王在邦

把21世紀(jì)頭一二十年視為中國(guó)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人邁入新世紀(jì)后做出的重大戰(zhàn)略判斷。10年過去了，經(jīng)歷金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，世界步入全面深度調(diào)整新階段，中國(guó)則在10年輝煌的基礎(chǔ)上跨入全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵期。未來10年，中國(guó)是否仍處在以及如何維護(hù)好利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，便構(gòu)成新時(shí)期中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。胡錦濤同志在中共十八大政治報(bào)告中指出，“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來，確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2012年11月，第1版，第16－17頁。顯然，在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，成為切實(shí)抓住新機(jī)遇、有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、做好戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段各項(xiàng)對(duì)外工作的前提與基礎(chǔ)，也是近期中國(guó)國(guó)際問題研究領(lǐng)域面臨的最緊迫課題之一。

一

以往，我們談?wù)搼?zhàn)略機(jī)遇期，多將重點(diǎn)放在具體分析把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)有哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)上，很少涉及戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵與條件問題。要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段內(nèi)涵與條件的變化，可能需要遵循學(xué)術(shù)研究的基本規(guī)范，先厘清什么是戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵與條件。

內(nèi)涵是個(gè)邏輯學(xué)用語，指概念所反映的事物本質(zhì)屬性的總和，也可以說是概念的內(nèi)容。按照邏輯學(xué)規(guī)則，講戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵或者內(nèi)容，其實(shí)就是要給戰(zhàn)略機(jī)遇期下定義，回答什么是戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何理解戰(zhàn)略機(jī)遇期。從字面上理解，戰(zhàn)略機(jī)遇期包含時(shí)間、空間、價(jià)值三個(gè)維度。時(shí)間維度上，戰(zhàn)略機(jī)遇期是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度或階段，不大可能是兩三年或幾個(gè)月。中共十六大政治報(bào)告首次正式提出戰(zhàn)略機(jī)遇期指的就是21世紀(jì)頭一二十年。①江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)上的報(bào)告》，http：／／wenku．baidu．com／view／7d921dc26137ee06eff918a4．html．（上網(wǎng)時(shí)間：2012年12月18日）空間維度上，戰(zhàn)略具有涉全局性，戰(zhàn)略機(jī)遇期就是涉及多領(lǐng)域與寬地域，對(duì)全局整體而不是局部具有支配性決定性作用，對(duì)歷史進(jìn)程具有關(guān)鍵性影響。價(jià)值維度上，指在這種較大時(shí)間跨度內(nèi)存在對(duì)特定主體重大利好影響的機(jī)緣或態(tài)勢(shì)。綜合三個(gè)維度內(nèi)容，我們可以嘗試將戰(zhàn)略機(jī)遇期定義為“對(duì)特定主體的前途命運(yùn)具有全局性重大利好的時(shí)空態(tài)勢(shì)”。

