□陳駒

海南旅游市場通過近幾年的市場整頓，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，但集中整頓并不是治本的妙方，旅游市場的欺客宰客、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵害消費者權(quán)益等情況時有發(fā)生就是明證。如何有效地提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體水平，促進旅游業(yè)的振興和發(fā)展？筆者認為要建立旅游市場長效的監(jiān)管機制，以信用提升效能，使海南的旅游市場得到良性發(fā)展。

旅游市場信用監(jiān)管機制的原則

旅游市場的信用監(jiān)管機制，就是監(jiān)管單位通過旅游市場的信用體系，對旅游市場主體和旅游從業(yè)人員分類進行監(jiān)督、管理、服務。其作用在于節(jié)約監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效能和使市場主體能夠自覺履行誠信經(jīng)營，從而達到規(guī)范旅游市場秩序，優(yōu)化旅游市場環(huán)境的最終目的。

市場主體的信用，一般分為民事信用和行政信用。旅游市場信用監(jiān)管體系首先要堅持監(jiān)管范圍嚴格界定的原則，原則上只包括行政方面的信用，而不應包括民事方面的信用，因為民事信用是企業(yè)自主經(jīng)營的體現(xiàn)，政府不應干涉。例如企業(yè)的債務情況、與其它企業(yè)間的合同履行情況，這些都是屬于民事信用。涉及企業(yè)經(jīng)營中商業(yè)秘密方面的信息，政府也不應對外公示，否則容易引起行政訴訟。

在信用監(jiān)管中，還應當嚴格遵守依法行政的原則，企業(yè)在以前的違法行政，只能作為監(jiān)管的參考，而不能因為企業(yè)以前有違法行為，就對企業(yè)辦事增設條件，在行政法中，“法不允許即禁止”，應當嚴格依照法律法規(guī)的要求去執(zhí)法辦事，真正做到嚴格依法，嚴謹執(zhí)法。

旅游市場信用監(jiān)管的模式

旅游市場信用監(jiān)管所依據(jù)的信用評價應當是綜合的信用評價，包括政府對監(jiān)管對象的信用評價和旅游者對提供旅游服務的單位的信用評價，概括成公式應當是“政府的信息與信用評價+旅游者的信用評價=綜合信用評價”。

首先，旅游市場信用監(jiān)管機制，應由旅游委牽頭。設立旅游市場主體和旅游從業(yè)人員的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫應當包括：旅游經(jīng)營企業(yè)、主要從業(yè)人員的基本信息、良好信息、投訴信息（需查證屬實的）、處罰信息、司法信息（行政信用范圍內(nèi)的）和旅游者評價信息等有關(guān)信息。設置了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫之后，在日常的數(shù)據(jù)錄入中，各個分管職能部門對旅游市場主體的檢查、處罰、年檢的情況，上報（通報）到旅游委，由旅游委錄入數(shù)據(jù)，并依據(jù)這些數(shù)據(jù)對旅游市場主體和旅游從業(yè)人員作出政府信用評價。

其次，利用科技方便旅游者參與到旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員的信用評價中。發(fā)達國家的信用評價，是由獨立第三方制作并公布的，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，市場機制還不夠成熟，信用評價的制作只能由政府來制作，有其先天不足性。但是靠后天的彌補，是可以克服不足的，特別是現(xiàn)如今科技的進步，方便了群眾參與信用評價。群眾的參與，特別是旅游者的參與，才能讓該信用評價真實地反映市場信息，如若只是政府部門關(guān)起門來制作信用評價，又依據(jù)該信用評價來監(jiān)管市場，那么該監(jiān)管機制僅僅起到一個政府部門信息共享的平臺而已，并不能形成真實有效的信用監(jiān)管機制。

再次，要重視旅游從業(yè)人員的信用管理。以前的行政處罰一般只是針對單位，而新的立法精神要求處罰不僅要給予單位，而且要對負責的從業(yè)人員也要處罰，限制其進入行業(yè)的權(quán)利。特別是在旅游領(lǐng)域，從導游到旅游購物點的經(jīng)理人員，都是長期在旅游行業(yè)里面工作，對其限制進入，有一定的威懾力。通過對從業(yè)人員的信用評價，可以通過向社會和行業(yè)協(xié)會的公布，增強其威懾力。

通過信用數(shù)據(jù)庫的信用信息監(jiān)管市場，主要作用在于：第一，對于該企業(yè)再違法時的行政處罰適用的自由裁量理由提供參考，從另一個角度考量，也可以限制執(zhí)法機關(guān)濫用自由裁量權(quán)；第二，對該企業(yè)的檢查次數(shù)和檢查深度提供參考，對于失信企業(yè)的制裁，需要有法律依據(jù)，但是對其的檢查，是法律賦予執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)，執(zhí)法機關(guān)可以加大檢查的頻率和深度，從而對失信企業(yè)造成壓力，迫使其改善自己的信用；第三，對社會的消費有一定的導向作用，對社會公布失信企業(yè)，讓社會消費導向給失信企業(yè)以壓力，從而增加了其違法違規(guī)的成本。

市場主體是通過公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而獲得商業(yè)利潤。政府的職能在于提供一個公平公正的市場競爭環(huán)境，對旅游市場的監(jiān)管，不應脫離了政府的職能和行政法的原則。信用監(jiān)管，不僅是為了對失信企業(yè)、從業(yè)人員的制裁，同時也是對守信企業(yè)、守信從業(yè)人員的支持，使守信方能夠通過誠信經(jīng)營，獲得高額的社會回報和更好的政府服務。