李圓圓，張曉瓊

(1.曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東日照 276826;2.曲阜師范大學(xué)山東新農(nóng)村建設(shè)研究中心，山東日照 276826)

一、引 言

農(nóng)民工是我國在過去三十多年來出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，自從國家放寬人員流動(dòng)管理以來，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，成為中國城市建設(shè)的一支重要力量。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.6261億人，作為具有中國特色的工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化道路的產(chǎn)物，農(nóng)民工為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

農(nóng)民工是中國向現(xiàn)代化邁進(jìn)的推動(dòng)者和建設(shè)者，對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，然而由于種種原因，雖然農(nóng)民工生活、工作在城市但并沒有享受到和普通市民一樣的待遇，市民化進(jìn)程受阻。要想真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，核心在于人的城鎮(zhèn)化，因此實(shí)現(xiàn)這一數(shù)量龐大的特殊群體的現(xiàn)代化是中國社會(huì)發(fā)展的必然選擇。如何改變“農(nóng)民工”這一尷尬身份，使其獲得和城市居民一樣的市民待遇，真正融入城市生活，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。

近幾年國內(nèi)運(yùn)用社會(huì)資本理論解釋農(nóng)民工問題的文章日益增多。季文［1］在吸收前人理論研究的基礎(chǔ)上，從本土經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)社會(huì)資本理論進(jìn)行了創(chuàng)新性研究。他不僅重視社會(huì)資本微觀層面的分析，還將組織作為中觀層面社會(huì)資本要素，將宏觀體制和文化作為宏觀層面社會(huì)資本要素分析農(nóng)民工城市融合問題，進(jìn)而搭建了一個(gè)嶄新的社會(huì)資本理論分析框架來解釋農(nóng)民工城市融合這一命題。于塏［2］借助社會(huì)資本理論，超越以往僅從物質(zhì)層面或有形資源形態(tài)探討貧困的傳統(tǒng)思路，從社會(huì)資本的維度來認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的貧困。徐祖榮［3］則從社會(huì)資本理論的視角分析了農(nóng)民工子女的教育問題，認(rèn)為當(dāng)前必須立足于城鄉(xiāng)平等和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律和制度，消除對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女歧視，建立城鄉(xiāng)一體和公平的義務(wù)教育體制，為千千萬萬農(nóng)民工子女的教育創(chuàng)造條件。騰麗娟［4］從政治學(xué)視角分析了農(nóng)民工鄉(xiāng)村社會(huì)資本和城市社會(huì)資本，指出了農(nóng)民工社會(huì)資本具有的政治意義，并提出了構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)資本的路徑。王傲蕾［5］指出社會(huì)資本是農(nóng)民工在城市謀求生存的重要資源，宏觀層面的制度型社會(huì)資本、中觀層面的組織型社會(huì)資本和微觀層面的私人型社會(huì)資本存量的增加是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的必要條件。

本文借鑒現(xiàn)有研究成果，以社會(huì)資本理論作為分析視角，從農(nóng)民工面臨的城市社會(huì)環(huán)境出發(fā)，全面剖析農(nóng)民工在城市中私人關(guān)系型社會(huì)資本、組織型社會(huì)資本和制度型社會(huì)資本的現(xiàn)狀，并以此為依據(jù)試圖構(gòu)建以政府政策制度支持為前提，以社會(huì)文化環(huán)境支持為基礎(chǔ)，以組織為核心，以自身能力和文化素質(zhì)提高為動(dòng)力的農(nóng)民工城市社會(huì)資本構(gòu)建框架體系，以有助于農(nóng)民工的城市化融入進(jìn)程。