根據(jù)戰(zhàn)略機(jī)遇期的本質(zhì)屬性，我們可大致把握其如下特征。一是客觀性。這就是說，戰(zhàn)略機(jī)遇期不是憑空產(chǎn)生或形成的。它是由多種因素相互作用形成的特定時(shí)空態(tài)勢(shì)，因而是客觀的、有條件的、不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)它出現(xiàn)或者存在的時(shí)候，不管你看到看不到、承認(rèn)不承認(rèn)，它都存在著。當(dāng)它不存在或還沒有出現(xiàn)的時(shí)候，任憑你千呼萬喚都沒用。認(rèn)識(shí)和把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須全面分析和深刻認(rèn)識(shí)其成因或要素。二是普惠性。戰(zhàn)略機(jī)遇期主要源于特定時(shí)期存在穩(wěn)定的重大利好趨勢(shì)和態(tài)勢(shì)，這種情勢(shì)并不完全排他，并不僅惠及個(gè)別國(guó)家。例如，冷戰(zhàn)后全球化加速發(fā)展是重大機(jī)遇，對(duì)所有國(guó)家不偏不倚。又如，世界大戰(zhàn)打不起來也是重大機(jī)遇，對(duì)絕大多數(shù)國(guó)家謀求發(fā)展都有利。三是相對(duì)性，即在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，因世界的對(duì)立統(tǒng)一性，對(duì)特定國(guó)家而言，又總是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而不全是正面利好因素而無負(fù)面制約因素，只是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。但機(jī)遇往往稍縱即逝，因而必須珍惜并善抓機(jī)遇。挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)得當(dāng)可能轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，應(yīng)對(duì)不力可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失備增，得不償失。四是選擇性。各國(guó)在基礎(chǔ)條件和戰(zhàn)略自覺等方面有差異，當(dāng)戰(zhàn)略機(jī)遇期形成或出現(xiàn)時(shí)，真正能夠充分加以利用從而實(shí)現(xiàn)自身更大發(fā)展的國(guó)家其實(shí)并不很多。機(jī)遇畢竟總是眷顧有準(zhǔn)備者。多年來，國(guó)內(nèi)外公認(rèn)中國(guó)是全球化最大受益者，但卻很少注意到中國(guó)改革開放提前10年為冷戰(zhàn)后全球化加速發(fā)展做好了必要的準(zhǔn)備。這種情況表面上看來具有某種歷史偶然性，其實(shí)反映的是某種歷史必然性。中國(guó)在結(jié)束10年動(dòng)亂后啟動(dòng)改革開放進(jìn)程，一個(gè)重要原因是鄧小平敏銳觀察和深刻分析國(guó)際形勢(shì)，果斷做出世界大戰(zhàn)打不起來的戰(zhàn)略判斷。②《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993年，第126－127頁。所以，對(duì)特定國(guó)家來說，正因?yàn)閼?zhàn)略機(jī)遇期具有選擇性，它才是可爭(zhēng)取的。能否利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)出現(xiàn)的各種機(jī)緣實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展，歸根到底取決于自身是否已經(jīng)從思想到政策、從精神到物質(zhì)、從體制到機(jī)制都做好準(zhǔn)備。利用戰(zhàn)略機(jī)遇期的過程體現(xiàn)著主客觀的統(tǒng)一，主觀自覺程度往往決定和影響著內(nèi)外部、主客觀相互作用的程度與效應(yīng)。在戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)如何搶抓機(jī)遇問題上，同樣存在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

正因?yàn)閼?zhàn)略機(jī)遇期具有客觀性與相對(duì)性，其存在與發(fā)展是有條件的。中共十六大報(bào)告首次正式提出21世紀(jì)頭一二十年是戰(zhàn)略機(jī)遇期，就不是憑空想象或主觀臆測(cè)，而是全面分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、深刻認(rèn)識(shí)和把握一系列重大因素或基本條件的結(jié)果。這些條件大致包括三個(gè)層次。從時(shí)代特征與基本趨勢(shì)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，各國(guó)相互依存日益深化，和平、發(fā)展與合作成為時(shí)代主題；世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快進(jìn)行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性活力開始顯現(xiàn)，中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系良性互動(dòng)增強(qiáng)，特別是東亞金融危機(jī)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，加入WTO為中國(guó)承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了前所未有的有利條件；信息化迅猛發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)軍事科技社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面趕超式發(fā)展提供了技術(shù)便利與支撐。從國(guó)際戰(zhàn)略格局看，隨著全球化加速發(fā)展，國(guó)際戰(zhàn)略力量對(duì)比呈現(xiàn)均衡化態(tài)勢(shì)，世界格局多極化進(jìn)程加快?！?·11事件”后，美將國(guó)際恐怖勢(shì)力視為首要安全威脅。雖然多年來學(xué)術(shù)界基本共識(shí)是美借反恐優(yōu)化其全球戰(zhàn)略布局、反恐謀霸，但反恐畢竟是美對(duì)外戰(zhàn)略基調(diào)，美國(guó)單極霸權(quán)與多極趨勢(shì)的矛盾、特別是美對(duì)華戰(zhàn)略壓力由此緩和了不少。③中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院：《國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估（2002／2003）》，時(shí)事出版社，2003年，第6－9頁；劉德喜：“中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期意義、內(nèi)涵、問題”，《理論參考》，2005年10期。從區(qū)域安全環(huán)境看，東亞金融危機(jī)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作加快發(fā)展，中國(guó)與東盟簽署南海行為宣言，亞太安全格局與區(qū)域安全形勢(shì)更趨明朗、穩(wěn)定。

