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        試論戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段內(nèi)涵與條件的變化

        2013-12-17 22:45:40王在邦
        現(xiàn)代國際關(guān)系 2013年2期
        關(guān)鍵詞:機(jī)遇期亞太機(jī)遇

        王在邦

        把21世紀(jì)頭一二十年視為中國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,這是中國共產(chǎn)黨人邁入新世紀(jì)后做出的重大戰(zhàn)略判斷。10年過去了,經(jīng)歷金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊,世界步入全面深度調(diào)整新階段,中國則在10年輝煌的基礎(chǔ)上跨入全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵期。未來10年,中國是否仍處在以及如何維護(hù)好利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期,便構(gòu)成新時(shí)期中國國家戰(zhàn)略的重要組成部分。胡錦濤同志在中共十八大政治報(bào)告中指出,“綜觀國際國內(nèi)大勢,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化,全面把握機(jī)遇,沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來,確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。”①胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社,2012年11月,第1版,第16-17頁。顯然,在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段,準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化,成為切實(shí)抓住新機(jī)遇、有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、做好戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段各項(xiàng)對(duì)外工作的前提與基礎(chǔ),也是近期中國國際問題研究領(lǐng)域面臨的最緊迫課題之一。

        以往,我們談?wù)搼?zhàn)略機(jī)遇期,多將重點(diǎn)放在具體分析把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)有哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)上,很少涉及戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵與條件問題。要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段內(nèi)涵與條件的變化,可能需要遵循學(xué)術(shù)研究的基本規(guī)范,先厘清什么是戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵與條件。

        內(nèi)涵是個(gè)邏輯學(xué)用語,指概念所反映的事物本質(zhì)屬性的總和,也可以說是概念的內(nèi)容。按照邏輯學(xué)規(guī)則,講戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵或者內(nèi)容,其實(shí)就是要給戰(zhàn)略機(jī)遇期下定義,回答什么是戰(zhàn)略機(jī)遇期,如何理解戰(zhàn)略機(jī)遇期。從字面上理解,戰(zhàn)略機(jī)遇期包含時(shí)間、空間、價(jià)值三個(gè)維度。時(shí)間維度上,戰(zhàn)略機(jī)遇期是一個(gè)相對(duì)較長的時(shí)間跨度或階段,不大可能是兩三年或幾個(gè)月。中共十六大政治報(bào)告首次正式提出戰(zhàn)略機(jī)遇期指的就是21世紀(jì)頭一二十年。①江澤民:《全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)上的報(bào)告》,http://wenku.baidu.com/view/7d921dc26137ee06eff918a4.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月18日)空間維度上,戰(zhàn)略具有涉全局性,戰(zhàn)略機(jī)遇期就是涉及多領(lǐng)域與寬地域,對(duì)全局整體而不是局部具有支配性決定性作用,對(duì)歷史進(jìn)程具有關(guān)鍵性影響。價(jià)值維度上,指在這種較大時(shí)間跨度內(nèi)存在對(duì)特定主體重大利好影響的機(jī)緣或態(tài)勢。綜合三個(gè)維度內(nèi)容,我們可以嘗試將戰(zhàn)略機(jī)遇期定義為“對(duì)特定主體的前途命運(yùn)具有全局性重大利好的時(shí)空態(tài)勢”。