二、社會(huì)資本

社會(huì)資本的第一次提出可以追溯到1916年。翰尼范于1916年發(fā)表《鄉(xiāng)村社區(qū)學(xué)校中心》一文，在解釋一個(gè)學(xué)校成功的原因的時(shí)候，使用了社會(huì)資本這個(gè)概念［6］。他被認(rèn)為是最早使用這一概念的人。這一概念的流行是在20世紀(jì)90年代，法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄(Pierre Bourdieu)提出了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)說，他認(rèn)為社會(huì)資本是個(gè)人在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系及其成員資格，這一網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和成員資格有助于個(gè)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，他指出了與社會(huì)資本密切相關(guān)的三個(gè)概念:資源、網(wǎng)絡(luò)、制度。詹姆斯·科爾曼(James Coleman)的社會(huì)結(jié)構(gòu)資源說則指出，所謂社會(huì)資本，就是個(gè)人擁有的，表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的資本財(cái)產(chǎn)［7］。他認(rèn)為社會(huì)資本具有兩種性質(zhì)，一是社會(huì)資本的不可轉(zhuǎn)讓性，二是社會(huì)資本的公共物品性質(zhì)。他認(rèn)為社會(huì)資本表現(xiàn)為人與人之間的義務(wù)與期望關(guān)系、信任關(guān)系和權(quán)威關(guān)系，也表現(xiàn)為信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和有效懲罰、各種有意識(shí)創(chuàng)建的多功能組織。美國社會(huì)學(xué)家羅伯特·普特南(Robert Putnam)從社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織的層面來界定社會(huì)資本，他綜合和發(fā)展了布迪厄和科爾曼的定義，除了肯定社會(huì)資本包括網(wǎng)絡(luò)和信任外，還應(yīng)該包括一定的社會(huì)規(guī)范，普特南對(duì)社會(huì)資本的定義被目前研究社會(huì)資本的學(xué)者普遍引用。

綜合以上學(xué)者對(duì)于社會(huì)資本的理解和應(yīng)用，作者認(rèn)為信任是社會(huì)資本存在的基礎(chǔ)，同時(shí)也是形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的基本因子，因此可以認(rèn)為人際間的交往信任是社會(huì)資本最主要的基本形式。社會(huì)資本是蘊(yùn)藏于整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(社會(huì)關(guān)系)之中的。社會(huì)資本包括正式和非正式的社會(huì)規(guī)范。規(guī)范或規(guī)則的實(shí)施為某些行動(dòng)提供便利，約束人們的行為，從而使某些行動(dòng)目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)，降低了行動(dòng)成本，提高了辦事效率。

因此，正式和非正式的社會(huì)規(guī)范構(gòu)成了有利于行動(dòng)的社會(huì)資本，這種形式的社會(huì)資本對(duì)于組織與團(tuán)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，集體行動(dòng)困境的解決提供了有利條件。社會(huì)組織也可能成為社會(huì)資本。自發(fā)建立的組織有助于組織成員實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)，組織的建立可以提高個(gè)人行動(dòng)的一致性，從而使行動(dòng)更為有效。因此，組織是一種社會(huì)資本形式，獲得組織的成員資格是積累個(gè)人社會(huì)資本的重要途徑。根據(jù)以上對(duì)社會(huì)資本的理解，本文將社會(huì)資本劃分為私人關(guān)系型社會(huì)資本、組織型社會(huì)資本和制度型社會(huì)資本。

三、農(nóng)民工城市社會(huì)資本現(xiàn)狀

我們所說的“農(nóng)民工”，實(shí)際是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”。他們從農(nóng)業(yè)人口中分化出來的，常年或一年中的大部分時(shí)間在城市從事非農(nóng)業(yè)工作，靠自己的勞動(dòng)獲得工資并作為其主要收入來源，但戶籍仍然在農(nóng)村，他們通過季節(jié)性和周期性的返鄉(xiāng)進(jìn)城活躍在城鄉(xiāng)之間。

農(nóng)民工城市社會(huì)資本是建立在業(yè)緣、親緣、血緣關(guān)系之上的以法制關(guān)系、契約觀念、市場(chǎng)信用為紐帶的將農(nóng)民工與他人連接在一起的一種開放寬松的社會(huì)資本［8］。農(nóng)民工進(jìn)入城市后，由原來農(nóng)村生活場(chǎng)域轉(zhuǎn)換到了城市，自身在農(nóng)村先天所擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)淡化，原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在城市中所起的作用很少，也很難再發(fā)揮它原來所擁有的支持、保護(hù)功能，再加上農(nóng)民工在城市中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)十分單薄與不健全，這就導(dǎo)致農(nóng)民工城市社會(huì)資本極度欠缺。具體表現(xiàn)為:

(一)私人關(guān)系型社會(huì)資本單薄

社會(huì)成員所擁有的人際關(guān)系以及成員之間的合作信任態(tài)度不僅是個(gè)人社會(huì)資本的存在形式，也是整個(gè)社會(huì)或團(tuán)體擁有的資源，因此，個(gè)體成員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的廣度和密度，以及成員在社會(huì)合作方面的價(jià)值觀念和態(tài)度可以用來衡量個(gè)體或團(tuán)體社會(huì)資本的實(shí)際儲(chǔ)備狀況［9］。一般認(rèn)為個(gè)人社會(huì)資本的存量與個(gè)體成員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的密度與廣度呈正相關(guān)關(guān)系。

從農(nóng)民工在城市中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密度來看，農(nóng)民工城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)稀疏，社會(huì)交往有限，業(yè)余生活比較貧乏。中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告課題組2011年基于對(duì)6232名農(nóng)民工的調(diào)查顯示，“看電視”是農(nóng)民工最主要的業(yè)余文化生活，占73%。其余的業(yè)余文化生活依次為:上網(wǎng)(28.5%)，在家里或宿舍休息(28.5%)，聊天打發(fā)時(shí)光(20.1%)，逛大街(18.8%)，看報(bào)紙雜志(15.2%)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)(13.3%)，工友一起打牌(12.2%)，體育鍛煉(7.2%)，看電影(2.5%)，其他(5.7%)。農(nóng)民工和外界交流不多，業(yè)余時(shí)間去的地方主要為:呆在家里或宿舍(59.9%)，商場(chǎng)(45.2%)，公園(31.1%)，網(wǎng)吧(18%)，圖書館(9.3%)，電影院(5.3%)，體育館(4.4%)，文化館(2.3%)［10］。由此可見，農(nóng)民工生活中交往最多的大多數(shù)是自己的工友、老鄉(xiāng)，交流方式多是一起吃飯、打牌、看電視等簡(jiǎn)單的方式，由于農(nóng)民工大多從事重體力勞動(dòng)，所以大多數(shù)空閑時(shí)間他們會(huì)選擇睡覺，相互之間交流的密度較稀疏。從農(nóng)民工在城市中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣度來看，農(nóng)民工的交流對(duì)象一般只是限于老鄉(xiāng)、用人單位、工友、房東、社區(qū)管理者等小范圍內(nèi)，對(duì)外交往的廣度非常有限，就是與他們的交往大多數(shù)也只是功能性的交往。

另外，社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建與維護(hù)是建立在一定的時(shí)間和金錢基礎(chǔ)之上的，而對(duì)于農(nóng)民工來說這兩方面都是比較匱乏的，由于這兩種資源的匱乏將農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)限定在了很小的范圍內(nèi)，這就使得農(nóng)民工在城市的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣度有限，密度比較稀疏。然而，個(gè)體社會(huì)資本的存量與個(gè)體成員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的密度與廣度呈正相關(guān)關(guān)系，因此，當(dāng)下農(nóng)民工城市私人關(guān)系型社會(huì)資本存量有限。

另一方面，從農(nóng)民工與交往對(duì)象之間的信任程度來看，由于大量企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，農(nóng)民工與雇主之間相互猜疑，相互之間缺乏必要的信任;從農(nóng)民工與城市居民的信任程度來看，城市居民表示雖然承認(rèn)農(nóng)民工大多從事了一些勞動(dòng)強(qiáng)度較大、具有一定危險(xiǎn)性以及一些薪資較低的、市民不愿從事的臟活累活，但他們?nèi)匀粺o法做到對(duì)市民與農(nóng)民工一視同仁，本身對(duì)農(nóng)民工仍然存在著戒備、排斥和抵觸心理。信任作為社會(huì)資本存在的基礎(chǔ)，同時(shí)也是形成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的基本因子，由于信任的不給予，導(dǎo)致農(nóng)民工私人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)單薄，使其利用網(wǎng)絡(luò)中資源的能力下降，社會(huì)資本過渡不暢，導(dǎo)致其城市社會(huì)資本存量較低。