實(shí)際上，戰(zhàn)略機(jī)遇期諸成因或要素不可能同時(shí)產(chǎn)生、發(fā)展與成熟，戰(zhàn)略機(jī)遇期本身有個(gè)逐漸形成、展現(xiàn)的過程，人們對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的感知與認(rèn)識(shí)也有個(gè)過程。到20世紀(jì)90年代，全球化、多極化、信息化、和平發(fā)展這些基本趨勢(shì)就已經(jīng)清楚顯現(xiàn)出來。但我們并沒有清楚地提出“戰(zhàn)略機(jī)遇期”概念。有人說中國(guó)提出戰(zhàn)略機(jī)遇期是受克林頓政府時(shí)期美四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告的啟發(fā)，①宣興章：“重新審視中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期”，http：／／cpc．people．com．cn／GB／68742／187710／15913931．html．（上網(wǎng)時(shí)間：2012年12月18日）但從美四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告出臺(tái)到2003年中共十六大提出“戰(zhàn)略機(jī)遇期”概念，中間有四五年時(shí)間。實(shí)際上，恰恰是小布什2000年總統(tǒng)競(jìng)選期間公開視中國(guó)為潛在戰(zhàn)略對(duì)手，中美南海撞機(jī)事件使兩國(guó)關(guān)系驟降到冰點(diǎn)，“9·11事件”后美國(guó)家安全戰(zhàn)略重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向反恐，中美關(guān)系很快步入穩(wěn)定發(fā)展的軌道，這些事件疊加，才大大強(qiáng)化了中國(guó)政府和學(xué)界的緊迫感，從而對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵與條件從先前的模糊意識(shí)甚至缺少意識(shí)轉(zhuǎn)向自覺感知和主動(dòng)維護(hù)、適應(yīng)與把握。因此，中國(guó)最初提出戰(zhàn)略機(jī)遇期主要還是著眼于戰(zhàn)略格局與主要矛盾變化。隨著討論的日益深化，人們的認(rèn)識(shí)才逐漸從戰(zhàn)略層面擴(kuò)展到時(shí)代特征、趨勢(shì)以及區(qū)域合作的發(fā)展上。因此，提出21世紀(jì)頭一二十年是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，乃是中國(guó)政府和學(xué)術(shù)界密切跟蹤和把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的結(jié)果，是21世紀(jì)初中國(guó)共產(chǎn)黨人國(guó)際戰(zhàn)略觀漸趨成熟的重要標(biāo)志。

二

中共十八大政治報(bào)告重申中國(guó)發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確判斷戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與條件的變化，實(shí)際上就是要充分認(rèn)識(shí)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的變與不變。既要對(duì)未來10年中國(guó)全面建成小康社會(huì)抱持高度戰(zhàn)略自信，又要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，未雨綢繆，密切跟蹤新形勢(shì)，不斷研究新情況，努力解決新問題。

