劉興元，龍瑞軍

(蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，蘭州 730020)

藏北高寒草地不僅是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，而且是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，在涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)大氣環(huán)境、支撐高原特色畜牧業(yè)發(fā)展、維系牧民生活、傳承草原文化和維持藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要的戰(zhàn)略地位［1］。然而，受全球氣候變暖和人類活動(dòng)加劇的影響，藏北高寒草地退化十分嚴(yán)重［2］。牧民的貧困問題是高寒草地退化和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失的主要原因［3］，導(dǎo)致高寒草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能削弱，造成人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系失衡，形成了貧困導(dǎo)致環(huán)境退化、而環(huán)境退化又加劇了貧困的惡性循環(huán)［4-5］。此外，由于高寒草地生態(tài)環(huán)境的脆弱性、自然災(zāi)害頻發(fā)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的缺乏和不完善的教育以及不公平或者行之無(wú)效的政策，又進(jìn)一步加劇了藏北高寒草地生態(tài)環(huán)境的退化［6］，最終不僅威脅到生態(tài)屏障安全，也影響到藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。由于消除貧困和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是兩個(gè)不同的目標(biāo)，它們受不同的道德觀驅(qū)使，但是在實(shí)踐中它們又相互作用［7-8］。多年的實(shí)踐證明，既要實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境又能發(fā)展草地畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙贏目標(biāo)一直是人們追求的理想目標(biāo)，但到目前仍然是一個(gè)夢(mèng)想。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，牧區(qū)政府和牧民應(yīng)努力尋求外界的資本投入、技術(shù)支持和教育發(fā)展、優(yōu)惠政策等援助是必不可少的［9］。由于藏北那曲不同類型高寒草地的生產(chǎn)力水平、季節(jié)放牧特征、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境敏感性差異較大，且在地域分工和國(guó)家生態(tài)安全屏障中所承擔(dān)的主要功能不同。因此，依據(jù)藏北地區(qū)草地資源特征和在生態(tài)屏障保護(hù)中的重要地位，在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的多重標(biāo)準(zhǔn)下，從空間上對(duì)高寒草地實(shí)行功能分區(qū)，明確某一區(qū)域草地的主導(dǎo)功能和在生態(tài)屏障安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，建立基于高寒草地功能分區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅有利于高寒草地生態(tài)系統(tǒng)形成功能、時(shí)序和空間的耦合結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)耦合效益［10-11］，而且對(duì)改善牧區(qū)生產(chǎn)條件和增加牧民收入，促進(jìn)藏北高寒草地生態(tài)安全屏障建設(shè)和草地畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究區(qū)概況

藏北那曲地區(qū)位于青藏高原腹地，介于北緯 29°56′20″—36°41′，東經(jīng) 83°52′20″— 95°01′之間，全區(qū)總土地面積3954萬(wàn)hm2，草地面積達(dá)3377.7萬(wàn)hm2，占那曲總土地面積的85.6%和西藏總草地面積的41.2%，主要有高寒草原、高寒荒漠、高寒荒漠草原和高寒草甸四大類，平均海拔4500 m以上，屬亞寒帶氣候區(qū)，高寒缺氧，氣候干燥，多大風(fēng)天氣。年均氣溫-2.8—1.6℃，年均降水量247.3—513.6 mm之間［12］。2008年全區(qū)人口42.55萬(wàn)人，家畜總頭數(shù)719萬(wàn)頭只，國(guó)民生產(chǎn)總值42.19億元，牧業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值5.17億元，農(nóng)牧民人均純收入3219元，人均生活消費(fèi)支出2231元［13］。

2 藏北高寒草地生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容與機(jī)制

2.1 高寒草地生態(tài)補(bǔ)償模式

建立一個(gè)既能改善牧民生活，又能提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量的生態(tài)補(bǔ)償模式是保障生態(tài)補(bǔ)償投資的有效性，實(shí)現(xiàn)退化高寒草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的關(guān)鍵。由于藏北不同草地類型承擔(dān)的主要職能、生態(tài)地位、功能作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小不同，存在著顯著的區(qū)域差異性，空間異質(zhì)性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性，而且高寒草地退化程度與類型在氣候、水熱條件、地形、地貌和人類活動(dòng)、空間異質(zhì)性方面的地域差異較大［14］。因此，依據(jù)藏北高寒草地的生產(chǎn)力水平、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、季節(jié)放牧特征、生態(tài)環(huán)境敏感性，從空間上對(duì)其高寒草地實(shí)行功能分區(qū)，以明確某種草地類型的主導(dǎo)功能和在生態(tài)屏障安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，在空間和功能上形成多樣的草地資源利用結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的耦合效應(yīng)［15］，從而針對(duì)各功能區(qū)的特點(diǎn)制定不同的生態(tài)補(bǔ)償方案和管理對(duì)策。通過功能分區(qū)，從空間上將高寒草地劃分為適度生產(chǎn)功能區(qū)、減畜恢復(fù)功能區(qū)和禁牧封育功能區(qū)，據(jù)此構(gòu)建基于高寒草地功能分區(qū)的分級(jí)生態(tài)補(bǔ)償模式，設(shè)計(jì)針對(duì)不同功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償方案。生態(tài)補(bǔ)償在適度生產(chǎn)區(qū)，以草地畜牧業(yè)生產(chǎn)為目的，通過建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地，對(duì)天然草地進(jìn)行科學(xué)合理的放牧管理，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，從而吸納從生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移的放牧家畜。在減畜恢復(fù)區(qū)，通過補(bǔ)播優(yōu)良牧草，提高植被覆蓋率，使退化草地在一定的休牧和適度的輪牧條件下復(fù)壯更新，恢復(fù)草地生產(chǎn)力。在禁牧封育保護(hù)區(qū)，通過建立自然保護(hù)區(qū)、水土涵養(yǎng)區(qū)，進(jìn)行封育或禁牧，保護(hù)高寒草地生態(tài)系統(tǒng)功能及其多樣性，改善和提高水土涵養(yǎng)能力。