(二)市民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)嵌入的困境

農(nóng)民工作為一個(gè)群體來到城市，在其嵌入當(dāng)?shù)厥忻耜P(guān)系網(wǎng)絡(luò)時(shí)遇到了各種阻力，形成了其網(wǎng)絡(luò)嵌入的困境。社會(huì)資本可能產(chǎn)生“排斥圈外人”的消極作用，即為團(tuán)體成員帶來利益的強(qiáng)大聯(lián)系通常也能夠禁止他人獲得利益［11］。原來網(wǎng)絡(luò)中的成員為了維護(hù)既得利益將會(huì)利用“資格”來限制和排斥外來成員進(jìn)入該網(wǎng)絡(luò)，即網(wǎng)絡(luò)排斥。

大批農(nóng)民工涌入城市必然會(huì)占用城市的各種資源，對(duì)城市居民的生活和就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。城市居民為了維護(hù)在二元體制下所形成的既得利益格局，對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)上接納，社會(huì)上排斥”。這在一份市民對(duì)農(nóng)民工的評(píng)價(jià)情況的調(diào)查問卷中可以反映出來(見表1)［12］。

表1 市民對(duì)農(nóng)民工的評(píng)價(jià)情況

從表1中我們可以看出，市民對(duì)于農(nóng)民工的評(píng)價(jià)總體偏下，其中有超過六成的市民對(duì)于“農(nóng)民工影響城市衛(wèi)生環(huán)境、市容”和“農(nóng)民工與城里人爭(zhēng)飯碗，減少城市人就業(yè)機(jī)會(huì)”的說法“比較同意”和“非常同意”;有近六成的人對(duì)于“農(nóng)民工導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象的增加”的說法“比較同意”和“非常同意”;有超過四成的人對(duì)于“農(nóng)民工造成城市交通擁擠”和“農(nóng)民工亂擺亂賣，販賣假冒偽劣產(chǎn)品，擾亂市場(chǎng)秩序”的說法“比較同意”和“非常同意”;還有1/4的人對(duì)于“農(nóng)民工敗壞城市社會(huì)風(fēng)氣”的說法“比較同意”和“非常同意”。通過以上分析可以看出，市民對(duì)于農(nóng)民工形成的偏見再加上城市居民長(zhǎng)期所形成的優(yōu)越身份意識(shí)，必然會(huì)對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生歧視和排斥，對(duì)農(nóng)民工沒有認(rèn)同感，形成網(wǎng)絡(luò)排斥。這種排斥形成了雙方交流的障礙，從而使農(nóng)民工產(chǎn)生孤立、疏遠(yuǎn)和迷惘的消極心態(tài)，難以融入城市的主流生活。農(nóng)民工嵌入城市網(wǎng)絡(luò)的困境，使他們得不到城市居民的信任，很少能與城市居民交往，因此他們很少有機(jī)會(huì)參與城市的公共生活，很難有機(jī)會(huì)對(duì)所在城市的一些社會(huì)公共事務(wù)提出自己的意見和建議，幾乎不參加社區(qū)組織的各種文體活動(dòng)和公益活動(dòng)，造成了農(nóng)民工城市生活的邊緣化，形成了所謂的“二元社區(qū)”現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)嵌入的困境使得農(nóng)民工難以使用城市網(wǎng)絡(luò)中的各種社會(huì)資源來培育和構(gòu)建自身的城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，成為農(nóng)民工進(jìn)一步發(fā)展自身城市社會(huì)資本的障礙。