從不變方面看，至少未來10年，構(gòu)成戰(zhàn)略機(jī)遇期的某些基本趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中華民族偉大復(fù)興事業(yè)面臨的仍然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。第一，和平、發(fā)展、合作與共贏的時(shí)代主題沒有變。盡管也有人（包括個(gè)別諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者）目睹眼下某些國(guó)家間矛盾摩擦相對(duì)緊張的狀況，公開擔(dān)憂世界會(huì)否重演20世紀(jì)30年代那幕危機(jī)引發(fā)大戰(zhàn)的悲劇，②諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·R·克魯格曼在其“這完全是1938年再現(xiàn)，我們需要類似第二次世界大戰(zhàn)來拯救我們”一文中認(rèn)為，只有打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)才能拯救世界經(jīng)濟(jì)，參見Paul．R．Krugman，“This Is 1938 All Over Again，And We Need Something Like WWII To Save Us”，http：／／www．businessinsider．com／krugman－1938－in－2010－2010－9＃ixzz2JsegXqCJ；對(duì)沖基金公司海曼顧問團(tuán)創(chuàng)始人凱爾·巴斯（Kyle·Bass）、高盛公司的拉里·埃德爾森（Larry·Edelson）和前技術(shù)分析師查爾斯·尼納（Charles·Nenner）、國(guó)際投資大師吉姆·羅杰斯（Jim·Rogers）以及“末日博士”麥嘉華（Marc·Faber），均屬此類悲觀派經(jīng)濟(jì)學(xué)家，參見“全球頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)世界大戰(zhàn)”，http：／／finance．qq．com／a／20121119／002946．htm．直到最近還有美國(guó)學(xué)者把當(dāng)前的世界與1913年的世界做類比，暗示戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)性在迫近。參見“災(zāi)難迫近？與1913年驚人相似的2013年”，http：／／news．xinhuanet．com／world／2013－01／12／c＿124214752．htm．（上網(wǎng)時(shí)間：2013年2月4日）但在復(fù)合相互依存日益深化、社會(huì)信息化程度日益提高的背景下，絕大多數(shù)國(guó)家都把謀求發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民眾生活作為第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)合作共贏仍是其最重要的政策選項(xiàng)。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化在調(diào)整中深化。即使是遭遇百年不遇的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，保護(hù)主義明顯抬頭，多邊合作進(jìn)程放緩，雙邊和次區(qū)域自貿(mào)協(xié)定卻如雨后春筍，全球化進(jìn)程并未停滯、更沒有倒退，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在進(jìn)行，中國(guó)仍處在全球產(chǎn)業(yè)鏈條的中段，處于承上啟下的相對(duì)有利地位。第三，世界格局多極化繼續(xù)發(fā)展。美歐日遭遇金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)，不同程度地深陷債務(wù)泥潭，綜合國(guó)力與國(guó)際影響力下降，霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治的基礎(chǔ)與氣勢(shì)弱化。同時(shí)，新興大國(guó)在金融危機(jī)背景下經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，在國(guó)際事務(wù)中的表現(xiàn)欲和影響力大幅上升，群體崛起的態(tài)勢(shì)更加明朗。這種情況有利國(guó)際關(guān)系民主化加快發(fā)展。第四，國(guó)際體系調(diào)整改革需求更加緊迫。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)實(shí)力地位下降，新興大國(guó)群體力量上升，使國(guó)際戰(zhàn)略力量分布與國(guó)際制度權(quán)力分布之間不匹配不協(xié)調(diào)的情況愈發(fā)突出，增加了國(guó)際體系變革的必要性與緊迫性。第五，亞洲的地緣經(jīng)濟(jì)與政治地位上升，亞太地區(qū)取代大西洋兩岸成為世界地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治的重心。所有這些都是戰(zhàn)略機(jī)遇期的構(gòu)成要素，也是中國(guó)保持戰(zhàn)略自信、全面建成小康社會(huì)的重要條件和保障。

從可變或已變方面看，未來10年，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件又有不少新變化，突出表現(xiàn)為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并行發(fā)展，機(jī)遇挑戰(zhàn)均前所未有，機(jī)遇中隱含挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)藏機(jī)遇。戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)容與態(tài)勢(shì)發(fā)生重大變化。

首先，中國(guó)從對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依賴者為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I(xiàn)者。隨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，致力擴(kuò)內(nèi)需強(qiáng)民生，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)型，中國(guó)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的依賴程度下降。在內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)模式下，中國(guó)外貿(mào)格局將逐步從出超轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)出口大致平衡，中國(guó)將成為全球外貿(mào)第一大國(guó)和第一進(jìn)口大國(guó)，成為驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要引擎。中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系模式將從中國(guó)受惠于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果說過去30年特別是過去10年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化，那么未來10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間將是中國(guó)回饋國(guó)際社會(huì)、通過自身發(fā)展拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)以為自身發(fā)展創(chuàng)造條件，這是一個(gè)從反應(yīng)式利用機(jī)遇到自主性創(chuàng)造機(jī)遇的新階段。中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系態(tài)勢(shì)的變化將逐步外溢到政治軍事與文化各領(lǐng)域，對(duì)中外關(guān)系產(chǎn)生廣泛深刻影響。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與美等發(fā)達(dá)國(guó)家重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)相向而行，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)勢(shì)必伴隨勞動(dòng)成本方面的比較優(yōu)勢(shì)弱化和部分產(chǎn)業(yè)向下游國(guó)家轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力與摩擦烈度難免有所升級(jí)。尤其重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)坐二攀一，中外認(rèn)知落差短期內(nèi)難有改善。中國(guó)學(xué)者官員長(zhǎng)期習(xí)慣于從人均產(chǎn)值和收入等方面與發(fā)達(dá)甚至某些發(fā)展中國(guó)家橫向比較，自稱并且事實(shí)上仍然是發(fā)展中大國(guó)，人均產(chǎn)值仍然偏低。廣大發(fā)展中甚至某些發(fā)達(dá)國(guó)家卻總是習(xí)慣于從增速、規(guī)模與總量上看問題，“中國(guó)責(zé)任論”將更有市場(chǎng)。①2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速7．8%，達(dá)到519322億元人民幣，折合美元8．3627萬億，人均仍只有6200美元，躋身世界前90行列。參見“2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算情況”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：／／www．stats．gov．cn／tjfx／jdfx／t20130119＿402867380．htm；“中國(guó)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比例上漲 外交部表示中國(guó)將承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際責(zé)任”，http：／／gb．cri．cn／27824／2012／12／27／6611s3973463．htm．（上網(wǎng)時(shí)間：2013年1月22日）當(dāng)然，有人預(yù)測(cè)未來幾年外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境總體趨緊，懷疑戰(zhàn)略機(jī)遇期是否已經(jīng)終結(jié)，這一種論調(diào)未免過于悲觀。辯證地看，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨冷可能恰恰有利于中國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)內(nèi)需、惠民生，擺脫粗放式規(guī)模擴(kuò)張的慣性。