2.2 高寒草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織管理體系及流程

由于草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立過程是各利益相關(guān)方相互博弈的過程［16］，建立適合草地生態(tài)系統(tǒng)特征與有效的社會(huì)參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合的長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的政策運(yùn)行和協(xié)作平臺(tái)，是草地生態(tài)補(bǔ)償政策得以有效實(shí)施的保障。因此，必須有政府部門、牧民、第三方非利益機(jī)構(gòu)(科研院所)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成一個(gè)四位一體的生態(tài)補(bǔ)償組織管理體系，以保證草地生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的公平公正、激勵(lì)牧民保護(hù)生態(tài)屏障的積極性和保障生態(tài)補(bǔ)償資金的科學(xué)合理使用。

草地生態(tài)補(bǔ)償首先要根據(jù)行政區(qū)域和草地類型對(duì)選定生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行綜合評(píng)估，通過對(duì)區(qū)域草地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)、生產(chǎn)和生活功能關(guān)系以及牧民維持生活的最低家畜飼養(yǎng)量分析后，從人口、資源和家畜協(xié)調(diào)發(fā)展的角度確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)模。然后根據(jù)草地類型和退化程度對(duì)補(bǔ)償區(qū)域內(nèi)的草地進(jìn)行功能分區(qū)。在功能分區(qū)基礎(chǔ)上確定不同功能區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償周期，補(bǔ)償資金，補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估和補(bǔ)償約束與獎(jiǎng)懲規(guī)則，形成一套科學(xué)有效的草地生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行體系和補(bǔ)償程序(圖1)。

2.3 高寒草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膿p益可行性分析

高寒草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕繕?biāo)是恢復(fù)退化的草地生態(tài)系統(tǒng)和消除牧民的貧困生活。因此，診斷高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)損壞程度，設(shè)定一個(gè)既能改善牧民生活，又能提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)流量的生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)，是保證生態(tài)補(bǔ)償決策的科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵［17］。否則，大量生態(tài)補(bǔ)償資金的投入將不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的雙贏的目標(biāo)。當(dāng)高寒草地退化已超過了系統(tǒng)能夠恢復(fù)的彈性閾值范圍時(shí)，其生態(tài)系統(tǒng)的過程已經(jīng)改變，或整個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已崩潰狀態(tài)［18］，已失去了其生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生態(tài)補(bǔ)償并不能達(dá)到其恢復(fù)的目標(biāo)，只能通過更加昂貴的工程項(xiàng)目進(jìn)行重建或封育，而不屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂?。草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б姘ㄉ鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，主要表現(xiàn)為草地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值增量。草地生態(tài)補(bǔ)償資金的總額由草地生態(tài)恢復(fù)的成本和平均利潤(rùn)總和來(lái)決定。因此，開展草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膿p益的可行性分析要從草地生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求出發(fā)，對(duì)退化高寒草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行可行性分析。在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，即要考慮到退化高寒草地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要長(zhǎng)期的投入，同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度胗忠鶕?jù)草地退化能否恢復(fù)狀以及恢復(fù)狀況確定一個(gè)適宜的最高和最低的臨界閾值［19］。在生態(tài)效應(yīng)方面，對(duì)高寒草地資源的生產(chǎn)性消耗要以維持草地生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行為前提條件，使其生態(tài)效應(yīng)能夠維持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展;在社會(huì)效應(yīng)方面，既能滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)需要，又能滿足牧民生活和社會(huì)對(duì)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的需要?？傊吆莸厣鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)膿p益可行性分析要根據(jù)效應(yīng)與成本對(duì)等的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，通過對(duì)草地生態(tài)恢復(fù)成本補(bǔ)償，使草地生態(tài)服務(wù)價(jià)值的外部性收益轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者或護(hù)持者，形成草地保護(hù)與利益分配的互惠互享機(jī)制，以促進(jìn)高寒草地生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的反哺與調(diào)節(jié)機(jī)能的修復(fù)［20］。

圖1 藏北高寒草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦騀ig.1 Program for ecological compensation of alpine rangeland in the northern Tibetan region

2.4 高寒草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)募s束獎(jiǎng)懲機(jī)制

草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵乃枷胧怯缮鷳B(tài)產(chǎn)品的受益者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者(或保護(hù)者)給予一定的利益補(bǔ)償，從而提高他們的生態(tài)保護(hù)責(zé)任［21］。高寒草地生態(tài)補(bǔ)償需要完善和科學(xué)的約束與獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能取得良好的預(yù)期效果，否則，不僅會(huì)造成補(bǔ)償資金的浪費(fèi)和牧民之間的矛盾糾紛，而且會(huì)造成更大的環(huán)境破壞。因此，針對(duì)藏北高寒草地的區(qū)域特征和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，制定科學(xué)的約束與獎(jiǎng)懲機(jī)制，是草地生態(tài)補(bǔ)償政策有效運(yùn)行和科學(xué)管理的重要保障。但是，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償約束與獎(jiǎng)懲機(jī)制要在信息相對(duì)充分的前提下，從補(bǔ)償內(nèi)部和外部構(gòu)建其基本框架，使之能發(fā)揮有效的制約和激勵(lì)作用。