        根據(jù)戰(zhàn)略機(jī)遇期的本質(zhì)屬性,我們可大致把握其如下特征。一是客觀性。這就是說,戰(zhàn)略機(jī)遇期不是憑空產(chǎn)生或形成的。它是由多種因素相互作用形成的特定時(shí)空態(tài)勢,因而是客觀的、有條件的、不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)它出現(xiàn)或者存在的時(shí)候,不管你看到看不到、承認(rèn)不承認(rèn),它都存在著。當(dāng)它不存在或還沒有出現(xiàn)的時(shí)候,任憑你千呼萬喚都沒用。認(rèn)識(shí)和把握戰(zhàn)略機(jī)遇期,必須全面分析和深刻認(rèn)識(shí)其成因或要素。二是普惠性。戰(zhàn)略機(jī)遇期主要源于特定時(shí)期存在穩(wěn)定的重大利好趨勢和態(tài)勢,這種情勢并不完全排他,并不僅惠及個(gè)別國家。例如,冷戰(zhàn)后全球化加速發(fā)展是重大機(jī)遇,對(duì)所有國家不偏不倚。又如,世界大戰(zhàn)打不起來也是重大機(jī)遇,對(duì)絕大多數(shù)國家謀求發(fā)展都有利。三是相對(duì)性,即在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi),因世界的對(duì)立統(tǒng)一性,對(duì)特定國家而言,又總是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,而不全是正面利好因素而無負(fù)面制約因素,只是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。但機(jī)遇往往稍縱即逝,因而必須珍惜并善抓機(jī)遇。挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)得當(dāng)可能轉(zhuǎn)“?!睘椤皺C(jī)”,應(yīng)對(duì)不力可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失備增,得不償失。四是選擇性。各國在基礎(chǔ)條件和戰(zhàn)略自覺等方面有差異,當(dāng)戰(zhàn)略機(jī)遇期形成或出現(xiàn)時(shí),真正能夠充分加以利用從而實(shí)現(xiàn)自身更大發(fā)展的國家其實(shí)并不很多。機(jī)遇畢竟總是眷顧有準(zhǔn)備者。多年來,國內(nèi)外公認(rèn)中國是全球化最大受益者,但卻很少注意到中國改革開放提前10年為冷戰(zhàn)后全球化加速發(fā)展做好了必要的準(zhǔn)備。這種情況表面上看來具有某種歷史偶然性,其實(shí)反映的是某種歷史必然性。中國在結(jié)束10年動(dòng)亂后啟動(dòng)改革開放進(jìn)程,一個(gè)重要原因是鄧小平敏銳觀察和深刻分析國際形勢,果斷做出世界大戰(zhàn)打不起來的戰(zhàn)略判斷。②《鄧小平文選》第三卷,人民出版社,1993年,第126-127頁。所以,對(duì)特定國家來說,正因?yàn)閼?zhàn)略機(jī)遇期具有選擇性,它才是可爭取的。能否利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)出現(xiàn)的各種機(jī)緣實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展,歸根到底取決于自身是否已經(jīng)從思想到政策、從精神到物質(zhì)、從體制到機(jī)制都做好準(zhǔn)備。利用戰(zhàn)略機(jī)遇期的過程體現(xiàn)著主客觀的統(tǒng)一,主觀自覺程度往往決定和影響著內(nèi)外部、主客觀相互作用的程度與效應(yīng)。在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)如何搶抓機(jī)遇問題上,同樣存在激烈的國際競爭。

        正因?yàn)閼?zhàn)略機(jī)遇期具有客觀性與相對(duì)性,其存在與發(fā)展是有條件的。中共十六大報(bào)告首次正式提出21世紀(jì)頭一二十年是戰(zhàn)略機(jī)遇期,就不是憑空想象或主觀臆測,而是全面分析國內(nèi)外大勢、深刻認(rèn)識(shí)和把握一系列重大因素或基本條件的結(jié)果。這些條件大致包括三個(gè)層次。從時(shí)代特征與基本趨勢看,市場經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展,各國相互依存日益深化,和平、發(fā)展與合作成為時(shí)代主題;世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快進(jìn)行,中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性活力開始顯現(xiàn),中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系良性互動(dòng)增強(qiáng),特別是東亞金融危機(jī)后,中國經(jīng)濟(jì)從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場,加入WTO為中國承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了前所未有的有利條件;信息化迅猛發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)軍事科技社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面趕超式發(fā)展提供了技術(shù)便利與支撐。從國際戰(zhàn)略格局看,隨著全球化加速發(fā)展,國際戰(zhàn)略力量對(duì)比呈現(xiàn)均衡化態(tài)勢,世界格局多極化進(jìn)程加快。“9·11事件”后,美將國際恐怖勢力視為首要安全威脅。雖然多年來學(xué)術(shù)界基本共識(shí)是美借反恐優(yōu)化其全球戰(zhàn)略布局、反恐謀霸,但反恐畢竟是美對(duì)外戰(zhàn)略基調(diào),美國單極霸權(quán)與多極趨勢的矛盾、特別是美對(duì)華戰(zhàn)略壓力由此緩和了不少。③中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院:《國際戰(zhàn)略與安全形勢評(píng)估(2002/2003)》,時(shí)事出版社,2003年,第6-9頁;劉德喜:“中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期意義、內(nèi)涵、問題”,《理論參考》,2005年10期。從區(qū)域安全環(huán)境看,東亞金融危機(jī)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快發(fā)展,中國與東盟簽署南海行為宣言,亞太安全格局與區(qū)域安全形勢更趨明朗、穩(wěn)定。