其次，中國(guó)從國(guó)際戰(zhàn)略格局中的弱勢(shì)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)者。過去30年，中國(guó)作為全球最大社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期遭遇美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歧視與壓制，期待世界格局多極化推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，改善自身戰(zhàn)略處境。隨著美國(guó)等西方大國(guó)實(shí)力地位相對(duì)衰落，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高增速，中國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力而且綜合實(shí)力地位也將坐二攀一，從而逐步擺脫過去10年20年中國(guó)在國(guó)際戰(zhàn)略格局中所處的相對(duì)弱勢(shì)地位、對(duì)重大國(guó)際事務(wù)的旁觀者地位和遭遇美國(guó)超級(jí)大國(guó)壓制欺負(fù)的處境，中國(guó)將毫無疑義地成為國(guó)際戰(zhàn)略格局中一個(gè)強(qiáng)勢(shì)玩家，處理重大國(guó)際事務(wù)的主要參與者以及美日等國(guó)疑慮、戒備、防范的對(duì)象。最近美國(guó)借口國(guó)家安全問題否決華為投資案曾經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，即使是中國(guó)對(duì)非洲和拉丁美洲甚至太平洋島嶼小國(guó)的正常投資活動(dòng)，也隨時(shí)會(huì)被貼上某種警示性標(biāo)簽，被視為大規(guī)模地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治擴(kuò)張的前奏曲。②Tracy Watkins：“New breed of ambassadors move to quell fears of Chinese expansion”，The Sydney Morning Herald，13 November，2012；“日本拉攏南太島國(guó)抗衡中國(guó)”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2009年5月25日。正所謂“高處不勝寒”，“木秀于林、風(fēng)必摧之”。中國(guó)因自身實(shí)力地位增強(qiáng)而漸成國(guó)際矛盾焦點(diǎn)，這是戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段內(nèi)涵與條件最突出的變化。

再次，中國(guó)從國(guó)際體系的被動(dòng)適應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際體系改革的推動(dòng)者。美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際體系并非盡如人意，不公正、不合理的規(guī)則與機(jī)制頗多。但受制于自身實(shí)力地位與國(guó)際影響力相對(duì)有限，中國(guó)在過去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不得不面對(duì)既存國(guó)際體系框架，有關(guān)推進(jìn)國(guó)際體系改革的主張更像是某種保留意見。隨著金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家整體實(shí)力地位相對(duì)下降，新興大國(guó)群體崛起態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，國(guó)際實(shí)力與權(quán)力分布結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的局面更加突出，中國(guó)聯(lián)合其他新興大國(guó)推動(dòng)國(guó)際體系改革以更好地維護(hù)自身利益便成為順理成章的事情。但是，國(guó)際體系改革的核心畢竟是國(guó)際權(quán)力再分配。作為新興大國(guó)群體的皎皎者，中國(guó)國(guó)際權(quán)力的任何擴(kuò)大必然意味著某些發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)力相應(yīng)縮小，也在某種程度上影響其他新興大國(guó)的權(quán)力份額。