2.4.1 約束機(jī)制

草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)募s束機(jī)制分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。

內(nèi)部約束包括:

(1)規(guī)章約束 藏北高寒草地生態(tài)補(bǔ)償是以牧戶為基本補(bǔ)償主體，涉及千家萬(wàn)戶牧民的利益。因此，必須建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償方案實(shí)施的規(guī)章制度，明確草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、目標(biāo)、要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體的責(zé)權(quán)利及其行為做出規(guī)范性約束。

(2)合同約束 參加草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w必須與補(bǔ)償機(jī)構(gòu)簽訂受法律保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償合同，在合同中對(duì)功能區(qū)的建設(shè)任務(wù)、減畜數(shù)量和保護(hù)面積等指標(biāo)數(shù)量化和具體化，對(duì)補(bǔ)償資金、任務(wù)及其使用做出嚴(yán)格規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金和相應(yīng)責(zé)任的有效約束。

(3)組織機(jī)構(gòu)約束 建立以政府業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組等基層組織為主導(dǎo)，牧民代表參與的生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償方案和補(bǔ)償資金進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)償主體的約束作用。

外部約束機(jī)制包括:

(1)法律約束 國(guó)家和地方政府應(yīng)出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償方面的法律和法規(guī)，從法律方面對(duì)生態(tài)補(bǔ)償形成強(qiáng)制性的剛性約束。

(2)道德約束 通過對(duì)牧民生態(tài)觀、價(jià)值觀和道德素質(zhì)的教育，積極倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)家和自身可持續(xù)發(fā)展的重要性，宣傳草地不僅是給牧民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是為社會(huì)穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大效益，以此引導(dǎo)牧民自覺形成生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，規(guī)范自身行為，使牧民能正確地處理個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家生態(tài)利益的關(guān)系，形成道德的軟性約束。

(3)利益調(diào)控約束 草地生態(tài)補(bǔ)償涉及各方利益的分配和再分配。在適度生產(chǎn)功能區(qū)，根據(jù)牧民建設(shè)人工草地面積數(shù)量和集約化經(jīng)營(yíng)水平，給予特殊的鼓勵(lì)政策扶持;在減畜恢復(fù)功能區(qū)，根據(jù)減畜數(shù)量和草地恢復(fù)期的長(zhǎng)短給予獎(jiǎng)勵(lì);在禁牧封育保護(hù)功能區(qū)，根據(jù)保護(hù)草地面積和承擔(dān)保護(hù)任務(wù)的多少給予額外補(bǔ)貼。

(4)監(jiān)督約束 建立草地生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估信息系統(tǒng)，定期檢查各功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和任務(wù)完成情況，對(duì)草地保護(hù)的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，公開相關(guān)信息，形成牧民互相監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)監(jiān)督的有效綜合約束機(jī)制。

2.4.2 獎(jiǎng)懲機(jī)制

草地生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)懲機(jī)制是生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目得以順利實(shí)施并取得良好效果的重要保證。科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制應(yīng)以公正、準(zhǔn)確、合理和有效為基本出發(fā)點(diǎn)，建立起嚴(yán)格的績(jī)效考核體系和明確的獎(jiǎng)罰條款。如果賞功而不罰過，將會(huì)挫傷生態(tài)保護(hù)者的積極性，助長(zhǎng)超載過牧者的破壞行為，最終由于利益分配不公而導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目失敗的后果。獎(jiǎng)懲機(jī)制一般應(yīng)包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面。

(1)物質(zhì)獎(jiǎng)懲 根據(jù)3個(gè)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)和要求，分別確定不同功能區(qū)的最低標(biāo)準(zhǔn)，并訂立目標(biāo)責(zé)任合同，如，最低的人工草地面積，減少家畜數(shù)量和退牧還草面積等，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)部分給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)者的積極性;反之，給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。通過一定的物質(zhì)激勵(lì)，對(duì)生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)較大者以經(jīng)濟(jì)回報(bào)，對(duì)違反合同和補(bǔ)償規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，以促進(jìn)落后者改進(jìn)其違規(guī)行為。

(2)精神獎(jiǎng)懲 精神獎(jiǎng)勵(lì)是一種良好草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育方法，能激發(fā)廣大牧民群眾的榮譽(yù)感和責(zé)任感。如，評(píng)選生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目執(zhí)行的先進(jìn)集體和模范人物，授予光榮稱號(hào)、頒發(fā)獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)?wù)碌?，而?duì)落后者給予告誡，并通過輿論報(bào)道，宣傳草地態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中表現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后的目的，體現(xiàn)其道德水平和人生價(jià)值。

3 藏北那曲高寒草地生態(tài)補(bǔ)償方案

3.1 高寒草地功能分區(qū)