        實(shí)際上,戰(zhàn)略機(jī)遇期諸成因或要素不可能同時(shí)產(chǎn)生、發(fā)展與成熟,戰(zhàn)略機(jī)遇期本身有個(gè)逐漸形成、展現(xiàn)的過程,人們對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的感知與認(rèn)識(shí)也有個(gè)過程。到20世紀(jì)90年代,全球化、多極化、信息化、和平發(fā)展這些基本趨勢就已經(jīng)清楚顯現(xiàn)出來。但我們并沒有清楚地提出“戰(zhàn)略機(jī)遇期”概念。有人說中國提出戰(zhàn)略機(jī)遇期是受克林頓政府時(shí)期美四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告的啟發(fā),①宣興章:“重新審視中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期”,http://cpc.people.com.cn/GB/68742/187710/15913931.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月18日)但從美四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告出臺(tái)到2003年中共十六大提出“戰(zhàn)略機(jī)遇期”概念,中間有四五年時(shí)間。實(shí)際上,恰恰是小布什2000年總統(tǒng)競選期間公開視中國為潛在戰(zhàn)略對(duì)手,中美南海撞機(jī)事件使兩國關(guān)系驟降到冰點(diǎn),“9·11事件”后美國家安全戰(zhàn)略重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向反恐,中美關(guān)系很快步入穩(wěn)定發(fā)展的軌道,這些事件疊加,才大大強(qiáng)化了中國政府和學(xué)界的緊迫感,從而對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵與條件從先前的模糊意識(shí)甚至缺少意識(shí)轉(zhuǎn)向自覺感知和主動(dòng)維護(hù)、適應(yīng)與把握。因此,中國最初提出戰(zhàn)略機(jī)遇期主要還是著眼于戰(zhàn)略格局與主要矛盾變化。隨著討論的日益深化,人們的認(rèn)識(shí)才逐漸從戰(zhàn)略層面擴(kuò)展到時(shí)代特征、趨勢以及區(qū)域合作的發(fā)展上。因此,提出21世紀(jì)頭一二十年是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,乃是中國政府和學(xué)術(shù)界密切跟蹤和把握國際形勢發(fā)展變化的結(jié)果,是21世紀(jì)初中國共產(chǎn)黨人國際戰(zhàn)略觀漸趨成熟的重要標(biāo)志。

        中共十八大政治報(bào)告重申中國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確判斷戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與條件的變化,實(shí)際上就是要充分認(rèn)識(shí)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的變與不變。既要對(duì)未來10年中國全面建成小康社會(huì)抱持高度戰(zhàn)略自信,又要實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),未雨綢繆,密切跟蹤新形勢,不斷研究新情況,努力解決新問題。