最后，中國(guó)從周邊環(huán)境現(xiàn)狀的被動(dòng)維護(hù)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)塑造者。中國(guó)政府歷來重視和珍惜和平、安全、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。10年來，中國(guó)秉承睦鄰友好的外交傳統(tǒng)，按照主權(quán)在我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)原則，冷靜妥善處理與相關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益爭(zhēng)端，努力維護(hù)周邊安全與穩(wěn)定，促進(jìn)周邊發(fā)展與繁榮，周邊多數(shù)國(guó)家則得益于并樂見中國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展，中國(guó)與絕大多數(shù)鄰國(guó)成為好鄰居、好朋友與好伙伴，亞太特別是東亞地區(qū)呈現(xiàn)百年來最長(zhǎng)的和平穩(wěn)定時(shí)期。但近年來，隨著中國(guó)加速發(fā)展壯大，美國(guó)家安全戰(zhàn)略重點(diǎn)從反恐轉(zhuǎn)向防范其他大國(guó)挑戰(zhàn)，推出“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略，利用某些與中國(guó)有領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益爭(zhēng)端國(guó)家的戰(zhàn)略危機(jī)感、焦慮感與緊迫感，圖謀拼湊遏制中國(guó)的大聯(lián)盟。日本、越南、菲律賓甚至印度等國(guó)則挾美自重，肆意對(duì)華侵權(quán)、叫板，導(dǎo)致中國(guó)實(shí)力地位增強(qiáng)而權(quán)益反受侵害的咄咄怪事，中國(guó)做出有理、有節(jié)回應(yīng)反被少數(shù)國(guó)家無理污稱為“展現(xiàn)肌肉”。①“中 國(guó) 外 交 強(qiáng) 硬 論 ”，http：／／wenku．baidu．com／view／db0f037ca26925c52cc5bfb7．html．（上網(wǎng)時(shí)間：2012年12月21日）這種形勢(shì)意味著，以中國(guó)弱勢(shì)低調(diào)為基礎(chǔ)的亞太既有秩序不復(fù)存在，著眼力量對(duì)比最新現(xiàn)實(shí)、構(gòu)建亞太新秩序和探索良性互動(dòng)新框架與新模式變得異常必要與緊迫。這是21世紀(jì)亞太地區(qū)的天定命運(yùn)，也是中國(guó)借助自身發(fā)展所贏得的重大歷史性機(jī)遇。如果亞太和中國(guó)周邊區(qū)域陷入動(dòng)蕩、緊張局勢(shì)升級(jí)，難免干擾和影響中國(guó)全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程，以致“龍困淺灘”。

綜上，戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段內(nèi)涵與條件有諸多變化，其核心還是中國(guó)的變化。不少新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)都源于中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整完善、實(shí)力地位的變化及由此引起的內(nèi)外深度復(fù)雜互動(dòng)，這為中國(guó)新時(shí)期對(duì)外工作提出了新課題。處理得好，我們不僅能夠抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，還能通過放大和創(chuàng)造機(jī)遇以延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期，朝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)；如果處理不當(dāng)，可能錯(cuò)失機(jī)遇、放大挑戰(zhàn)、引發(fā)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，影響中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。從這個(gè)意義上講，戰(zhàn)略機(jī)遇期也可能是戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)期。

三

適應(yīng)未來10年戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與條件的變化，中國(guó)新時(shí)期對(duì)外工作乃至國(guó)家戰(zhàn)略需要保持清醒頭腦，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，完善戰(zhàn)略預(yù)案，強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，增強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)。要豐富和完善戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)知與思維框架，既要積極抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇，更要有意識(shí)地放大和創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇。既要有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也要努力化解矛盾，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)。通過全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族堅(jiān)定自覺的偉大復(fù)興，推進(jìn)建設(shè)和諧世界，為新世紀(jì)的世界發(fā)展和人類進(jìn)步打上中國(guó)的烙印。

首先，更加自覺地堅(jiān)持和平發(fā)展，堅(jiān)定不移地推動(dòng)建立和諧世界。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)辯證奉行“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的戰(zhàn)略方針，切實(shí)讓世界對(duì)中國(guó)的發(fā)展壯大信任放心而不是疑慮恐慌。要著眼時(shí)代特征與需求，繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，打破強(qiáng)國(guó)必霸的所謂“歷史邏輯”。要確立成熟大國(guó)的理性與心態(tài)，展現(xiàn)理論自覺與行為自覺，采取更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度，為世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展與治理提供更多公共產(chǎn)品，努力通過自身發(fā)展影響世界發(fā)展，開創(chuàng)人類歷史發(fā)展的新紀(jì)元。一個(gè)有五千年優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的文明大國(guó)應(yīng)當(dāng)有這樣的抱負(fù)與胸襟。如果說中華民族偉大復(fù)興是21世紀(jì)的天定命運(yùn)，那么通過和平發(fā)展促進(jìn)建立和諧世界則是中華民族在21世紀(jì)不可推卸的歷史使命。