藏北那曲地區(qū)高寒草地有4個(gè)類型，包括15個(gè)亞類，分別為高寒草原(高寒草原禾草、高寒草原莎草、高寒草原嵩草灌叢、高寒草原山地禾草、高寒草原山地莎草、高寒草原灌叢莎草和高寒草原灌叢禾草)，高寒荒漠(高寒荒漠灌叢)，高寒荒漠草原(高寒荒漠草原莎草)，高寒草甸(高寒草甸禾草、高寒草甸莎草、高寒草甸灌叢禾草、高寒草甸灌叢莎草、高寒草甸沼澤和高寒草甸灌叢鹽漬)。根據(jù)劉興元等［15］的草地功能分區(qū)方法，采用高寒草地的生產(chǎn)力、季節(jié)放牧重要性、生態(tài)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境敏感性4項(xiàng)指標(biāo)，以草地亞類為基本單元，構(gòu)建高寒草地功能分區(qū)模型(1)和(2)，從空間上將藏北那曲高寒草地劃分為適度生產(chǎn)功能區(qū)、減畜恢復(fù)功能區(qū)和禁牧封育功能區(qū)。

式中，F(xiàn)CIi為草地功能分區(qū)指數(shù)，GVi為i草地亞類的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(元/hm2)，GEi為i草地亞類的總生態(tài)服務(wù)價(jià)值(元)，SGIi為i草地亞類的季節(jié)放牧重要性指數(shù)，ESIi為草地生態(tài)敏感性指數(shù)，F(xiàn)CI′i為草地功能分區(qū)的歸一化指數(shù)，F(xiàn)CIimax為功能分區(qū)指數(shù)的最大值。

GVi、GEi、SGIi和ESIi的計(jì)算采用劉興元等［15，22］構(gòu)建的計(jì)算方法估算。藏北高寒草地功能分區(qū)閾值的確定，采用專家打分的方法，(閾值的確定是否可采用更好的主客觀相結(jié)合的方法或者說(shuō)明)通過對(duì)該領(lǐng)域10位專家和當(dāng)?shù)?位專家的問卷調(diào)查，當(dāng) FCI′i＞0.65時(shí)，這類草地應(yīng)劃分在適度生產(chǎn)區(qū)，當(dāng)FCI′i＜0.4時(shí)，這類草地應(yīng)劃分在禁牧封育保護(hù)區(qū)，當(dāng)FCI′i=0.4-0.65時(shí)，這類草地應(yīng)劃分在減畜恢復(fù)區(qū)。

利用公式(1)和(2)將藏北那曲高寒草地劃分為適度生產(chǎn)功能區(qū)、減畜恢復(fù)功能區(qū)和禁牧封育功能區(qū)。適度生產(chǎn)功能區(qū)包括高寒草原莎草、高寒草原山地莎草、高寒草原灌叢禾草、高寒草甸灌叢禾草和高寒草甸灌叢莎草，它們的功能分區(qū)指數(shù)(FCI′)＞0.65，草地面積為811.7萬(wàn)hm2，占草地總面積的24%。減畜恢復(fù)功能區(qū)包括高寒草原禾草、高寒草甸禾草、高寒草甸莎草，它們的功能分區(qū)指數(shù)(FCI′)在0.4—0.65之間，草地面積1678.2萬(wàn)hm2，占草地總面積的50%。禁牧封育保護(hù)功能區(qū)包括高寒草原嵩草灌叢、高寒草原山地禾草、高寒草原灌叢莎草、高寒荒漠灌叢、高寒荒漠草原莎草、高寒草甸沼澤和高寒草甸灌叢鹽漬，它們的功能分區(qū)指數(shù)(FCI′)＜0.4，草地面積887.8萬(wàn)hm2，占草地總面積的26%。將藏北那曲草地類型圖和草地功能分區(qū)指數(shù)圖疊加，形成藏北那曲高寒草地的功能分區(qū)空間分布圖(圖2)。

圖2 藏北高寒草地功能分區(qū)Fig.2 Function classification of alpine rangelands in the northern Tibetan region

3.2 高寒草地生態(tài)補(bǔ)償資金核算

3.2.1 適度生產(chǎn)功能區(qū)補(bǔ)償資金量

補(bǔ)償內(nèi)容主要是天然草地改良、人工草地建植、牧民技能培訓(xùn)，基礎(chǔ)設(shè)施改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。生態(tài)補(bǔ)償資金的核算公式為:

式中，M1為適度生產(chǎn)功能區(qū)的補(bǔ)償資金(元)，C1為天然草地改良補(bǔ)償(元/hm2)，C2為人工草地建植補(bǔ)償(元/hm2)，C3為牧民技能培訓(xùn)補(bǔ)償(元/人)，C4為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償(元/戶)，主要包括圍欄和畜圈建設(shè)等，A1為可利用天然草地改良面積(hm2)，A2為人工草地建植面積(hm2)，P為牧戶數(shù)。

根據(jù)適度生產(chǎn)功能區(qū)5種草地亞類的可利用率計(jì)算出該功能區(qū)總可利用草地面積為707萬(wàn)hm2。如果用總可利用草地面積的5%用來(lái)建設(shè)人工草地，則人工草地的建設(shè)面積為35.4萬(wàn)hm2。如果按39.6%的退化面積計(jì)算，需要改良的天然草地面積為280萬(wàn)hm2。2008年那曲地區(qū)牧業(yè)人口按總?cè)丝跒?8.3萬(wàn)人，牧戶數(shù)為7萬(wàn)戶。每戶培訓(xùn)1人?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)償，以牧戶為單位給予補(bǔ)償計(jì)算，以高寒草地生態(tài)重建成本為依據(jù)，各補(bǔ)償項(xiàng)目的投入按當(dāng)?shù)貙?shí)際支出成本為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以上設(shè)計(jì)，利用公式(3)核算出適度生產(chǎn)功能區(qū)需要補(bǔ)償資金19.4億元，年補(bǔ)償資金3.88億元(表1)。

