■岳慶平

中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，受到了舉國上下的一致?lián)碜o(hù)，也得到了國際社會的高度好評。《決定》最后號召：“全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章”。究竟如何解讀其中的“攻堅克難”？具體說來究竟需要攻克哪些艱難？本文認(rèn)為需要攻克的艱難包括環(huán)境污染和人心污染，并試圖從突出問題、具體制度、國民素質(zhì)三個層面，對如何攻克環(huán)境污染和人心污染進(jìn)行探討。

需要指明的是，目前不論是兩大污染等突出問題嚴(yán)重，還是具體制度不善和國民素質(zhì)不高，就所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任而言，社會精英的責(zé)任比普通民眾大，政治精英的責(zé)任比其他精英大，上層精英的責(zé)任比下層精英大，精英集體的責(zé)任比精英個人大，中央領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任比地方領(lǐng)導(dǎo)大，主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任比一般領(lǐng)導(dǎo)大，過去領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任比現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)大，領(lǐng)導(dǎo)集體的責(zé)任比領(lǐng)導(dǎo)個人大。所以下文進(jìn)行解讀和探討時，在盡量兼顧以上八方面前后兩者的同時，會相對而言更側(cè)重于前者的責(zé)任。

一、解決突出問題

數(shù)十年來我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平提高上取得了舉世矚目的偉大成就，但也存在不少值得重視的突出問題。在某種意義上也許可以這樣概括：當(dāng)前的突出問題是環(huán)境污染和人心污染，而且都存在局部稍有改善而總體加速惡化的趨勢。毋庸諱言，除非我們舉國上下尤其是領(lǐng)導(dǎo)層超常規(guī)地用大智慧、下大決心、花大力氣并果斷拿出鐵腕手段，恐怕目前已接近走成死棋的兩大污染問題很難在短期內(nèi)真正解決?？v觀歷史，中國很多突出問題未到極其嚴(yán)重的“倒逼”程度時，舉國上下尤其是領(lǐng)導(dǎo)層一般都不會真正高度重視；而到了極其嚴(yán)重的“倒逼”程度時，舉國上下尤其是領(lǐng)導(dǎo)層都真正高度重視了，卻往往是代價巨大，收效極微，甚至為時已晚，難以逆轉(zhuǎn)。

1.環(huán)境污染

中國經(jīng)濟(jì)在高耗能、高污染、高排放、殺雞取卵、竭澤而漁地以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價而高速發(fā)展了30多年后，中國城鎮(zhèn)化在既破壞自然生態(tài)、歷史記憶又損害以人為本、城鄉(xiāng)關(guān)系而粗放發(fā)展和盲目擴(kuò)張了30多年后，留下了巨額的“生態(tài)環(huán)境赤字”和“嚴(yán)重后遺癥”，也受到了大自然非常嚴(yán)厲的懲罰。最近環(huán)境污染極其嚴(yán)重并觸目驚心：全國大范圍的霧霾天氣影響數(shù)億人口健康，有水皆污的嚴(yán)重水污染威脅群眾飲水安全，令人擔(dān)憂的嚴(yán)重土壤污染問題密集爆發(fā)，還有無處不在的食品污染、化工污染、機(jī)器污染、建筑污染、噪音污染、電磁污染、生活垃圾污染、固體廢棄物污染等。

孟偉院士說：“中國現(xiàn)在已處于重污染階段，傳統(tǒng)污染問題和新問題交織，是全世界各國都沒有遇到過的最復(fù)雜最嚴(yán)重的環(huán)境問題。如果不能采取有效積極的措施，我們的環(huán)境形勢將面臨巨大挑戰(zhàn)。”孫燕院士稱，近年來我國各類腫瘤的發(fā)病和死亡出現(xiàn)顯著上升的趨勢，其中與環(huán)境污染密切相關(guān)的肺癌在過去30年上升了465%。鐘南山院士解析，PM2.5水平與肺癌發(fā)病率和死亡率呈正相關(guān)，研究顯示PM2.5每升高10μg/m3，肺癌的死亡率就上升20%左右。衛(wèi)生部健康教育巡講團(tuán)專家劉玄重表示，惡性腫瘤、心臟病、腦血管病這三種死亡率最高的疾病都與PM2.5有著密不可分的關(guān)系，“癌字三個口，一為被污染了的空氣，二為有問題的飲用水，三為不健康的食物?！?/p>