其次，悉心經(jīng)營(yíng)新型大國(guó)關(guān)系，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。遭遇金融危機(jī)沖擊后，美、歐、日實(shí)力地位步入相對(duì)衰落軌道，中國(guó)實(shí)力地位仍處強(qiáng)勢(shì)攀升過程，這種情況促使美等西方大國(guó)的中國(guó)觀經(jīng)歷深刻變化，尤其是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略感知與定位從值得交往的對(duì)象轉(zhuǎn)化為無法回避的對(duì)手，中美兩國(guó)業(yè)已進(jìn)入巔峰對(duì)決、高手過招的新階段。但美有識(shí)之士很清楚，中國(guó)不是前蘇聯(lián)，美國(guó)很難像當(dāng)初遏制蘇聯(lián)那樣遏制今天的中國(guó)，②“美候任國(guó)務(wù)卿反對(duì)在亞太增兵，避免圍堵中國(guó)印象”，http：／／world．people．com．cn／n／2013／0126／c1002－20334138．html．（上網(wǎng)時(shí)間：2012年12月20日）因而發(fā)展中美新型大國(guó)關(guān)系，確保兩國(guó)和平共處、相互尊重與合作共贏是盡可能維持美世界權(quán)勢(shì)的最有效保障。中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展，不搞霸權(quán)主義，更不尋求替代美國(guó)，不妨適當(dāng)理解美對(duì)華戰(zhàn)略的焦慮感與危機(jī)感，充分展現(xiàn)建設(shè)性合作姿態(tài)，引導(dǎo)美逐步適應(yīng)中國(guó)加速崛起的現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)，強(qiáng)化兩國(guó)建立新型大國(guó)關(guān)系的既有共識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)兩國(guó)各領(lǐng)域各部門磋商溝通與合作。中美關(guān)系保持穩(wěn)定和發(fā)展，有助于推動(dòng)構(gòu)建世界范圍內(nèi)新型大國(guó)關(guān)系框架，促進(jìn)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。當(dāng)然，穩(wěn)定發(fā)展對(duì)美關(guān)系和對(duì)其他大國(guó)關(guān)系應(yīng)當(dāng)同時(shí)展開，并行不悖。中國(guó)與其他大國(guó)關(guān)系處理好了，也有利于中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。反之亦然。

再次，理性運(yùn)用資源，主動(dòng)而建設(shè)性地推動(dòng)構(gòu)建亞太新秩序。亞太是中國(guó)與外部世界交往的前沿地帶，也是中國(guó)朝世界強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的出發(fā)地帶。近年來，美強(qiáng)勢(shì)回歸亞太及某些中鄰關(guān)系趨緊，引發(fā)人們對(duì)亞太秩序的強(qiáng)烈擔(dān)憂，有人公開預(yù)測(cè)2013年東亞尤其中日間可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。①“Professor：Don't Be Surprised If There's a War Between Japan and China in the Next Year”，http：／／www．businessinsider．com／china－japan－senkaku－diaoyu－war－2012－12．（上網(wǎng)時(shí)間：2013年2月6日）適應(yīng)戰(zhàn)略機(jī)遇期新階段內(nèi)涵與條件的變化，需要冷靜面對(duì)亞太最新形勢(shì)發(fā)展，調(diào)整自身定位與戰(zhàn)略選擇，積極妥善解決矛盾。應(yīng)當(dāng)看到，美強(qiáng)勢(shì)重返亞太的根本原因不外乎三：一是亞洲整體崛起為世界地緣經(jīng)濟(jì)與政治重心，美在亞太的存在事關(guān)其戰(zhàn)略全局；二是中國(guó)加速崛起為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中美能否共處亞太事關(guān)美區(qū)域乃至全球戰(zhàn)略成敗；三是某些與中國(guó)有領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益爭(zhēng)端的國(guó)家對(duì)中國(guó)強(qiáng)大疑慮加重，為美實(shí)施亞太新戰(zhàn)略提供操控空間。美與亞太某些國(guó)家合謀對(duì)華，反映出這些國(guó)家對(duì)中國(guó)加速發(fā)展缺乏充足的心理與政策準(zhǔn)備，反映出亞太力量對(duì)比變化與既有秩序嚴(yán)重錯(cuò)位，反映出中國(guó)強(qiáng)大客觀上需要建立中外關(guān)系新模式，反映出構(gòu)建亞太新秩序已提上日程。中國(guó)反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義，就不必謀求主導(dǎo)亞太。但是，中國(guó)畢竟已成東亞第一強(qiáng)國(guó)，亞太第二強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建亞太新秩序，中國(guó)不必過于消極低調(diào)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國(guó)東亞區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，增加發(fā)展援助，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷深化利益捆綁，逐步培植共同體意識(shí)。