3.2.2 減畜恢復(fù)功能區(qū)補(bǔ)償資金量

通過評(píng)估草地實(shí)際生產(chǎn)力狀況，確定一個(gè)適宜的載畜量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)劃分的適度利用功能區(qū)草地面積，確定生態(tài)補(bǔ)償金額。生態(tài)補(bǔ)償資金的計(jì)算公式為:

式中，M2為減畜恢復(fù)功能區(qū)的補(bǔ)償資金(元)，Ai為i亞類可利用草地面積(hm2)，Ri為i亞類草地的理論載畜量(hm2/羊單位)，ri為i亞類草地的超載率(%);V為一個(gè)羊單位的補(bǔ)償價(jià)格(元/羊單位)，i為草地亞類。

表1 藏北那曲高寒草地“適度生產(chǎn)功能區(qū)”的補(bǔ)償資金量Table 1 Compensation funds of moderate productive functional sector in the Naqu region of northern Tibet

根據(jù)減畜恢復(fù)功能區(qū)3種草地亞類的可利用率計(jì)算出該功能區(qū)總可利用草地面積為1499.3萬(wàn)hm2。按平均超載率達(dá)108%計(jì)算，減畜1羊單位補(bǔ)償按600元計(jì)算，利用公式(4)核算出減畜恢復(fù)功能區(qū)需補(bǔ)償資金15.77億元，年補(bǔ)償資金3.16億元(表2)。

表2 藏北那曲高寒草地“減畜恢復(fù)功能區(qū)”的補(bǔ)償資金量Table 2 Compensation funds of reduce livestock restore functional sector in the Naqu region of northern Tibet

3.2.3 禁牧封育保護(hù)功能區(qū)補(bǔ)償資金量

生態(tài)補(bǔ)償資金主要包括牧民對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理和禁牧而減少的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理費(fèi)用可根據(jù)牧民對(duì)草地的監(jiān)測(cè)、管理與野生動(dòng)植物的損害情況來(lái)確定，對(duì)禁牧恢復(fù)區(qū)補(bǔ)償資金的計(jì)算可根據(jù)草地在健康狀況下的能提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值與放牧家畜獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值的比例來(lái)確定。計(jì)算公式為:

式中，M3為禁牧封育保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償資金(元)，Bi為i亞類草地的保護(hù)管理費(fèi)(元/hm2)，Ei為i亞類草地生態(tài)服務(wù)價(jià)值(元/hm2)，F(xiàn)i為i亞類草地經(jīng)濟(jì)價(jià)值(元/hm2)，xi為i亞類草地生態(tài)服務(wù)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值折算系數(shù)，Ai為i亞類草地面積(hm2)，i為草地亞類。

在禁牧封育保護(hù)功能區(qū)不同草地亞類的生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)參數(shù)由于其空間分布和有無(wú)人類活動(dòng)干擾強(qiáng)度不同，各草地亞類生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定參數(shù)的取值不同(表3)。在該功能區(qū)無(wú)人區(qū)草地面積約236萬(wàn)hm2，有人區(qū)草地面積為651.8萬(wàn)hm2。生態(tài)服務(wù)價(jià)值根據(jù)劉興元等核算的價(jià)值量為標(biāo)準(zhǔn)［22］，保護(hù)管理費(fèi)以當(dāng)?shù)貙?duì)保護(hù)區(qū)實(shí)際支付的保護(hù)成本為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和有人區(qū)草地面積，利用公式(5)核算出禁牧封育保護(hù)功能區(qū)每年需1153.9萬(wàn)元補(bǔ)償資金，5a共需5769.6萬(wàn)元(表4)。

表3 藏北那曲高寒草地“禁牧封育保護(hù)功能區(qū)”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)Table 3 Compensation standard parameters of conservation functional sector free from grazing in the Naqu region of northern Tibet

表4 藏北那曲高寒草地“禁牧封育保護(hù)功能區(qū)”的補(bǔ)償資金量Table 4 Compensation funds of conservation functional sector free from grazing in the Naqu region of northern Tibet

根據(jù)藏北那曲的區(qū)域特點(diǎn)、人工草地和基礎(chǔ)建設(shè)速度、天然草地恢復(fù)程度、減畜過程、三大功能區(qū)的相接和牧民教育培訓(xùn)以及人力物力和財(cái)力等方面的因素，按5a為一個(gè)補(bǔ)償周期計(jì)算，那曲高寒草地生態(tài)補(bǔ)償資金總需求為35.77億元，年補(bǔ)償資金為7.16億元。補(bǔ)償周期結(jié)束后，對(duì)適度生產(chǎn)功能區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人工草地建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大的需求，以及天然草地改良和人員培訓(xùn)情況，評(píng)估補(bǔ)償效果后在開展下一輪的生態(tài)補(bǔ)償工作，并根據(jù)市場(chǎng)情況變化和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。對(duì)減畜恢復(fù)功能區(qū)，根據(jù)草地恢復(fù)狀況，評(píng)估草地的載畜力，按實(shí)際情況，重新確定草地超載率，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，調(diào)整減畜補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)禁牧封育保護(hù)功能區(qū)，根據(jù)牧民生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)收入的改變，調(diào)整保護(hù)區(qū)面積和標(biāo)準(zhǔn)。三大功能區(qū)的劃分隨著草地生態(tài)環(huán)境的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和生態(tài)屏障建設(shè)的要求，重新進(jìn)行評(píng)估和功能分區(qū)，其生態(tài)補(bǔ)償資金的需求相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