        從不變方面看,至少未來10年,構(gòu)成戰(zhàn)略機(jī)遇期的某些基本趨勢不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn),中華民族偉大復(fù)興事業(yè)面臨的仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。第一,和平、發(fā)展、合作與共贏的時(shí)代主題沒有變。盡管也有人(包括個(gè)別諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者)目睹眼下某些國家間矛盾摩擦相對(duì)緊張的狀況,公開擔(dān)憂世界會(huì)否重演20世紀(jì)30年代那幕危機(jī)引發(fā)大戰(zhàn)的悲劇,②諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·R·克魯格曼在其“這完全是1938年再現(xiàn),我們需要類似第二次世界大戰(zhàn)來拯救我們”一文中認(rèn)為,只有打一場戰(zhàn)爭才能拯救世界經(jīng)濟(jì),參見Paul.R.Krugman,“This Is 1938 All Over Again,And We Need Something Like WWII To Save Us”,http://www.businessinsider.com/krugman-1938-in-2010-2010-9#ixzz2JsegXqCJ;對(duì)沖基金公司海曼顧問團(tuán)創(chuàng)始人凱爾·巴斯(Kyle·Bass)、高盛公司的拉里·埃德爾森(Larry·Edelson)和前技術(shù)分析師查爾斯·尼納(Charles·Nenner)、國際投資大師吉姆·羅杰斯(Jim·Rogers)以及“末日博士”麥嘉華(Marc·Faber),均屬此類悲觀派經(jīng)濟(jì)學(xué)家,參見“全球頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測世界大戰(zhàn)”,http://finance.qq.com/a/20121119/002946.htm.直到最近還有美國學(xué)者把當(dāng)前的世界與1913年的世界做類比,暗示戰(zhàn)爭危險(xiǎn)性在迫近。參見“災(zāi)難迫近?與1913年驚人相似的2013年”,http://news.xinhuanet.com/world/2013-01/12/c_124214752.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年2月4日)但在復(fù)合相互依存日益深化、社會(huì)信息化程度日益提高的背景下,絕大多數(shù)國家都把謀求發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民眾生活作為第一要?jiǎng)?wù),推進(jìn)合作共贏仍是其最重要的政策選項(xiàng)。第二,市場經(jīng)濟(jì)全球化在調(diào)整中深化。即使是遭遇百年不遇的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī),全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩,保護(hù)主義明顯抬頭,多邊合作進(jìn)程放緩,雙邊和次區(qū)域自貿(mào)協(xié)定卻如雨后春筍,全球化進(jìn)程并未停滯、更沒有倒退,全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在進(jìn)行,中國仍處在全球產(chǎn)業(yè)鏈條的中段,處于承上啟下的相對(duì)有利地位。第三,世界格局多極化繼續(xù)發(fā)展。美歐日遭遇金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng),不同程度地深陷債務(wù)泥潭,綜合國力與國際影響力下降,霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治的基礎(chǔ)與氣勢弱化。同時(shí),新興大國在金融危機(jī)背景下經(jīng)濟(jì)逆勢增長,在國際事務(wù)中的表現(xiàn)欲和影響力大幅上升,群體崛起的態(tài)勢更加明朗。這種情況有利國際關(guān)系民主化加快發(fā)展。第四,國際體系調(diào)整改革需求更加緊迫。美國等發(fā)達(dá)國家的相對(duì)實(shí)力地位下降,新興大國群體力量上升,使國際戰(zhàn)略力量分布與國際制度權(quán)力分布之間不匹配不協(xié)調(diào)的情況愈發(fā)突出,增加了國際體系變革的必要性與緊迫性。第五,亞洲的地緣經(jīng)濟(jì)與政治地位上升,亞太地區(qū)取代大西洋兩岸成為世界地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治的重心。所有這些都是戰(zhàn)略機(jī)遇期的構(gòu)成要素,也是中國保持戰(zhàn)略自信、全面建成小康社會(huì)的重要條件和保障。

        從可變或已變方面看,未來10年,戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件又有不少新變化,突出表現(xiàn)為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行發(fā)展,機(jī)遇挑戰(zhàn)均前所未有,機(jī)遇中隱含挑戰(zhàn),挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)藏機(jī)遇。戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)容與態(tài)勢發(fā)生重大變化。