最后，強(qiáng)化危機(jī)管理，積極探索以合作超越爭(zhēng)端的路徑與模式。中鄰某些領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益爭(zhēng)端根源背景很復(fù)雜，包括近代中國(guó)遭遇歐、美、日侵略，列強(qiáng)放棄殖民統(tǒng)治時(shí)蓄意埋設(shè)“地雷”以及現(xiàn)代海洋法最新發(fā)展引發(fā)矛盾。在中國(guó)加速崛起的背景下，周邊某些聲索國(guó)危機(jī)感增強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)華侵權(quán)增多，爭(zhēng)端升溫激化。這種現(xiàn)象可以理解卻不可容忍。作為東亞最強(qiáng)國(guó)，中國(guó)需要重新思考在自身強(qiáng)大起來后如何與周邊國(guó)家友好相處，不能動(dòng)輒對(duì)周邊小國(guó)弱國(guó)逞強(qiáng)示威。但是，一個(gè)日益強(qiáng)大的中國(guó)反遭外部小國(guó)弱國(guó)變本加厲的侵?jǐn)_，豈非咄咄怪事？習(xí)近平總書記最近在談及對(duì)外關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。中國(guó)走和平發(fā)展道路，其他國(guó)家也都要走和平發(fā)展道路，只有各國(guó)都走和平發(fā)展道路，各國(guó)才能共同發(fā)展，國(guó)與國(guó)才能和平相處?！雹诹?xí)近平：“決不拿核心利益做交易”，http：／／www．chinadaily．com．cn／hqgj／jryw／2013－01－30／content＿8165311．html．（上網(wǎng)時(shí)間：2013年2月5日）因此，周邊國(guó)家應(yīng)認(rèn)真對(duì)待并逐步學(xué)會(huì)如何與強(qiáng)大的中國(guó)相處。構(gòu)建亞太新秩序，中國(guó)需要理性冷靜地解決爭(zhēng)端，基本應(yīng)對(duì)思路是耐心細(xì)致地引領(lǐng)相關(guān)國(guó)家客觀理性地感受最新戰(zhàn)略力量對(duì)比變化，在塑造區(qū)域戰(zhàn)略格局方面發(fā)揮決定性作用，在建立亞洲區(qū)域新秩序方面實(shí)現(xiàn)歷史性突破。一是在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面展現(xiàn)堅(jiān)定可信姿態(tài)，言必信，行必果，必要時(shí)敢于立規(guī)矩，善于樹權(quán)威。二是綜合運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)與資源，周旋較量講究有理、有利、有節(jié)與有度，尤其用好民間力量和手段，最大限度地避免訴諸武力和威脅使用武力。三是充分體諒周邊某些小國(guó)弱國(guó)的切身憂慮，在談判解決相關(guān)爭(zhēng)端過程中適當(dāng)讓利，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與全局，展現(xiàn)智慧與誠(chéng)意，重視謀劃與統(tǒng)籌，開創(chuàng)超越爭(zhēng)端、邁向共同開發(fā)新境界。

總之，中華民族偉大復(fù)興本身是場(chǎng)具有世界歷史意義的大事變，必然引發(fā)內(nèi)外高頻深度聯(lián)動(dòng)，這在中國(guó)歷史上是前所未遇、聞所未聞的，中華民族文化與智慧面臨著世紀(jì)性或者歷史性大考。只要我們上下齊心同德，增強(qiáng)憂患意識(shí)而不草木皆兵，保持戰(zhàn)略自信而不盲目自大、因循守舊，銳意進(jìn)取，主動(dòng)調(diào)整，就一定能自覺地適應(yīng)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與條件的變化，把新時(shí)期對(duì)外工作推向新高度?！?/p>