(三)組織型社會(huì)資本的不足

紐頓認(rèn)為，社會(huì)資本的產(chǎn)生積累與民間志愿組織緊密相關(guān)［13］。組織為組織內(nèi)部成員提供了一個(gè)平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)，獲得資格的成員能夠充分的進(jìn)行資源的共享，同時(shí)它也是組織成員進(jìn)行利益訴求的媒介和工具。從農(nóng)民工自組織的角度來看，農(nóng)民工起初進(jìn)城務(wù)工會(huì)自發(fā)形成初級(jí)的組織團(tuán)體，但這種組織的發(fā)育程度非常低，沒有固定的章程、規(guī)范和限制，在進(jìn)入城市后隨著工作的流動(dòng)等原因，這種組織也即自行解散;另外當(dāng)農(nóng)民工在工作或生活中遇到困難時(shí)(比如討要拖欠工資)，為了共同的利益，農(nóng)民工也會(huì)自發(fā)結(jié)成組織，但這種組織也是臨時(shí)的，一旦問題得到解決，組織也即宣告解散。其次，從他組織的角度來看，城市中的各種社區(qū)組織很少涵蓋農(nóng)民工，農(nóng)民工無法參加相關(guān)的各種組織;另外，一些專門的農(nóng)民工工會(huì)也由于存在的行政化弊端，并不能把農(nóng)民工有效的組織起來形成其有效的社會(huì)資本。從以上分析可以看出，無論是從農(nóng)民工自身內(nèi)部力量出發(fā)形成的自組織還是由外部力量推動(dòng)形成的他組織，農(nóng)民工組織并沒有形成一個(gè)完整的組織體系，這種狀況導(dǎo)致農(nóng)民工組織型社會(huì)資本存量水平的低下和不足。

(四)制度型社會(huì)資本的欠缺

制度賦予了人們權(quán)利、規(guī)定人們的義務(wù)，規(guī)范社會(huì)活動(dòng)和人們的言行。在制度影響下，每個(gè)個(gè)體獲得了不同的成員資格和使用自身所嵌入的制度框架中的資源的資格，其擁有社會(huì)資本的多寡與制度密切相關(guān)。合理的制度和規(guī)范可以為行動(dòng)主體提供有利的環(huán)境和條件，大大降低行動(dòng)結(jié)果所造成的不確定性，減少行動(dòng)所需要的成本，使社會(huì)成員的關(guān)系穩(wěn)定而有序，是增加社會(huì)資本的必要條件。在這個(gè)意義上，制度和規(guī)范是一種重要的社會(huì)資本。在我國，農(nóng)民工進(jìn)入城市后，雖然完成了生存空間的轉(zhuǎn)變，但并沒有獲得城市居民所應(yīng)當(dāng)享有的制度保障。由于受到傳統(tǒng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度、政治參與制度等方面受到了與城市居民不同的不公正待遇，自身失去了應(yīng)有的成員資格，無法利用制度框架中的資源，導(dǎo)致農(nóng)民工面臨著住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，制度的不公，在客觀上使農(nóng)民工培育自身社會(huì)資本困難重重，導(dǎo)致農(nóng)民工制度型社會(huì)資本的嚴(yán)重欠缺。

四、農(nóng)民工城市社會(huì)資本的構(gòu)筑路徑探析

農(nóng)民工城市社會(huì)資本的構(gòu)筑應(yīng)該以政府提供合理的制度環(huán)境為前提，以良好的城市社會(huì)文化環(huán)境為支持基礎(chǔ)，以農(nóng)民工組織為核心，以農(nóng)民工自身能力和文化素質(zhì)的提高為動(dòng)力，形成科學(xué)的城市社會(huì)資本構(gòu)筑體系。

(一)制度支持:農(nóng)民工城市社會(huì)資本構(gòu)筑的前提

制度是社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，諾斯把制度定義為“博弈規(guī)則”。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度使得農(nóng)民工在城市生活中的身份和地位不明確，無法享受城市居民應(yīng)有的市民待遇，因此農(nóng)民工城市社會(huì)資本的構(gòu)建明顯受制于當(dāng)前政策制度不公的制約，使農(nóng)民工在與其它利益集團(tuán)的博弈中存在劣勢(shì)，這就需要政府用規(guī)則來調(diào)節(jié)差距。消除二元化的宏觀政策制度，制定統(tǒng)一的、公平的有利于城鄉(xiāng)融合的一元化制度政策是構(gòu)建農(nóng)民工城市社會(huì)資本的重要前提。形成當(dāng)前我國政策制度不公的根源在于我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，因此首先要加快推進(jìn)戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，均衡附著在戶籍之上的社會(huì)福利，讓農(nóng)民工在城市能夠享受平等的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等相關(guān)政策，使農(nóng)民工平等的享受制度資源，為農(nóng)民工城市社會(huì)資本的構(gòu)建奠定制度基礎(chǔ)，使其充分利用制度框架中的資源構(gòu)建自身的城市社會(huì)資本。

