是保護(hù)婚姻的必要手段，而使感情破裂和毀壞婚姻最有效的方式恐怕莫過(guò)于牢牢控制對(duì)方的愚蠢欲望。這基于如下基本的人類事實(shí)，即絕大多數(shù)人都不是圣人。圣經(jīng)里記載，有次一群人帶著一個(gè)行淫時(shí)被拿的婦人來(lái)找耶穌，說(shuō)按摩西律法這個(gè)女人該被亂石砸死。耶穌說(shuō)：你們中誰(shuí)是那個(gè)沒(méi)罪的，就可以拿石頭打死她。那些人就一個(gè)個(gè)地都退了出去。

一個(gè)有罪的人沒(méi)有資格審判另一個(gè)有罪的人，只有法律才有資格作出審判。為了保護(hù)公民權(quán)利和尊嚴(yán)，人類在政府中設(shè)置了一系列的制度和機(jī)構(gòu)，法官站在審判席上，僅僅是因?yàn)樗麍?zhí)行法律。警察也是其中一種重要的力量。警察被賦予實(shí)施強(qiáng)制的權(quán)力，但它的強(qiáng)制力只能被嚴(yán)格限制在法律允許的范圍內(nèi)，否則，它就不會(huì)是一種保護(hù)公民的力量。據(jù)我的理解，警察只有在當(dāng)一個(gè)人或一些人已經(jīng)顯然威脅到他人安全和生命，為了及時(shí)解除這種迫在眉睫的威脅時(shí)才有權(quán)對(duì)一個(gè)公民實(shí)施抓捕，這是保護(hù)性的必要強(qiáng)制。不以保護(hù)公民為職責(zé)的警察權(quán)力，就會(huì)威脅公民權(quán)利和自由。

政府在社會(huì)生活中自古至今都扮演著道德引導(dǎo)者的角色。儒家強(qiáng)調(diào)政治的教化作用，政府在良好的社會(huì)風(fēng)氣養(yǎng)成方面擔(dān)負(fù)特殊責(zé)任，這就是人們常說(shuō)的什么樣的政府造就什么樣的人民。良好的、與人為善的政府行為，無(wú)疑有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和培育人們善良的性格。在民主社會(huì)，選民要求對(duì)他們的政治代表有適當(dāng)?shù)牡赖滤疁?zhǔn)和某些不同于其他社會(huì)角色的特殊要求，選民有理由期待他們的代表具有良好的品行，因?yàn)樗麄兊男袨榫哂懈叨鹊墓仓匾?。他們自愿?dān)任公職，也就意味著他們?cè)敢馇冶仨毥邮芟嚓P(guān)約束。比如政府官員的財(cái)產(chǎn)公示制度，對(duì)官員它是一項(xiàng)基本義務(wù)，對(duì)其他社會(huì)成員就屬于個(gè)人隱私。在記者、媒體的報(bào)道與政府機(jī)構(gòu)包括一些顯赫機(jī)構(gòu)沖突的著名案例中，如美國(guó)的五角大樓文件案件等，法院都做出了有利于記者和媒體的判決，小心地維護(hù)著公民言論自由和國(guó)民的知情權(quán)。

人們也許很難對(duì)善良作出確切的定義，但他們不難準(zhǔn)確判斷什么是善良的行為，它是節(jié)制的，守法的，與人為善的。善良是人的立身之本，也是公共權(quán)力的立足之本。釣魚(yú)執(zhí)法肯定不是善良，暴力拆遷肯定不是善良。每一個(gè)不懷好意的舉動(dòng)背后必然有不懷好意的利益。運(yùn)用公共權(quán)力要做到對(duì)公民心懷善意，依法辦事，只有當(dāng)公共權(quán)力徹底放棄自身特殊利益時(shí)才有可能。