環(huán)境污染日益嚴(yán)重并觸目驚心的主要原因是我國在單純追求GDP和片面追求城鎮(zhèn)化率理念的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式始終未能真正轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化模式一直存在重大弊端，具體表現(xiàn)前文已述。2007年底，有著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要從經(jīng)濟(jì)角度提出：“中國在未來30年或更長時間里，完全有能力保證每年9%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度?！边@對當(dāng)時各級政府只是一味追求GDP的經(jīng)濟(jì)增長沖動，并對不久后政府對經(jīng)濟(jì)大規(guī)模刺激和直接干預(yù)起了推波助瀾的負(fù)面作用。不要說中國經(jīng)濟(jì)深受政治、軍事、社會、文化和國民性多重影響，這么長時間保證每年9%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度根本不可能，退一步說就是真正能實(shí)現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)增長速度，則我們是否認(rèn)真、細(xì)致而科學(xué)地計算過，屆時的資源、環(huán)境和人能否真正承載這樣的經(jīng)濟(jì)增長速度？如果我們屆時只是保證了每年9%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，而祖國河山千瘡百孔，資源能源基本枯竭，生態(tài)環(huán)境更加惡化，極端天氣更加頻繁，霧霾遍布全國各地，大家呼吸都感困難，呼吸道疾病和癌癥患者再增加幾倍，癌癥村數(shù)量由目前數(shù)百升為數(shù)千，人的生殖能力大幅下降，在華北因霧霾已人均減壽5.5年的基礎(chǔ)上再減壽10年，那么這每年9%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，究竟是否還應(yīng)該是我們追求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)？究竟是否真正符合我們高喊的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀？

很多人在片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度時常以中國還有近1億（2012年底為9899萬）貧困人口為借口。其實(shí)中國目前經(jīng)濟(jì)總量已不小，人均收入也不低，人民生活已總體達(dá)到小康水平，而關(guān)鍵問題是貧富分化太嚴(yán)重，大家“不患寡而患不均”，所以解決貧困人口問題的思路應(yīng)迅速轉(zhuǎn)到更快消除貧富分化和更多注重分配公平上來，應(yīng)最大限度避免片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長模式。我在《從國家安全和社會穩(wěn)定的高度審視和重視生態(tài)危機(jī)隱患》一文中提到：“如果說以前為了解決群眾的溫飽問題，我們不得不重視短期問題和眼前利益、不得不以破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話，則現(xiàn)在人民生活已總體達(dá)到小康水平后，我們不應(yīng)該再只重視短期問題和眼前利益、不應(yīng)該再繼續(xù)以破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，不應(yīng)該讓人民群眾在增加物質(zhì)財富的同時，卻喝不上干凈的水，吃不到安全的食品，呼吸不到清新的空氣。”“經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以通過宏觀調(diào)控等手段加以化解，而重大生態(tài)危機(jī)一旦發(fā)生，將可能成為難以逆轉(zhuǎn)的民族災(zāi)難。”

為了真正轉(zhuǎn)變高耗能、高污染、高排放、殺雞取卵、竭澤而漁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確實(shí)減輕生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)的巨大壓力，今后應(yīng)盡量推進(jìn)中國人由欲望釋放向欲望節(jié)制轉(zhuǎn)型，大力提倡適度生產(chǎn)、適度消費(fèi)的理念，并主動、果斷而穩(wěn)健地分為兩個階段調(diào)控每年的經(jīng)濟(jì)增長速度：2020年前可保持為7%，2020年后堅決降至7%以下。而在整個社會增量財富的擴(kuò)張速度有所減緩的情況下，今后應(yīng)堅定并盡快通過稅收、救助、扶貧、保障等市場經(jīng)濟(jì)和社會治理手段，更合理更公平地分配整個社會的存量和增量財富，以有效解決目前嚴(yán)重的貧富分化問題。俄羅斯20多年前的休克療法在經(jīng)過陣痛后，目前比我們更好地解決了貧富分化問題，其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法非常值得我們借鑒、參考和學(xué)習(xí)。

以前英國倫敦、德國魯爾空氣污染嚴(yán)重，我們宣稱是資本主義制度造成的，是資本家沒有道德，不顧人民的死活，大量向空氣中排放污染物?，F(xiàn)在看來，這與基本社會制度無關(guān)，而與具體制度和國民素質(zhì)有關(guān)。所以后文會著重從具體制度和國民素質(zhì)的層面探討解決環(huán)境污染問題之道。但必須強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前中國對世界的最大貢獻(xiàn)絕不應(yīng)該是碳的排放和霧霾輸出，因?yàn)檫@不僅損人而且到頭來更損己。