4 討論

藏北高寒草地生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能為一體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)［23］，具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)草畜產(chǎn)品和維持牧民生活的功能。而草地生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策、法律和管理等方面的內(nèi)容［24］。通過草地生態(tài)補(bǔ)償政策，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)，降低生產(chǎn)功能的強(qiáng)度，改善生活功能的質(zhì)量，構(gòu)建一種能維持高寒草地生態(tài)系統(tǒng)健康條件下適宜的生產(chǎn)力水平與牧民人口數(shù)量的合理結(jié)構(gòu)關(guān)系，以形成高寒草地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)、生產(chǎn)和生活功能的良性互作機(jī)制，才能促進(jìn)藏北高寒草地生態(tài)系統(tǒng)的健康可持續(xù)發(fā)展［25］。然而，自20世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)施草地承包責(zé)任制以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下對(duì)草地資源過度地開發(fā)利用而缺乏相應(yīng)的保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)重地削弱了高寒草地的生態(tài)服務(wù)功能，直接影響到國(guó)家的生態(tài)安全與區(qū)域草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了維護(hù)高原地區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全，遏制高寒草地退化趨勢(shì)，保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要建立一種有效的草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

國(guó)內(nèi)外從草地生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵、補(bǔ)償原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、模式和實(shí)施途徑等方面從開展了大量的研究與實(shí)踐［26-30］。但是，針對(duì)不同區(qū)域草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制和補(bǔ)償方案還不完善。現(xiàn)行的草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及其相關(guān)政策不是以生態(tài)補(bǔ)償為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，帶有比較強(qiáng)烈的部門色彩，整體上缺少長(zhǎng)期有效的生態(tài)補(bǔ)償政策，缺乏利益相關(guān)方的充分參與，資金使用沒有真正體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈秃x［31-32］。如，退牧還草，生態(tài)移民、三江源保護(hù)工程以及流域治理與水土保持補(bǔ)助政策等，大多是針對(duì)單一要素或單一工程項(xiàng)目的補(bǔ)助政策，具有短期性和政策延續(xù)性不強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定側(cè)重于某一方面帶來(lái)的短期外部損益補(bǔ)償，而缺乏中長(zhǎng)期的綜合損益考慮。由于草地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定缺乏科學(xué)的方法，對(duì)草地退化嚴(yán)重地區(qū)與生態(tài)保護(hù)較好地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，忽略了草地在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和國(guó)家生態(tài)屏障安全中的作用的差異以及生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的額外成本與發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失［33］，從而造成有些地方補(bǔ)償偏高，而有些地方補(bǔ)償不足，缺乏靈活性，可操作性較差。

高寒草地的生態(tài)補(bǔ)償作為一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，其目的是調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)者的積極性，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的綜合體［34］。我國(guó)草地生態(tài)補(bǔ)償目前尚處于起步階段，許多理論上十分清晰的問題在實(shí)際操作過程中往往會(huì)遇到不可逾越的障礙，在設(shè)計(jì)的補(bǔ)償機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)尚存在許多制度性缺陷。高寒草地的生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)施過程中會(huì)遇到誰(shuí)來(lái)補(bǔ)，補(bǔ)給誰(shuí)、補(bǔ)那里、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多長(zhǎng)時(shí)間和補(bǔ)償監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估等問題［35］。如果不能建立起完善的組織管理體系，正確的補(bǔ)償思路，科學(xué)的技術(shù)流程與合理的補(bǔ)償方案設(shè)計(jì)，生態(tài)補(bǔ)償不僅不能起到保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的作用，而且可能招致牧民擴(kuò)大家畜的飼養(yǎng)規(guī)模，造成更大的草地生態(tài)破壞。因此，建立適合藏北高寒草地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不可能像森林、礦產(chǎn)資源或者流域那樣有相對(duì)明確的生態(tài)資源的生產(chǎn)者與受益消費(fèi)者，可以在消費(fèi)者與受益者之間補(bǔ)償。因此，建立以政府為主導(dǎo)高寒草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)筑草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)家戰(zhàn)略框架，遵循人與自然和諧、注重科學(xué)，易于操作和統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施的原則，既充分地考慮當(dāng)?shù)啬撩窈偷胤秸媾c發(fā)展的需求，又能通過生態(tài)補(bǔ)償減輕草地生態(tài)系統(tǒng)的放牧壓力，促進(jìn)人與自然的和諧。在對(duì)高寒草地生態(tài)現(xiàn)狀和環(huán)境影響的科學(xué)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮政策實(shí)施的管理成本、相關(guān)的措施和標(biāo)準(zhǔn)易于操作，根據(jù)生態(tài)保護(hù)實(shí)施的進(jìn)程、需要完成的任務(wù)和生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，分階段實(shí)施草地生態(tài)補(bǔ)償政策，把草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t需求體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，促進(jìn)草地生態(tài)補(bǔ)償與草地利用方式的轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的造血功能，引導(dǎo)牧民把畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)屏障保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