(二)農(nóng)民工組織建設(shè):農(nóng)民工城市社會(huì)資本構(gòu)筑的核心

科爾曼給予組織型社會(huì)資本以充分的重視，他認(rèn)為社會(huì)組織能為弱勢(shì)一方提供與其它利益集團(tuán)對(duì)話的平臺(tái)，能為組織或目的之外的事務(wù)帶來便利［14］。因此要加強(qiáng)農(nóng)民工組織建設(shè)。要鼓勵(lì)農(nóng)民工自組織的發(fā)展，給予農(nóng)民工組織一定的政策空間，降低準(zhǔn)入門檻，給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持。農(nóng)民工自組織是農(nóng)民工群體為了某種共同利益自發(fā)組織起來的組織，農(nóng)民工容易在自組織中找到歸屬感，自組織成員之間相互信任，提供資源，相互幫助，同時(shí)也會(huì)成為農(nóng)民工表達(dá)和維護(hù)自身利益的平臺(tái)。因此，政府應(yīng)該重視農(nóng)民工自組織建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用。加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)，城市社區(qū)組織要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行吸納，將其作為自己的組織成員來對(duì)待，通過社區(qū)組織將農(nóng)民工組織起來，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民的融合，完善對(duì)于農(nóng)民工的服務(wù)與管理，做好基層組織的代言人。最后，要發(fā)揮工會(huì)組織的作用，隨著城市化的加快，越來越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)該把農(nóng)民工作為自己的發(fā)展與管理對(duì)象，擴(kuò)展自己的組織，將農(nóng)民工納入自己管理的范圍。其次，要對(duì)農(nóng)民工做好關(guān)于工會(huì)組織的宣傳工作，讓農(nóng)民工了解工會(huì)組織，積極參加工會(huì)。

(三)城市文化環(huán)境建設(shè):農(nóng)民工城市社會(huì)資本構(gòu)筑的基礎(chǔ)

農(nóng)民工城市社會(huì)資本的建立普遍受到城市文化環(huán)境的約束和排斥。農(nóng)民工進(jìn)入城市后往往處于底層和邊緣，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工多存在偏見，農(nóng)民工的生活方式和生存文化得不到市民的普遍認(rèn)同。因此應(yīng)該轉(zhuǎn)變城市居民的偏見和觀念，政府部門應(yīng)加大宣傳力度，逐漸消除由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制、以及戶籍制度給人們所帶來的觀念上的影響，消除城市居民對(duì)“鄉(xiāng)下人”的輕視、偏見以及歧視心理，進(jìn)行戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)二者的平等地位和權(quán)利，以此來慢慢消除身份和地位不平等而引發(fā)的不正確觀念，為農(nóng)民工融入城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造平等、寬容、和諧人文環(huán)境與氛圍。其次，搭建農(nóng)民工和城市居民交流合作平臺(tái)，充分發(fā)揮城市社區(qū)的接納功能，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工關(guān)于公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民工真正參與到社區(qū)治理和社會(huì)管理當(dāng)中，增進(jìn)農(nóng)民工與城市居民之間的了解和信任，形成二者之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