2.人心污染

人心污染當(dāng)前最突出的表現(xiàn)是信仰缺失，精神空虛，道德滑坡，人心冷漠，官商勾結(jié)，貧富分化，權(quán)力腐敗，社會不公，食品有毒，鼠目寸光，自私自利，急功近利，好大喜功，口是心非，言行不符，弄虛作假，人欲橫流，是非倒置，官僚主義，形式主義，過度消費(fèi)，嚴(yán)重浪費(fèi)等。以下僅就人心冷漠、權(quán)力腐敗、食品有毒三個方面略加分析。

人心冷漠的現(xiàn)象匪夷所思：人心冷漠是人只重視自己而漠視他人及社會事物的自私自利表現(xiàn)。猶太作家威塞爾說：“美的反面不是丑，是冷漠；信仰的反面不是異端，是冷漠；生命的反面不是死亡，是冷漠?！苯陙硐嗬^發(fā)生的范跑跑事件、藥家鑫事件、彭宇事件、小悅悅事件、三學(xué)生扶老太太反被誣陷事件，從不同側(cè)面折射出中國人心冷漠的現(xiàn)象。有人強(qiáng)調(diào)，人心冷漠不僅僅是一個人道德素質(zhì)低下的表現(xiàn)，而是一個國家、一個民族良知、道德、文化的全面倒退。當(dāng)一個國家、一個民族的道德支柱都倒下時，這個國家的尊嚴(yán)何在？這個民族的靈魂何在？

權(quán)力腐敗的現(xiàn)象久治不愈：權(quán)力腐敗既是人心污染的“重災(zāi)區(qū)”，也是人心污染的罪魁之一。有人認(rèn)為，權(quán)力腐敗是人們談?wù)撟疃?、垢病最深、意見最大的疑難病癥，體制內(nèi)外對此紛紛出謀獻(xiàn)策，卻久治不愈。群眾對權(quán)力腐敗感受最深、最為咬牙切齒的莫過于眾多“老虎”、“蒼蠅”一起腐敗。目前“既打老虎又打蒼蠅”的治腐舉措雖然得到舉國上下的高度認(rèn)同，但實(shí)際上也毫無疑問面臨很大艱難：“打老虎”的艱難在于查不到底，因?yàn)橹虚g堅不可摧的防火墻實(shí)在太多；“打蒼蠅”的艱難在于法不治眾，因?yàn)榻^對經(jīng)得起查的官員畢竟太少。

食品有毒的現(xiàn)象俯拾皆是：瘦肉精、地溝油、一滴香、膠面條、皮革奶、鎘大米、石蠟鍋、毛醬油、牛鴨血、藥火腿、雙氧翅、陳化糧、碘雀巢、增稠蜜、紅心蛋、糖精棗、氟化茶、鋁饅頭、硫銀耳、農(nóng)藥菜、三鹿奶、蘇丹紅、箱子餡、甲醇酒、人造蛋、紙腐竹、罌粟湯、硫磺椒、激素花、毒米線、避孕鱔、工業(yè)膠、蓬灰面、毒膠囊、氫可樂等層出不窮，使人眼花繚亂！有人只好無可奈何地調(diào)侃說：“好在我們中國人有一顆無堅不摧的胃！中國人不怕生化危機(jī)！”

最近有則報道讓人不寒而栗：記者在采訪太湖沿岸一污染企業(yè)的負(fù)責(zé)人時問他：“太湖是你的家鄉(xiāng)，祖祖輩輩都生活在這里，你們把它污染成這樣，將來怎么辦？”得到的回答是：“等我們賺夠了錢，就打算移民加拿大?！庇腥苏J(rèn)為，這種認(rèn)知太可怕了，人心被污染到這種程度，其危害遠(yuǎn)甚于太湖水污染。太湖水污染可以治理，而人心若要朝此方向污染，我們應(yīng)當(dāng)怎么治理？如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展換回的是環(huán)境污染，乃至于人心污染，那么，我們將如同生活在一個由金錢物質(zhì)堆砌而成的冰窖之中，這種生活還有什么值得留戀？還有什么值得向往？掙了大錢的人可以一走了之，在山清水秀的異國他鄉(xiāng)安度一生，難道他們能將失去的靈魂也帶走，客死他鄉(xiāng)嗎？從整個社會來講，我們的人民大眾要替這些被污染的人心埋單。有人建議政府：比治理環(huán)境更緊迫的是收拾人心和端正人心。這使我想起1943年，馮友蘭以區(qū)黨部的名義致信蔣介石，要求國民政府盡快收拾人心和端正人心。信中寫道：“睹一葉之飄零，知深秋之將之?！薄拔羟迨摇薄笆ト诵?，使本黨得以成功。前事不遠(yuǎn)，可為殷鑒。”據(jù)說，蔣介石看罷“為之動容，為之淚下”。