本研究以草地功能分區(qū)作為建立草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)。通過對(duì)不同草地亞類型的生產(chǎn)力、季節(jié)放牧重要性、生態(tài)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境敏感性的差異的評(píng)價(jià)，將高寒草地從空間上劃分為適度生產(chǎn)功能區(qū)、減畜恢復(fù)功能區(qū)和禁牧封育保護(hù)功能區(qū)，以此確定生態(tài)補(bǔ)償范圍和不同功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分區(qū)分級(jí)生態(tài)補(bǔ)償模式［25］。這對(duì)完善和修正目前我國(guó)實(shí)行的草地家庭承包經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范牧民的經(jīng)營(yíng)行為，確保生態(tài)補(bǔ)償政策的社會(huì)公平與公正，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。通過草地功能分區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ剑瑢?duì)不同地區(qū)，由于草地類型、草地生產(chǎn)力、季節(jié)放牧草場(chǎng)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的變化，草地功能分區(qū)要根據(jù)草地畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行修訂。因此，高寒草地功能區(qū)分區(qū)成為生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施能否成功的關(guān)鍵。由于高寒草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立過程是各利益相關(guān)方相互博弈的過程，如何建立適合高寒草地生態(tài)系統(tǒng)特征的評(píng)估體系與有效的社會(huì)參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的政策運(yùn)行和協(xié)作平臺(tái)，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)主體清晰、標(biāo)準(zhǔn)合理、監(jiān)督有效、多元主體參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障草地生態(tài)補(bǔ)償政策得以有效實(shí)施和完善，無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐操作上都亟需拓展和深化。

［1］ Long R J.Functions of ecosystem in the Tibetan grassland.Science and Technology Review，2007，25(9):26-28.

［2］ Mao F，Zhang Y H，Hou Y Y，Tang S H，LU Z G，Zhang G H.Dynamic assessment of grassland degradation in Naqu of northern Tibet.Chinese Journal of Applied Ecology，2008，19(2):278-284.

［3］ Pimental D，Wilson C，Mc Culum A，McCullum C，Huang R，Dwen P，F(xiàn)lack J，Tran Q，Saltman T，Cliff B.Economic and environmental benefits of biodiversity.Bioscience，1997，47(11):747-757.

［4］ Sachs J D，Reid W V.Investments toward sustainable development.Science，2006，312(5776):1002-1002.

［5］ Chen X D，Lupi F，He G M，Liu J G.Linking social norms to efficient conservation investment in payments for ecosystem services.Proceedings of the National Academy of Sciences，2009，106(28):11812-11817.

［6］ Tallis H，Kareiva P，Marvier M，Chang A.An ecosystem services framework to support both practical conservation and economic development.Proceedings of the National Academy of Sciences，2008，105(28):9457-9464.

［7］ Adams W M，Aveling R，Brockington D，Dickson B，Elliott J，Hutton J，Roe D，Vira1 B，Wolmer W.Biodiversity conservation and the eradication of poverty.Science，2004，306(5699):146-1149.

［8］ Pagiola S，Arcenas A，Platais G.Can payments for environmental services help reduce poverty?An exploration of the issues and the evidence to date from Latin America.World Development，2005，33(2):237-253.

［9］ Cao S X，Zhong B L，Yue H，Zeng H S，Zeng J H.Development and testing of a sustainable environmental restoration policy on eradicating the poverty trap in China′s Changting County.Proceedings of the National Academy of Sciences，2009，106(26):10395-10397.

［10］ Guo Z G，Liang T G，Liu X Y，Niu F J.A new approach to grassland management for the arid Aletai region in northern China.The Rangeland Journal，2006，28(2):97-104.

［11］ Liu X Y，Liang T G，Long R J，Guo Z G.Classification management mechanisms for grassland resources and sustainable development strategies in Northern China.Acta Ecologica Sinica，2009，29(11):5851-5859.

［12］ Bureau of land management of Tibet and Bureau of Animal Husbandry of Tibet.The Tibet Grassland Resources.Beijing:Chinese Science Press，1994.

［13］ Statistical Bureau of Tibet.Tibet Statistical Yearbook in 2008.Beijing:China Statistics Press，2009.

［14］ Liu J Y，Xu X L，Shao Q Q.Grassland degradation in the“Three-River Headwaters”region，Qinghai Province.Journal of Geographical Sciences，2008，18(4):259-273.

［15］ Liu X Y Liang T G，Gou Z G，Long R J.A rangeland management pattern based on functional classification in the northern Tibetan region of China.Land Degradation and Development，2011，doi:10.1002/ldr.2139.

［16］ Li J，Zhang D D，Chen X L，Zeng W Z.Game theory on the ecological compensation of the upper reaches of Minjiang River.Acta Ecologica Sinica，2008，28(6):2792-2798.

［17］ Wunder S，Engel S，Pagiola S.Taking stock:a comparative analysis of payments for environmental services programs in developed and developing countries.Ecological Economics，2008，65(4):834-852.

［18］ Toman M.Why not to calculate the value of the world′s ecosystem services and natural capital.Ecological Economics，1998，25:57-60.

［19］ Hobbs R J，Norton D A.Towards a conceptual framework for restoration ecology.Restoration Ecology，1996，4(2):93-110.

［20］ Gong C，Xu C G，Li Chen，Cao S X.Cost-effective compensation payments:a model based on buying green Cover to sustain ecological restoration.Forest Policy and Economics，2012，14(1):143-147.

［21］ Mao F，Zeng X.The mechanisms and principles of ecological compensation.Acta Ecoica Sinica，2006，26(11):3841-3846.