(四)提高農(nóng)民工素質(zhì):農(nóng)民工城市社會(huì)資本構(gòu)筑的動(dòng)力

個(gè)體成員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的廣度和密度是衡量個(gè)體成員社會(huì)資本儲(chǔ)備狀況的指標(biāo)之一，個(gè)人社會(huì)資本的存量與個(gè)體成員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的密度與廣度呈正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民工進(jìn)城后，私人關(guān)系型社會(huì)資本表現(xiàn)得十分狹窄，再加上城市人對(duì)于“圈外人”的排斥，使其交往范圍更加狹小。因此農(nóng)民工自身應(yīng)提高社會(huì)資本投資意識(shí)，積極發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加深與城市社會(huì)的交流與互動(dòng)，拓展自身交際網(wǎng)絡(luò)的廣度和密度，更大程度地獲取和運(yùn)用城市社會(huì)資源。農(nóng)民工要拓展自身的城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，首先要提高自身素質(zhì)，逐漸被市民接受。農(nóng)民工長(zhǎng)期處于社會(huì)底層，無法融入城市社會(huì)與農(nóng)民工受教育少、技能缺乏密切相關(guān)。農(nóng)民工平均受教育年限少已是學(xué)術(shù)界的共識(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工調(diào)查顯示:在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%。農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高是其城市社會(huì)在資本構(gòu)筑的加速器，只有通過不斷提高自身素質(zhì)才會(huì)接受先進(jìn)文化的熏陶，培養(yǎng)健康向上的情趣，建立新興的社會(huì)行為方式、生活方式，逐漸被城市居民所接受，獲得社交圈的關(guān)注和社會(huì)的認(rèn)可，最終建立起自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)信任。為此農(nóng)民工應(yīng)從以下兩個(gè)方面提高自身素質(zhì):一是農(nóng)民工可以通過成人教育等途徑進(jìn)行文化知識(shí)的再學(xué)習(xí)，提高自身文化素質(zhì);二是農(nóng)民工可以通過職業(yè)技能培訓(xùn)不斷提高自身的工作技能。

五、結(jié) 語

農(nóng)民工城市社會(huì)資本的構(gòu)筑對(duì)于農(nóng)民工更好的融入現(xiàn)代城市生活，加速市民化進(jìn)程具有重要的實(shí)際意義。在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)民工市民化受阻的背景下，為農(nóng)民工城市社會(huì)資本的構(gòu)筑提出相關(guān)的政策建議，促進(jìn)農(nóng)民工城市社會(huì)資本的積累，不僅有利于促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，還有利于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

［1］季文.社會(huì)資本視角的農(nóng)民工城市融合研究［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009:9－10.

［2］于塏.社會(huì)資本視角下的農(nóng)民工貧困研究［J］.沈陽建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(3):317－320.

［3］徐祖榮.社會(huì)資本視野中的農(nóng)民工子女教育問題研究［J］.中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5):99－104.

［4］騰麗娟.農(nóng)民工社會(huì)資本的影響及存量［J］.理論導(dǎo)刊，2010(5):76－77.

［5］王傲蕾.社會(huì)資本:農(nóng)民工市民化的重要影響因素［J］.許昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(3):134－136.

［6］HANIFAN L J.The Rural School Community Centre［M］Annals of the Academy of Political and Social Science，1916:130 －138.

［7］科爾曼 J.社會(huì)理論的基礎(chǔ)(上)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999:356.

［8］騰麗娟.政治學(xué)視閾下農(nóng)民工社會(huì)資本培育探析［J］.求實(shí)，2010(7):43－45.

［9］燕繼榮.投資社會(huì)資本—政治發(fā)展的一種新維度［M］，北京:北京大學(xué)出版社，2006:126.

［10］中國改革論壇.農(nóng)民工調(diào)查.［EB/OL］.http://www.chinareform.org.cn/Economy/Agriculture/Practice/201106/t20110623_113863.htm.2011－6－22.

［11］李惠巖，楊雪冬.社會(huì)資本和社會(huì)發(fā)展［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:137－140.

［12］劉林平.交往與態(tài)度:城市居民眼中的農(nóng)民工——對(duì)廣州市民的問卷調(diào)查［J］.中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(2):183－192.

［13］李惠巖，楊雪冬.社會(huì)資本和社會(huì)發(fā)展［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000:400.

［14］馮周桌，陳福喜.農(nóng)民工弱勢(shì)地位的成因及其對(duì)策分析——基于社會(huì)資本視角［J］.東南學(xué)術(shù)，2008(4):98－103.