李 彥

(河北省石家莊水文水資源勘測(cè)局，河北 石家莊050051)

城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。近年來，隨著城市的不斷擴(kuò)建，城市內(nèi)澇成為困擾城市發(fā)展的重要環(huán)境問題之一。自2012年入夏以來，我國多個(gè)城市遭遇強(qiáng)暴雨襲擊，引發(fā)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，給當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展，居民生活造成很大危害。

石家莊市2012年6月至9月平均降水量433.4 mm，其中市區(qū)大雨日數(shù)7天，暴雨日數(shù)2天，最大日降水量為月季公園區(qū)域98.8 mm。以2012年7月4日的降雨為例，全市平均降水58.7 mm，且局部降雨歷時(shí)短，降雨強(qiáng)度大，市政府所在地區(qū)域最大一小時(shí)降70 mm，強(qiáng)降雨使石家莊部分街道嚴(yán)重積水停電，并導(dǎo)致大范圍的交通擁堵，車輛拋錨被困情況時(shí)有發(fā)生，數(shù)百輛車被困街頭，影響了城市居民的工作、生活。因此，解決城市內(nèi)澇問題對(duì)石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 城市內(nèi)澇成因分析

1.1 地形影響

石家莊市區(qū)地貌單元屬太行山山前沖洪積平原，形態(tài)較為單一，地勢(shì)平坦，高差不大。這樣的地勢(shì)對(duì)防洪排澇是一個(gè)不利條件，加上現(xiàn)代城市用地十分緊張，城市的某些特定地點(diǎn)(如立交橋、道路十字交叉口等)發(fā)生內(nèi)澇的可能性比較大。

1.2 水文因素

石家莊市降水主要受大氣環(huán)流天氣系統(tǒng)和地形條件的影響。全市多年平均年降水量538.3mm，年內(nèi)降水分配極不均勻。全年降水量75%～80%集中在6～9月的汛期，而汛期降水量又主要集中在7月中下旬至8月上中旬的30 d甚至更短的時(shí)間之內(nèi)。短時(shí)強(qiáng)降水或過程雨量偏大的天氣過程是引發(fā)石家莊市內(nèi)澇的直接因素。以2012年為例:選擇了石家莊市有代表性的4次較大強(qiáng)度的降雨見表1。

從表1可以看出，6月28日市區(qū)平均降雨量36.6 mm，但由于降雨歷時(shí)較長，降水強(qiáng)度較小，所以沒有造成嚴(yán)重內(nèi)澇。8月8日市區(qū)平均降雨量15.9 mm，但是局部降水歷時(shí)短，強(qiáng)度大，且降水點(diǎn)附近有地道橋，造成局部城市內(nèi)澇比較嚴(yán)重。7月4日和8月11日普降大到暴雨，降水強(qiáng)度大，造成多路段內(nèi)澇嚴(yán)重。

表1 2012年代表降雨統(tǒng)計(jì)表 mm

1.3 地面蓄水能力減弱

一方面隨著城市化進(jìn)程的加快，城市面積越來越大，城區(qū)內(nèi)地面硬化逐年增加，路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，蓄水滲水能力大大減弱，造成地表徑流量大大增加，給地表排水造成很大壓力。另一方面是特殊地帶的積水。隨著市區(qū)立交橋和地道橋的建設(shè)，雨水順著硬化地面向地勢(shì)低洼處匯集，加重了排水負(fù)擔(dān)，容易發(fā)生內(nèi)澇。

1.4 基礎(chǔ)排水設(shè)施薄弱

現(xiàn)代城市雖然快速、大規(guī)模的發(fā)展，地下管網(wǎng)建設(shè)卻裹足不前。城市排水系統(tǒng)的建設(shè)明顯落后于城市發(fā)展及城市建設(shè)，特別是城中村排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，隨著城區(qū)的發(fā)展擴(kuò)大，雨水泵站不配套，原來設(shè)置的排水管網(wǎng)的排水能力已不再滿足現(xiàn)實(shí)需要，在突發(fā)性暴雨期間雨水匯集速度加快，城市排水系統(tǒng)壓力明顯加大，形成內(nèi)澇。

1.5 市民防汛減災(zāi)意識(shí)薄弱

據(jù)報(bào)道，很多市民沒有防汛減災(zāi)意識(shí)。平時(shí)很多人把生活垃圾隨手就仍進(jìn)了河道、下水道等，給城市環(huán)衛(wèi)工人的工作帶來了很大的麻煩，并且容易造成排水不暢，以至于少量的雨水就形成了積水。