前段有個事例令人錯愕不已：一個在俄羅斯做生意的中國倒?fàn)?，剛到哈巴羅夫斯克時未戴皮帽子。當(dāng)?shù)囟斓臍鉁剡_(dá)到零下30度，他外出送貨時凍得不行，捂著耳朵在雪地里跑，這時“啪”的一聲，一頂皮帽子扣在了他頭上?；仡^一看，一個俄羅斯?jié)h子站在他面前，用生硬的漢語說：“明天”，同時又用手指指表，再指一指腳下。這個手勢語言已把一切表達(dá)得很清楚了：“中國小伙子，天氣這么冷，不戴皮帽子怎么行？先戴上我這頂吧，明天這個時候，來這里還給我好了”。按理說，這個中國倒?fàn)攽?yīng)當(dāng)明白了對方的意思。但中國人的信用悲劇偏偏就這樣發(fā)生了。第二天，中國倒?fàn)敳坏珱]去歸還人家的帽子，還打著哈欠洋洋得意地嘲諷起借給他皮帽子的那個俄羅斯人：“你猜‘傻帽兒’這個詞是怎么來的？傻瓜等帽子！哈哈……”有人指出，這個中國倒?fàn)數(shù)男β?，毫不留情地把中國在信用方面一貫的民族自豪感和?yōu)越感擊得粉碎，“一諾千金”、“抱柱之信”、“誠信”等名詞成了一個個毫無意義的哈欠。估計俄國人沒有想到，當(dāng)年能夠勒緊褲帶還他們債的中國人，竟會變化得如此之快！

目前很多化工廠將劇毒的污染廢水打入地下深處，這居然是中國普遍存在的現(xiàn)象，并已持續(xù)十幾年了，實(shí)在令人震驚。有人認(rèn)為這已超越了人類可以想象的極限！這甚至已不能說是一個道德問題，而是一個人與魔鬼的問題了！究竟要怎樣的一種蒙昧和野蠻才能做出這樣的事來？這種可怕的自我毀滅遍布神州大地，顯示道德的喪鐘已然敲響！

對于環(huán)境污染和人心污染兩大突出問題，我們只有踏石留印，抓鐵有痕，切切實(shí)實(shí)予以妥善解決才能真正取信于民。眾所周知，目前真正檢驗(yàn)政府政績和貢獻(xiàn)的，不是漂亮口號而是扎實(shí)行動，不是得力舉措而是真實(shí)結(jié)果，不是貓的顏色而是捉到老鼠。實(shí)際上很多政府官員往往是強(qiáng)調(diào)漂亮口號、得力舉措、貓的顏色有余，而重視扎實(shí)行動、真實(shí)結(jié)果、捉到老鼠不足。其實(shí)老百姓很清醒很睿智也很實(shí)在，知道在舉國體制下，很多事情只要政府真正想做就一定能做成。

僅以我們總也跳不出政府越調(diào)越高怪圈并嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的高房價為例，北京、上海等很多地方的房價10年來漲了10倍，這無論如何都是不可思議和極度失控的。畸形上漲的高房價范圍如此之廣，就如同上述觸目驚心的兩大污染范圍如此之廣一樣，對此應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的主要是中央政府。雖然不能說中央政府是有意不想治理和調(diào)控，也不能說中央政府已完全被既得利益集團(tuán)和地方政府劫持和綁架，但至少說明中央政府的治理和調(diào)控能力不強(qiáng)。其實(shí)無論政府官員如何強(qiáng)調(diào)和高喊漂亮口號、得力舉措、貓的顏色，老百姓也會從扎實(shí)行動、真實(shí)結(jié)果、捉到老鼠的角度認(rèn)為政府失職或無能。

二、完善具體制度

我們過去在有關(guān)兩大污染問題方面已有很多具體制度。例如，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國環(huán)境管理制度的體系框架就已大體形成，包括“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費(fèi)制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、排污申報登記與排污許可證制度、污染集中控制制度、污染限期治理制度等。同時在食品衛(wèi)生安全、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文化建設(shè)、干部廉潔自律等方面也有大量具體制度。