        首先,中國從對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依賴者為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I(xiàn)者。隨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,致力擴(kuò)內(nèi)需強(qiáng)民生,中國經(jīng)濟(jì)從出口依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)型,中國對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的依賴程度下降。在內(nèi)需拉動(dòng)增長模式下,中國外貿(mào)格局將逐步從出超轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)出口大致平衡,中國將成為全球外貿(mào)第一大國和第一進(jìn)口大國,成為驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要引擎。中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系模式將從中國受惠于世界經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長。如果說過去30年特別是過去10年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于市場經(jīng)濟(jì)全球化,那么未來10年乃至更長時(shí)間將是中國回饋國際社會(huì)、通過自身發(fā)展拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)以為自身發(fā)展創(chuàng)造條件,這是一個(gè)從反應(yīng)式利用機(jī)遇到自主性創(chuàng)造機(jī)遇的新階段。中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系態(tài)勢的變化將逐步外溢到政治軍事與文化各領(lǐng)域,對(duì)中外關(guān)系產(chǎn)生廣泛深刻影響。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與美等發(fā)達(dá)國家重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)相向而行,內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長勢必伴隨勞動(dòng)成本方面的比較優(yōu)勢弱化和部分產(chǎn)業(yè)向下游國家轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)競爭壓力與摩擦烈度難免有所升級(jí)。尤其重要的是,中國經(jīng)濟(jì)坐二攀一,中外認(rèn)知落差短期內(nèi)難有改善。中國學(xué)者官員長期習(xí)慣于從人均產(chǎn)值和收入等方面與發(fā)達(dá)甚至某些發(fā)展中國家橫向比較,自稱并且事實(shí)上仍然是發(fā)展中大國,人均產(chǎn)值仍然偏低。廣大發(fā)展中甚至某些發(fā)達(dá)國家卻總是習(xí)慣于從增速、規(guī)模與總量上看問題,“中國責(zé)任論”將更有市場。①2012年中國經(jīng)濟(jì)增速7.8%,達(dá)到519322億元人民幣,折合美元8.3627萬億,人均仍只有6200美元,躋身世界前90行列。參見“2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)初步核算情況”,國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,http://www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130119_402867380.htm;“中國聯(lián)合國會(huì)費(fèi)比例上漲 外交部表示中國將承擔(dān)相應(yīng)國際責(zé)任”,http://gb.cri.cn/27824/2012/12/27/6611s3973463.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年1月22日)當(dāng)然,有人預(yù)測未來幾年外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境總體趨緊,懷疑戰(zhàn)略機(jī)遇期是否已經(jīng)終結(jié),這一種論調(diào)未免過于悲觀。辯證地看,外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨冷可能恰恰有利于中國調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)內(nèi)需、惠民生,擺脫粗放式規(guī)模擴(kuò)張的慣性。

        其次,中國從國際戰(zhàn)略格局中的弱勢者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)勢者。過去30年,中國作為全球最大社會(huì)主義發(fā)展中國家,長期遭遇美國等西方發(fā)達(dá)國家的歧視與壓制,期待世界格局多極化推動(dòng)國際關(guān)系民主化,改善自身戰(zhàn)略處境。隨著美國等西方大國實(shí)力地位相對(duì)衰落,中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高增速,中國不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力而且綜合實(shí)力地位也將坐二攀一,從而逐步擺脫過去10年20年中國在國際戰(zhàn)略格局中所處的相對(duì)弱勢地位、對(duì)重大國際事務(wù)的旁觀者地位和遭遇美國超級(jí)大國壓制欺負(fù)的處境,中國將毫無疑義地成為國際戰(zhàn)略格局中一個(gè)強(qiáng)勢玩家,處理重大國際事務(wù)的主要參與者以及美日等國疑慮、戒備、防范的對(duì)象。最近美國借口國家安全問題否決華為投資案曾經(jīng)引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注,即使是中國對(duì)非洲和拉丁美洲甚至太平洋島嶼小國的正常投資活動(dòng),也隨時(shí)會(huì)被貼上某種警示性標(biāo)簽,被視為大規(guī)模地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治擴(kuò)張的前奏曲。②Tracy Watkins:“New breed of ambassadors move to quell fears of Chinese expansion”,The Sydney Morning Herald,13 November,2012;“日本拉攏南太島國抗衡中國”,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2009年5月25日。正所謂“高處不勝寒”,“木秀于林、風(fēng)必摧之”。中國因自身實(shí)力地位增強(qiáng)而漸成國際矛盾焦點(diǎn),這是戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段內(nèi)涵與條件最突出的變化。

        再次,中國從國際體系的被動(dòng)適應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閲H體系改革的推動(dòng)者。美國等西方國家主導(dǎo)的國際體系并非盡如人意,不公正、不合理的規(guī)則與機(jī)制頗多。但受制于自身實(shí)力地位與國際影響力相對(duì)有限,中國在過去很長時(shí)期內(nèi)不得不面對(duì)既存國際體系框架,有關(guān)推進(jìn)國際體系改革的主張更像是某種保留意見。隨著金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家整體實(shí)力地位相對(duì)下降,新興大國群體崛起態(tài)勢強(qiáng)勁,國際實(shí)力與權(quán)力分布結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的局面更加突出,中國聯(lián)合其他新興大國推動(dòng)國際體系改革以更好地維護(hù)自身利益便成為順理成章的事情。但是,國際體系改革的核心畢竟是國際權(quán)力再分配。作為新興大國群體的皎皎者,中國國際權(quán)力的任何擴(kuò)大必然意味著某些發(fā)達(dá)國家的權(quán)力相應(yīng)縮小,也在某種程度上影響其他新興大國的權(quán)力份額。

