□ 彭穗寧

堅(jiān)持“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”

□ 彭穗寧

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)民主是黨的生命”，必須“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。這一觀點(diǎn)再次凸顯了黨內(nèi)民主的價(jià)值和地位，也規(guī)范了我國民主建設(shè)的正確路徑。

в黨內(nèi)民主和人民民主有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系

我們知道，黨內(nèi)民主和人民民主是兩種內(nèi)涵不同的民主，它們在主體范圍、政治功能、組織形式、實(shí)施原則等方面都不盡相同，兩者不能相互替代。但這兩種民主，在我國卻有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。

首先，人民當(dāng)家作主與共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求是一致的。從根本上說，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，發(fā)展人民民主是共產(chǎn)黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政的本質(zhì)要求。因此，黨內(nèi)民主和人民民主構(gòu)成了社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)基本方面，黨內(nèi)民主是人民民主發(fā)展的政治前提，人民民主是社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)。二者相互影響、相互作用、相互制約，并且統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治文明的實(shí)踐：一方面，黨內(nèi)民主對人民民主具有直接的示范和推動(dòng)作用；另一方面，人民民主的發(fā)展也對黨內(nèi)民主具有重要的促進(jìn)作用。

其次，我們黨作為執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主本身也是社會(huì)主義民主的重要組成部分，而且還是人民民主的核心，是國家政治生活民主的關(guān)鍵。具體說來，黨的各級(jí)干部和廣大黨員在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的民主意識(shí)、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣，會(huì)對整個(gè)國家的政治生活產(chǎn)生重大的導(dǎo)向和示范作用；黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內(nèi)民主的狀況直接影響社會(huì)民主的狀況，黨內(nèi)民主的程度對國家政治生活民主的程度具有直接的決定性的影響。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，有利于促進(jìn)公民有序的政治參與，為發(fā)展人民民主創(chuàng)造必要的政治條件、打下良好的政治基礎(chǔ)。

最后，當(dāng)今中國仍然是一個(gè)發(fā)展中的國家，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平仍然比較低，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅有利于“增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力”，“鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，而且能夠?yàn)槿嗣衩裰髌鸬揭I(lǐng)和示范作用。黨自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主正常，人民民主就能得到保障和順利發(fā)展；反之，人民民主必然遭受破壞和挫折。因此，對于執(zhí)政黨來說，堅(jiān)持良性的、有序發(fā)展的原則，通過發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，有助于國家的穩(wěn)定和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，我們也要看到：人民民主對黨內(nèi)民主具有影響和推動(dòng)作用。黨是在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)的，黨員是人民的一部分，黨內(nèi)民主寓于人民民主之中，國家政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的民主政治建設(shè)搞得好，就為黨內(nèi)民主生活提供了充滿民主氛圍的社會(huì)環(huán)境；人民群眾在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用，黨員和干部的言論和行動(dòng)就會(huì)受到有效的監(jiān)督；廣大人民群眾維護(hù)自身利益、行使合法權(quán)利愿望的不斷提高，對黨內(nèi)民主的發(fā)展也提出了新的更高要求，對黨內(nèi)民主建設(shè)具有影響和推動(dòng)作用。

в以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主既是優(yōu)勢，也是特色

黨的十三大報(bào)告就提出“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑”。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！秉h的十七大報(bào)告進(jìn)一步突出了要以“擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”的政治建設(shè)的戰(zhàn)略。今天，黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，這應(yīng)該引起我們高度重視。

我們黨從中國國情出發(fā)，確定了以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主路徑。這一發(fā)展路徑能夠保障民主建設(shè)的有序推進(jìn)，與我國的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是符合黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的。

縱觀中國基層民主發(fā)展的歷程，我們黨始終是作為領(lǐng)導(dǎo)因素融入其中的。地方的創(chuàng)新亮點(diǎn)最早由黨發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘，提升、倡導(dǎo)。基層民主制度的構(gòu)建也是在黨的主導(dǎo)下，從地方典型經(jīng)驗(yàn)到示范推廣，再到出臺(tái)法規(guī)，逐步法律化、制度化的。同時(shí)，黨內(nèi)民主也充分地吸收基層民主發(fā)展的養(yǎng)料，從中進(jìn)行提煉、總結(jié)，并上升為執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)的制度和規(guī)范。這樣的民主政治發(fā)展，是真正良性發(fā)展、有序發(fā)展的。堅(jiān)持這樣的民主建設(shè)路徑，既是我國民主建設(shè)的重大優(yōu)勢，又是我國民主建設(shè)的一大特色。

（作者系省委黨校黨史黨建教研部主任）