在黨的十八屆三中全會上，中央又提出了制度導(dǎo)向的全面深化改革總目標(biāo)和時間表：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！钡?020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！薄稕Q定》中出現(xiàn)的高頻詞匯，“制度”一詞以183次高居榜首。《決定》中有一系列與解決兩大污染問題有關(guān)的具體制度。

最近中央還印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確不再以GDP論英雄：今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，中央有關(guān)部門不能單純依此衡量各省的發(fā)展成效。毫無疑問，這種規(guī)定非常好，值得高度贊揚(yáng)。可問題在于，這種規(guī)定早就應(yīng)該出臺，現(xiàn)在出臺已屬“亡羊補(bǔ)牢”；或類似規(guī)定以前也出臺過，只是形同虛設(shè)而結(jié)果體現(xiàn)為語言腐敗或化為烏有。我們最近相繼出臺或重申的一系列非常好的規(guī)定和制度都具有類似性質(zhì)或結(jié)果。

既然如此，那么我們是否需要追究以往領(lǐng)導(dǎo)無德能不作為的責(zé)任？是否需要認(rèn)真深刻反思?xì)v史教訓(xùn)和進(jìn)行自我批評？是否需要切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、責(zé)任感、前瞻性、戰(zhàn)略性？是否需要真正做到解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)？我在《加速政治體制改革是中國當(dāng)前唯一出路》一文中指出，當(dāng)我們今天為提出某些雖已滯后于時代和民意卻還屬正確的改革理念、發(fā)展承諾和善政舉措而沾沾自喜和津津樂道時，其實(shí)我們也應(yīng)為若干年前未能及時順應(yīng)時代和民意提出這些正確的改革理念、發(fā)展承諾和善政舉措，或者為若干年前提出的某些正確改革理念、發(fā)展承諾和善政舉措后來體現(xiàn)為語言腐敗或者化為烏有而深深自責(zé)和誠懇認(rèn)錯。同時為了避免不斷重蹈覆轍，我們還應(yīng)下大氣力盡快健全和完善能夠及時順應(yīng)時代和民意提出正確改革理念、發(fā)展承諾和善政舉措，并有效避免其今后又體現(xiàn)為語言腐敗或者化為烏有的一系列體制機(jī)制。

目前在環(huán)境污染方面，國營企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)都表現(xiàn)很差，中國大地成為加工高耗能、高污染、高排放低端產(chǎn)品的世界工廠。中國社科院發(fā)布的2013年《企業(yè)社會責(zé)任藍(lán)皮書》顯示，這三類企業(yè)在履行包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的企業(yè)社會責(zé)任上，國有企業(yè)得43.9分，民營企業(yè)得16.6分，外資企業(yè)得18.6分。李楯提出，為什么那么多跨國公司也跑到中國來污染環(huán)境，不遵循他們注冊公司時原遵循的理念、法則？因?yàn)樗麄冊谠試约捌渌芏鄧?，都限于完善的制度制衡和法律環(huán)境而不敢或不能污染環(huán)境。而在中國缺乏制度的制衡力量，缺乏可以產(chǎn)生利益制衡的法律環(huán)境，也缺乏法治的踐行?？鐕驹谥袊碜咚@巨額財富的同時，扔下了肆意污染而千瘡百孔的惡劣環(huán)境。

因?yàn)槲廴经h(huán)境、GDP至上和單純追求城鎮(zhèn)化率等突出問題與體制自身的內(nèi)在增長動力和無法抑制的增長沖動密切相關(guān)，所以解決這些突出問題的艱難主要集中在受既得利益驅(qū)動的體制性障礙或人的障礙上。吳敬璉指出：“轉(zhuǎn)方式已提出了近20年時間，至今未能取得顯著成效，問題的根子在于遇到了‘體制性障礙’?！编囆∑?986年說：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?！薄拔覀兯械母母镒罱K能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！?/p>

我在《加速政治體制改革是中國當(dāng)前唯一出路》一文中提出，我們要以更大魄力、更強(qiáng)決心、更多智慧和更寬視野不失時機(jī)加速政治體制改革，并以此引領(lǐng)、帶動、推進(jìn)和深化經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等重要領(lǐng)域的深層次改革。不失時機(jī)加速政治體制改革需要回顧反思中國近代以來的社會轉(zhuǎn)型，需要貫徹落實(shí)鄧小平同志“8·18”講話和中共十三大到十八大精神，需要借鑒汲取古今中外一切政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，需要研究制定政治體制改革總體方案，需要在解決以下九方面突出問題的具體制度上盡快取得實(shí)質(zhì)突破：一是黨、政府、人大的關(guān)系，二是黨內(nèi)民主，三是協(xié)商民主，四是基層民主，五是權(quán)力制衡，六是權(quán)利保障，七是司法體制，八是行政體制，九是干部制度。具體內(nèi)容請讀者查閱上述拙文。