        最后,中國從周邊環(huán)境現(xiàn)狀的被動(dòng)維護(hù)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)塑造者。中國政府歷來重視和珍惜和平、安全、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。10年來,中國秉承睦鄰友好的外交傳統(tǒng),按照主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)原則,冷靜妥善處理與相關(guān)國家的領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益爭端,努力維護(hù)周邊安全與穩(wěn)定,促進(jìn)周邊發(fā)展與繁榮,周邊多數(shù)國家則得益于并樂見中國的穩(wěn)定與發(fā)展,中國與絕大多數(shù)鄰國成為好鄰居、好朋友與好伙伴,亞太特別是東亞地區(qū)呈現(xiàn)百年來最長的和平穩(wěn)定時(shí)期。但近年來,隨著中國加速發(fā)展壯大,美國家安全戰(zhàn)略重點(diǎn)從反恐轉(zhuǎn)向防范其他大國挑戰(zhàn),推出“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略,利用某些與中國有領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益爭端國家的戰(zhàn)略危機(jī)感、焦慮感與緊迫感,圖謀拼湊遏制中國的大聯(lián)盟。日本、越南、菲律賓甚至印度等國則挾美自重,肆意對(duì)華侵權(quán)、叫板,導(dǎo)致中國實(shí)力地位增強(qiáng)而權(quán)益反受侵害的咄咄怪事,中國做出有理、有節(jié)回應(yīng)反被少數(shù)國家無理污稱為“展現(xiàn)肌肉”。①“中 國 外 交 強(qiáng) 硬 論 ”,http://wenku.baidu.com/view/db0f037ca26925c52cc5bfb7.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月21日)這種形勢意味著,以中國弱勢低調(diào)為基礎(chǔ)的亞太既有秩序不復(fù)存在,著眼力量對(duì)比最新現(xiàn)實(shí)、構(gòu)建亞太新秩序和探索良性互動(dòng)新框架與新模式變得異常必要與緊迫。這是21世紀(jì)亞太地區(qū)的天定命運(yùn),也是中國借助自身發(fā)展所贏得的重大歷史性機(jī)遇。如果亞太和中國周邊區(qū)域陷入動(dòng)蕩、緊張局勢升級(jí),難免干擾和影響中國全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程,以致“龍困淺灘”。

        綜上,戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段內(nèi)涵與條件有諸多變化,其核心還是中國的變化。不少新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)都源于中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整完善、實(shí)力地位的變化及由此引起的內(nèi)外深度復(fù)雜互動(dòng),這為中國新時(shí)期對(duì)外工作提出了新課題。處理得好,我們不僅能夠抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期,還能通過放大和創(chuàng)造機(jī)遇以延長戰(zhàn)略機(jī)遇期,朝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn);如果處理不當(dāng),可能錯(cuò)失機(jī)遇、放大挑戰(zhàn)、引發(fā)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn),影響中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。從這個(gè)意義上講,戰(zhàn)略機(jī)遇期也可能是戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)期。

        適應(yīng)未來10年戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與條件的變化,中國新時(shí)期對(duì)外工作乃至國家戰(zhàn)略需要保持清醒頭腦,明確戰(zhàn)略目標(biāo),增強(qiáng)戰(zhàn)略自信,完善戰(zhàn)略預(yù)案,強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌,增強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)。要豐富和完善戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)知與思維框架,既要積極抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇,更要有意識(shí)地放大和創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇。既要有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),努力減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),也要努力化解矛盾,主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)。通過全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)中華民族堅(jiān)定自覺的偉大復(fù)興,推進(jìn)建設(shè)和諧世界,為新世紀(jì)的世界發(fā)展和人類進(jìn)步打上中國的烙印。