［22］ Liu X Y，Long R J，Shang Z H.Evaluation method of ecological services function and their value for grassland ecosystems.Acta Prataculturae Sinica，2011，20(1):167-174.

［23］ Bao W.Development problem and strategy options of Tibetan Plateau rangeland resources.Research of Agricultural Modernization，2009，30(1):20-23.

［24］ Liu X Y.Progress in the study on the ecological compensation of grassland.Pratacultural Science，2012，29(2):306-313.

［25］ Liu X Y，Shang Z H，Long R J.Discussion on the ecological compensation mechanism and scheme of rangeland.Acta Agrestia Sinica，2010，18(1):126-131.

［26］ Chen Z Z，Wang S P.A discussion on the mechanism of reparation for balancing rangeland ecology.Acta Agrestia Sinica，2006，3(1):1-3.

［27］ Sandra U，Li F，Zhen L，Cao X C.Payments for grassland ecosystem services:a comparison of two examples in China and Germany.Journal of Resources and Ecology，2010，1(4):319-330.

［28］ Qin Y H，Kang M Y.A review of ecological compensation and its improvement measures.Journal of Natural Resources，2007，22(4):557-567.

［29］ Cai B C，Lu G F，Song L J Liu Z.The ecological compensation standardization for ecological restoration:a case study of ecological restoration in the water resource protection zone for eastern south-to-north water transfer project.Acta Ecologica Sinica，2008，28(5):2413-2416.

［30］ Gong F，Chang Q，Wang F，Liu X.Empiricall study on compensation standard for grassland ecology in Inner Mongolia.Journal of Arid Land Resources and Environment，2011，25(12):151-155.

［31］ Wang X H，Bennett J，Xie C，Zhang Z T，Liang D.Estimating non-market environmental benefits of the conversion of crop land to forest and grassland program:a choice modelingapp roach.Ecological Economics，2007，63(1):114-125.

［32］ Liu J G，Diamond J.Revolutionizing China′s environmental protection.Science，2008，319(5859):46-47.

［33］ Claassen R，Cattaneo A，Johansson R.Cost effective design of agri-environmental payment programs:U.S.experience in theory and practice.Ecological Economics，2008，65(4):737-752.

［34］ Lai L，Huang X J，Liu W L.Advances in theory and methodology of ecological compensation.Acta Ecologica Sinica，2008，28(6):2870-2877.

［35］ Dai Q W，Zhao X Y.Discussion on several key scientific issues of eco-compensation mechanism in Gannan Tibetan Autonomous Prefecture.Acta Geographica Sinica，2010，65(4):494-506.

參考文獻(xiàn):

［1］ 龍瑞軍.青藏高原草地生態(tài)系統(tǒng)之服務(wù)功能.科技導(dǎo)報(bào)，2007，25(9):26-28.

［2］ 毛飛，張艷紅，侯英雨，唐世浩，盧志光，張佳華.藏北那曲地區(qū)草地退化動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià).應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2008，19(2):278-284.

［11］ 劉興元，梁天剛，龍瑞軍，郭正剛.北方牧區(qū)草地資源分類經(jīng)營(yíng)機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展.生態(tài)學(xué)報(bào)，2009，29(11):5851-5859.

［12］ 西藏自治區(qū)土地管理局，西藏自治區(qū)畜牧局.西藏自治區(qū)草地資源.北京:科學(xué)出版社，1994.

［13］ 西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒2008.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

［16］ 李鏡，張丹丹，陳秀蘭，曾維忠.岷江上游生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟┺恼?生態(tài)學(xué)報(bào)，2008，28(6):2792-2798.

［21］ 毛鋒，曾香.生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)理與準(zhǔn)則.生態(tài)學(xué)報(bào)，2006，26(11):3841-3846.

［22］ 劉興元，龍瑞軍，尚占環(huán).草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價(jià)值評(píng)估方法研究.草業(yè)學(xué)報(bào)，2011，20(1):167-174.

［23］ 鮑文.青藏高原草地資源發(fā)展面臨的問題及戰(zhàn)略選擇.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009，30(1):20-23.

［24］ 劉興元.草地生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展.草業(yè)科學(xué)，2012，29(2):306-313.

［25］ 劉興元，尚占環(huán)，龍瑞軍.草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與補(bǔ)償方案探討.草地學(xué)報(bào)，2010，18(1):126-131.

［26］ 陳佐忠，汪詩(shī)平.關(guān)于建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討.草地學(xué)報(bào)，2006，3(1):1-3.

［28］ 秦艷紅，康慕誼.國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀及其完善措施.自然資源學(xué)報(bào)，2007，22(4):557-567.

［29］ 蔡邦成，陸根法，宋莉娟，劉莊.生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)亩繕?biāo)準(zhǔn):以南水北調(diào)東線水源地保護(hù)區(qū)一期生態(tài)建設(shè)工程為例.生態(tài)學(xué)報(bào)，2008，28(5):2413-2416.

［30］ 鞏芳，長(zhǎng)青，王芳，劉鑫.內(nèi)蒙古草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)證研究.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2011，25(12):151-155.

［34］ 賴力，黃賢金，劉偉良.生態(tài)補(bǔ)償理論、方法研究進(jìn)展.生態(tài)學(xué)報(bào)，2008，28(6):2870-2877.

［35］ 戴其文，趙雪雁.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中若干關(guān)鍵科學(xué)問題——以甘南藏族自治州草地生態(tài)系統(tǒng)為例.地理學(xué)報(bào)，2010，65(4):494-506.