不久前新華網(wǎng)主持人問梅德韋杰夫：“您作為俄羅斯國家領(lǐng)導(dǎo)人，帶頭公布了個人的財產(chǎn)，您如何看待外界的評價？”梅德韋杰夫回答：“我覺得這個做法很正常，全世界都這么做，沒有什么特別的?！备母锒际亲陨隙虏⑸闲邢滦?，所以領(lǐng)導(dǎo)層的大智慧、大魄力、領(lǐng)導(dǎo)力、使命感、奉獻(xiàn)精神、表率作用、戰(zhàn)略思考至關(guān)重要。如果我國的領(lǐng)導(dǎo)層能像梅德韋杰夫那樣，按“全世界都這么做”的“很正常”慣例，帶頭公布個人財產(chǎn)，其奉獻(xiàn)精神和表率作用必將功垂千秋。梅德韋杰夫還透露，俄國最近還通過一個關(guān)于公務(wù)員不得在國外擁有資產(chǎn)、股份和存款的一個法律。他說因?yàn)檫@些公務(wù)員要制定國家政策，所以一定要與自己的國家一起承擔(dān)風(fēng)險，而不能在國外擁有資產(chǎn)、股份和存款。俄國這條法律我們學(xué)起來似乎比“公布個人財產(chǎn)”容易得多。我們應(yīng)盡快在制度上規(guī)定，凡是參與制定國家政策的公務(wù)員，一律不準(zhǔn)在國外擁有資產(chǎn)、股份和存款，也讓他們與國家一起承擔(dān)風(fēng)險，從而最大限度避免其中某些“裸官”因事不關(guān)己而不負(fù)任何責(zé)任地隨意決策甚至胡作非為。

三、提高國民素質(zhì)

魯迅非常重視國民素質(zhì)的提高，他在談到自己為何棄醫(yī)從文時說：“覺得醫(yī)學(xué)并非一件緊要事，凡是愚弱的國民，即使體格如何健全，如何茁壯，也只能做毫無意義的示眾的材料和看客，病死多少是不必以為不幸的。所以我們的第一要著，是在改變他們的精神，而善于改變精神的是，我那時以為當(dāng)然要推文藝，于是提倡文藝運(yùn)動了。”其中關(guān)于思想愚弱的國民“病死多少是不必以為不幸的”的話，雖然失之偏頗，但魯迅把國民素質(zhì)的提高作為“第一要著”，確實(shí)是切中關(guān)鍵。毫無疑問，我們一定要始終不渝、千方百計并卓有成效地提高國民素質(zhì)。

現(xiàn)在正興批評與自我批評之風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)也多次誠懇表示要聽尖銳意見。那么恕我直言，我們目前在包括兩大污染在內(nèi)的某些深層次的重大問題上之所以積重難返，已接近走成死棋，除了與領(lǐng)導(dǎo)層的大智慧、大魄力、領(lǐng)導(dǎo)力、使命感、奉獻(xiàn)精神、表率作用、戰(zhàn)略思考不足而又“擊鼓傳花”有關(guān)外，也與我們整體國民素質(zhì)不高密不可分。我們整體國民素質(zhì)不高直接影響了各階層的思想和行為，各階層在思想和行為方面達(dá)到做人做事高尚境界者畢竟太少，而未守住做人做事起碼底線者確實(shí)太多。這說明在包括兩大污染在內(nèi)的某些深層次的重大問題上積重難返，我們各階層的大多數(shù)人，尤其是包括我自己在內(nèi)的官員、智囊和學(xué)者具有不可推卸的重要責(zé)任。此外，我不相信那些在重要位置上對這類重大問題負(fù)有責(zé)任卻自以為是甚至自欺欺人的領(lǐng)導(dǎo)或精英，其內(nèi)心真的會毫無良知而一點(diǎn)或一生都不感到懺悔、自責(zé)和反省！

在某種意義上可以說，如果我們的國民素質(zhì)不提高，不僅兩大污染問題依然如故，而且改革、革命和守舊三無一可。因?yàn)樵谌诵奈廴镜壬顚哟蔚闹卮髥栴}上，我感覺有時不僅與1978年改革開放前、1949年中華人民共和國成立前有點(diǎn)相似，而且與1911年辛亥革命前、1898年戊戌變法前差別不大。