        首先,更加自覺地堅(jiān)持和平發(fā)展,堅(jiān)定不移地推動(dòng)建立和諧世界。中國應(yīng)繼續(xù)辯證奉行“韜光養(yǎng)晦,有所作為”的戰(zhàn)略方針,切實(shí)讓世界對(duì)中國的發(fā)展壯大信任放心而不是疑慮恐慌。要著眼時(shí)代特征與需求,繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng),打破強(qiáng)國必霸的所謂“歷史邏輯”。要確立成熟大國的理性與心態(tài),展現(xiàn)理論自覺與行為自覺,采取更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度,為世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展與治理提供更多公共產(chǎn)品,努力通過自身發(fā)展影響世界發(fā)展,開創(chuàng)人類歷史發(fā)展的新紀(jì)元。一個(gè)有五千年優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的文明大國應(yīng)當(dāng)有這樣的抱負(fù)與胸襟。如果說中華民族偉大復(fù)興是21世紀(jì)的天定命運(yùn),那么通過和平發(fā)展促進(jìn)建立和諧世界則是中華民族在21世紀(jì)不可推卸的歷史使命。

        其次,悉心經(jīng)營新型大國關(guān)系,維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。遭遇金融危機(jī)沖擊后,美、歐、日實(shí)力地位步入相對(duì)衰落軌道,中國實(shí)力地位仍處強(qiáng)勢攀升過程,這種情況促使美等西方大國的中國觀經(jīng)歷深刻變化,尤其是美國對(duì)華戰(zhàn)略感知與定位從值得交往的對(duì)象轉(zhuǎn)化為無法回避的對(duì)手,中美兩國業(yè)已進(jìn)入巔峰對(duì)決、高手過招的新階段。但美有識(shí)之士很清楚,中國不是前蘇聯(lián),美國很難像當(dāng)初遏制蘇聯(lián)那樣遏制今天的中國,②“美候任國務(wù)卿反對(duì)在亞太增兵,避免圍堵中國印象”,http://world.people.com.cn/n/2013/0126/c1002-20334138.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年12月20日)因而發(fā)展中美新型大國關(guān)系,確保兩國和平共處、相互尊重與合作共贏是盡可能維持美世界權(quán)勢的最有效保障。中國堅(jiān)持和平發(fā)展,不搞霸權(quán)主義,更不尋求替代美國,不妨適當(dāng)理解美對(duì)華戰(zhàn)略的焦慮感與危機(jī)感,充分展現(xiàn)建設(shè)性合作姿態(tài),引導(dǎo)美逐步適應(yīng)中國加速崛起的現(xiàn)實(shí)與趨勢,強(qiáng)化兩國建立新型大國關(guān)系的既有共識(shí),扎實(shí)推進(jìn)兩國各領(lǐng)域各部門磋商溝通與合作。中美關(guān)系保持穩(wěn)定和發(fā)展,有助于推動(dòng)構(gòu)建世界范圍內(nèi)新型大國關(guān)系框架,促進(jìn)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。當(dāng)然,穩(wěn)定發(fā)展對(duì)美關(guān)系和對(duì)其他大國關(guān)系應(yīng)當(dāng)同時(shí)展開,并行不悖。中國與其他大國關(guān)系處理好了,也有利于中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。反之亦然。

        再次,理性運(yùn)用資源,主動(dòng)而建設(shè)性地推動(dòng)構(gòu)建亞太新秩序。亞太是中國與外部世界交往的前沿地帶,也是中國朝世界強(qiáng)國邁進(jìn)的出發(fā)地帶。近年來,美強(qiáng)勢回歸亞太及某些中鄰關(guān)系趨緊,引發(fā)人們對(duì)亞太秩序的強(qiáng)烈擔(dān)憂,有人公開預(yù)測2013年東亞尤其中日間可能爆發(fā)戰(zhàn)爭。①“Professor:Don't Be Surprised If There's a War Between Japan and China in the Next Year”,http://www.businessinsider.com/china-japan-senkaku-diaoyu-war-2012-12.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年2月6日)適應(yīng)戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段內(nèi)涵與條件的變化,需要冷靜面對(duì)亞太最新形勢發(fā)展,調(diào)整自身定位與戰(zhàn)略選擇,積極妥善解決矛盾。應(yīng)當(dāng)看到,美強(qiáng)勢重返亞太的根本原因不外乎三:一是亞洲整體崛起為世界地緣經(jīng)濟(jì)與政治重心,美在亞太的存在事關(guān)其戰(zhàn)略全局;二是中國加速崛起為美國的戰(zhàn)略競爭對(duì)手,中美能否共處亞太事關(guān)美區(qū)域乃至全球戰(zhàn)略成?。蝗悄承┡c中國有領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益爭端的國家對(duì)中國強(qiáng)大疑慮加重,為美實(shí)施亞太新戰(zhàn)略提供操控空間。美與亞太某些國家合謀對(duì)華,反映出這些國家對(duì)中國加速發(fā)展缺乏充足的心理與政策準(zhǔn)備,反映出亞太力量對(duì)比變化與既有秩序嚴(yán)重錯(cuò)位,反映出中國強(qiáng)大客觀上需要建立中外關(guān)系新模式,反映出構(gòu)建亞太新秩序已提上日程。中國反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義,就不必謀求主導(dǎo)亞太。但是,中國畢竟已成東亞第一強(qiáng)國,亞太第二強(qiáng)國,構(gòu)建亞太新秩序,中國不必過于消極低調(diào)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國東亞區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,通過推動(dòng)區(qū)域發(fā)展,增加發(fā)展援助,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,不斷深化利益捆綁,逐步培植共同體意識(shí)。