綜上所述，石家莊內(nèi)澇成因是多方面、復(fù)雜化和綜合性的，短時(shí)強(qiáng)降水或過程雨量偏大的天氣過程是引發(fā)石家莊市內(nèi)澇的直接氣象因素，排水能力的強(qiáng)弱是發(fā)生內(nèi)澇的關(guān)鍵因素。

2 城市防澇對(duì)策

2.1 加強(qiáng)城市內(nèi)澇防治管理的規(guī)范性

首先，應(yīng)當(dāng)制定適合我國國情的城市防范法，通過法律形式對(duì)城市內(nèi)澇防治和排水設(shè)施建設(shè)提出相關(guān)規(guī)定，明確各管理部門的職責(zé)權(quán)限，使工作人員在管理過程中有章可循。在一些發(fā)達(dá)國家，防止城市內(nèi)澇的問題早已上升到法律的高度。美國佛羅里達(dá)州就制定了《雨水利用條例》，規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，日本還有《下水道法》，對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。其次，完善預(yù)報(bào)預(yù)警工作機(jī)制，科學(xué)制定治理內(nèi)澇工作應(yīng)急預(yù)案，建立公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，隨時(shí)做好超標(biāo)雨水的防范。

2.2 借鑒先進(jìn)防澇經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化排水系統(tǒng)

廣泛吸取先進(jìn)城市防澇減災(zāi)方面的方法:美國芝加哥興建地下隧道蓄水系統(tǒng)，其他城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)，以解決城市防洪和雨水利用問題;荷蘭鹿特丹市開創(chuàng)了其獨(dú)有的“水廣場(chǎng)”防澇及雨水利用系統(tǒng)。水廣場(chǎng)順著地勢(shì)而建由形狀、大小、和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時(shí)是市民休閑娛樂的廣場(chǎng)，暴雨來臨就變成防澇系統(tǒng)。雨水流向地勢(shì)更低的水廣場(chǎng)，接道上就不會(huì)有積水;日本要求開發(fā)商對(duì)大型建筑物必須設(shè)置地下雨水調(diào)節(jié)池，以滯留儲(chǔ)存因地面硬化產(chǎn)生的多余徑流量，用來調(diào)節(jié)雨水;還有我國最早實(shí)現(xiàn)雨污分流的青島地下排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，等等。這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒?？茖W(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)適合我市的城市蓄、排水系統(tǒng)，使城市排水體系規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃之初要充分考慮防洪排澇的問題，既需提高現(xiàn)在的城市排水標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮歷史雨量，以及未來城市發(fā)展帶來的新增量。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)有排水管網(wǎng)的防護(hù)

加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)的普查，詳細(xì)了解各區(qū)域的管渠、管網(wǎng)等狀況，對(duì)于排水管網(wǎng)布置不合理的區(qū)域要盡快加以改造。雨季前加大雨水管、返虹管 (井 )的清理，同時(shí)采用高壓疏通車對(duì)易積水、內(nèi)澇路段的雨水、污水管道進(jìn)行強(qiáng)力疏通，減少淤物在管道的沉集影響排水通暢。

2.4 地面盡量采用生態(tài)硬化方式

城市中各類內(nèi)部道路、停車場(chǎng)等如果必須要進(jìn)行硬化，可以采用生態(tài)硬化的方式，盡量使用透水磚、石子、網(wǎng)格等有利雨水直接入地的材料來給室外環(huán)境鋪地，這樣不僅可以滿足人行、停車等道路強(qiáng)度的需要，還可以提高地面吸納雨水的能力，減輕城市排水和局部內(nèi)澇。

2.5 加大專業(yè)人才培養(yǎng)，普及防汛減災(zāi)知識(shí)

由于相關(guān)部門對(duì)城市排水管網(wǎng)事業(yè)重視程度不夠，隨著近些年環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，許多原來讀排水專業(yè)的人都轉(zhuǎn)行去做污水處理，或者其他，專業(yè)人才的流失日趨嚴(yán)重。所以應(yīng)當(dāng)加大排水管網(wǎng)專業(yè)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度。另一方面，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，使市民意識(shí)到愛護(hù)雨水設(shè)施防止城市內(nèi)澇是每一個(gè)公民的義務(wù)，不隨意往雨水設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾。鼓勵(lì)民眾幫助管理部門監(jiān)督舉報(bào)破壞雨水設(shè)施的行為，保障雨水排放暢通無阻，共建和諧社會(huì)。

3 結(jié)語

城市內(nèi)澇治理是事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)工程，治理內(nèi)澇必須堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)市民的抗汛防災(zāi)意識(shí)，才能從根本上消除內(nèi)澇隱患，進(jìn)而推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展，有效保護(hù)城市民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

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