目前黨和政府官員的不足往往表現(xiàn)為說假話、謀私利和官僚主義。從某些官員的言行舉止看，目前他們高智商超精致地說假話、謀私利和官僚主義不僅比改革開放前、中華人民共和國成立前嚴(yán)重，甚至比辛亥革命前、戊戌變法前嚴(yán)重。對于許多官員經(jīng)常說假話、謀私利，其實(shí)大家都心照不宣，心領(lǐng)神會。就像有人所說：“我們知道官員在說假話、謀私利，官員知道我們知道他們在說假話、謀私利，我們知道官員知道我們知道他們在說假話、謀私利……”

官僚主義本是中國封建社會、半殖民地半封建社會和國民黨政府的反動官僚對待人民的反動作風(fēng)，但后來不少共產(chǎn)黨員卻成了官僚主義者。官僚主義成為我們很多工作中的最大毛病，成為產(chǎn)生形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的重要源頭，而且?guī)资陙黹L盛不衰甚至變本加厲。蔣介石在1948年說：“我們黨和團(tuán)的組織復(fù)雜、散漫、松懈、遲鈍，黨部成了衙門，黨員成了官僚，在社會上不僅不能發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)的作用，反而成了人家譏笑侮辱的對象?！泵珴蓶|說：“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸里去?！辈⒅赋鲇行┤巳绻畹貌荒蜔┝?，搞官僚主義，見了群眾一句好話沒有，就是罵人，群眾有問題不去解決，那就一定要被打倒。謝覺哉認(rèn)為官僚主義是中國作為“官國”的遺產(chǎn)之一，而與官僚主義相關(guān)的特權(quán)思想、特權(quán)作風(fēng)和特權(quán)享受，也屬于“官國”的遺產(chǎn)。鄧小平對官僚主義的概括包括高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，官氣十足，動輒訓(xùn)人，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等。

目前官員說假話、謀私利和官僚主義之所以會如此嚴(yán)重和盛行，一是缺乏制衡的權(quán)力腐蝕了官心，許多官員放松了對自身的嚴(yán)格要求；二是中國的官本位文化始終根深蒂固，一有合適的機(jī)會就變本加厲表現(xiàn)；三是官員選拔任用制度確實(shí)還有問題，基本還是少數(shù)人選用少數(shù)人；四是對上像奴才、對下像皇帝已成為不少官員的心理定式，他們總是迎合、盲從領(lǐng)導(dǎo)而脫離、欺騙甚至壓迫群眾。

目前智庫的不足往往表現(xiàn)為運(yùn)行體制機(jī)制不完善，研究人員素質(zhì)不高，研究成果缺乏思想性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、深刻性。其中官方智庫的不足還表現(xiàn)為依附于主管部門，官本位現(xiàn)象嚴(yán)重，研究成果缺乏獨(dú)立性和創(chuàng)新性，研究人員缺乏公開、多向、深入研討、交流、合作的意識、視野和能力，一般局限于維護(hù)和解釋領(lǐng)導(dǎo)意志和官方政策。民間智庫的不足還表現(xiàn)為隨意性、模糊性明顯而嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性不足，尤其在官方?jīng)Q策機(jī)制缺乏開放性、多元性的情況下，民間智庫無從掌握政策研究所必需的重要信息，不僅缺乏與官方正常通暢的供給方與需求方的小范圍和深層次對話、交流、互動與整合機(jī)制，而且缺乏與社會團(tuán)體、各類媒體和相關(guān)公眾的多層次研討、全方位互動和高平臺整合機(jī)制。

目前人大代表和政協(xié)委員的不足往往表現(xiàn)為多數(shù)人將此身份視為榮譽(yù)和待遇的重要象征，未真正作為工作和履職的良好平臺。而履職時一是迎合者、平庸者和不稱職者確實(shí)很多，思想者、杰出者和真正稱職者畢竟太少；二是發(fā)言、議案、提案數(shù)量確實(shí)很多，而質(zhì)量畢竟不高或參差不齊；三是針對一般問題的短期性認(rèn)識、具體性思考、空泛性議論和淺層次建言確實(shí)很多，而針對重大問題的前瞻性認(rèn)識、戰(zhàn)略性思考、建設(shè)性批評和深層次建言畢竟太少。

目前民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的不足往往表現(xiàn)為在自身建設(shè)和履行職能時具有雙重性格、沒有民主監(jiān)督高度、缺乏參政議政深度、精致高喊空洞口號、常為地方利益代言、不善求真求精求缺、不愿接受黨內(nèi)監(jiān)督和不會真正踐行民主。