        最后,強(qiáng)化危機(jī)管理,積極探索以合作超越爭端的路徑與模式。中鄰某些領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益爭端根源背景很復(fù)雜,包括近代中國遭遇歐、美、日侵略,列強(qiáng)放棄殖民統(tǒng)治時(shí)蓄意埋設(shè)“地雷”以及現(xiàn)代海洋法最新發(fā)展引發(fā)矛盾。在中國加速崛起的背景下,周邊某些聲索國危機(jī)感增強(qiáng),導(dǎo)致對(duì)華侵權(quán)增多,爭端升溫激化。這種現(xiàn)象可以理解卻不可容忍。作為東亞最強(qiáng)國,中國需要重新思考在自身強(qiáng)大起來后如何與周邊國家友好相處,不能動(dòng)輒對(duì)周邊小國弱國逞強(qiáng)示威。但是,一個(gè)日益強(qiáng)大的中國反遭外部小國弱國變本加厲的侵?jǐn)_,豈非咄咄怪事?習(xí)近平總書記最近在談及對(duì)外關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào),“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益,決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易,不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。中國走和平發(fā)展道路,其他國家也都要走和平發(fā)展道路,只有各國都走和平發(fā)展道路,各國才能共同發(fā)展,國與國才能和平相處?!雹诹?xí)近平:“決不拿核心利益做交易”,http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-01-30/content_8165311.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年2月5日)因此,周邊國家應(yīng)認(rèn)真對(duì)待并逐步學(xué)會(huì)如何與強(qiáng)大的中國相處。構(gòu)建亞太新秩序,中國需要理性冷靜地解決爭端,基本應(yīng)對(duì)思路是耐心細(xì)致地引領(lǐng)相關(guān)國家客觀理性地感受最新戰(zhàn)略力量對(duì)比變化,在塑造區(qū)域戰(zhàn)略格局方面發(fā)揮決定性作用,在建立亞洲區(qū)域新秩序方面實(shí)現(xiàn)歷史性突破。一是在維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面展現(xiàn)堅(jiān)定可信姿態(tài),言必信,行必果,必要時(shí)敢于立規(guī)矩,善于樹權(quán)威。二是綜合運(yùn)用自身優(yōu)勢與資源,周旋較量講究有理、有利、有節(jié)與有度,尤其用好民間力量和手段,最大限度地避免訴諸武力和威脅使用武力。三是充分體諒周邊某些小國弱國的切身憂慮,在談判解決相關(guān)爭端過程中適當(dāng)讓利,著眼長遠(yuǎn)與全局,展現(xiàn)智慧與誠意,重視謀劃與統(tǒng)籌,開創(chuàng)超越爭端、邁向共同開發(fā)新境界。

        總之,中華民族偉大復(fù)興本身是場具有世界歷史意義的大事變,必然引發(fā)內(nèi)外高頻深度聯(lián)動(dòng),這在中國歷史上是前所未遇、聞所未聞的,中華民族文化與智慧面臨著世紀(jì)性或者歷史性大考。只要我們上下齊心同德,增強(qiáng)憂患意識(shí)而不草木皆兵,保持戰(zhàn)略自信而不盲目自大、因循守舊,銳意進(jìn)取,主動(dòng)調(diào)整,就一定能自覺地適應(yīng)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與條件的變化,把新時(shí)期對(duì)外工作推向新高度。○

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