目前經(jīng)濟(jì)學(xué)家的不足往往表現(xiàn)為具有經(jīng)濟(jì)至上思維、缺乏學(xué)術(shù)研究深度、過多強(qiáng)調(diào)物質(zhì)財富、過分使用話語霸權(quán)、常受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動和單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮問題。

目前科學(xué)家的不足往往表現(xiàn)為具有科學(xué)萬能思維、缺乏求真求是風(fēng)骨、過多注重物質(zhì)世界、過分忽視學(xué)科整合、不善攀登科學(xué)頂峰和常將復(fù)雜問題簡單化。

目前人文學(xué)者的不足往往表現(xiàn)為具有理想化思維，常將現(xiàn)實(shí)問題學(xué)術(shù)化、實(shí)然問題應(yīng)然化或簡單問題復(fù)雜化，也有人缺乏社會責(zé)任和奉獻(xiàn)精神，鑒于政治的風(fēng)險、虛偽和淺薄而不敢或不屑于參政議政，鉆在故紙堆中咬文嚼字或悶著頭很實(shí)惠地掙錢逐利。

與以上各階層的不足形成鮮明對比的是具有真正良知和道義鐵肩的黃炎培和梁思成兩位先生的高瞻遠(yuǎn)矚和真知卓見。1945年7月4日，黃炎培坦率地對毛澤東說，歷史上很多政權(quán)都沒能跳出“其興也浡焉，其亡也忽焉”的周期率，請問“中共諸君”如何“找出一條新路，來跳出這個周期率的支配”。黃炎培這一席耿耿諍言擲地有聲。而毛澤東胸有成竹地以“民主”的新路作答，至今仍是至理名言。

目前北京治霾、治堵、治擁已接近走成死棋，這使我不禁想起梁思成先生。上世紀(jì)50年代初，梁思成十分擔(dān)憂毛澤東所說的要將老北京改造成從天安門城樓上望去到處是煙囪的新北京，他授課時極具前瞻性地對學(xué)生講：“北京城也像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果不科學(xué)伺候它就會生病?！薄叭绻裉煲?guī)劃不好，早晚有一天你們會看到工業(yè)污染、交通阻塞、人口擁擠等諸多現(xiàn)代城市病癥的出現(xiàn)?！彼€很有遠(yuǎn)見并真誠地對北京市長彭真說：“五十年后，歷史將證明我是對的。”

在提高國民素質(zhì)上，目前要特別注重認(rèn)真吸取中國近代洋務(wù)派利用國家資本主義成功發(fā)展經(jīng)濟(jì)34年卻不僅未使國民素質(zhì)提高、中華民族振興，而且在中日甲午戰(zhàn)爭中廣大國民無動于衷，在一定意義上是“李鴻章以一人之力敵日本一國”，最后以北洋水師覆滅為標(biāo)志宣告洋務(wù)運(yùn)動失敗而割地賠款、喪權(quán)辱國的深刻歷史教訓(xùn)；也要特別注重認(rèn)真吸取1900年八國聯(lián)軍攻打北京城時，中國百姓紛紛出來看熱鬧甚至幫外國侵略者扶攻城云梯的深刻歷史教訓(xùn)。

正因我們國民素質(zhì)不高，所以我們在很多方面看到“口是心非，陽奉陰違”，“上有政策，下有對策”或“一管就死，一放就亂”；所以我們對很多問題往往非“過”即“不及”，總也跳不出極左與極右交替、肯定一切與否定一切交替、比整體還多與比零還少交替的思維怪圈；所以我們對中國傳統(tǒng)文化和外國當(dāng)代文化，本來是想多吸收些精華，多排斥些糟粕，而有時結(jié)果卻正好相反，我們對精華排斥得不少，對糟粕吸收得很多。例如，對中國傳統(tǒng)文化而言，“禮義廉恥”我們排斥得不少，而專制愚昧我們吸收得很多；對美國當(dāng)代文化而言，變革創(chuàng)新我們排斥得不少，而拜金浪費(fèi)我們吸收得很多。又例如，中國古代可以有王杰等農(nóng)家子弟成功實(shí)現(xiàn)“朝為田舍郎，暮登天子堂”的個人通天夢，但當(dāng)前由于社會階層凝固化問題嚴(yán)重，在中國平民百姓的心目中，真能成功實(shí)現(xiàn)個人通天夢的機(jī)會和希望確實(shí)非常渺茫。

因此，今后我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》中所說的：“打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。”