弋耀武，邢明亮

(1.西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710127;2.廣東大鵬液化天然氣有限公司，廣東 深圳 518048)

隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，加快信息化建設(shè)，是國土資源管理工作新形勢下的迫切需要。當(dāng)前，資源利益訴求高居不下，違法用地、資源的隨意開采現(xiàn)象嚴(yán)重;飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來的資源需求擴(kuò)張與有限的土地、礦產(chǎn)資源之間的矛盾日漸升溫;市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)全球化背景下的資源合理開發(fā)利用等問題亟待解決。面對空前的壓力，國土資源管理部門必須樹立全新的管理理念，通過應(yīng)用新技術(shù)、新方法，提高管理效能。其中，國土資源管理的信息化建設(shè)無疑是最重要、最有效的措施，也是今后的必然發(fā)展方向[1-3]。

計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展以及地理信息系統(tǒng)技術(shù)的成熟，依托GIS技術(shù)設(shè)計(jì)的信息系統(tǒng)平臺已發(fā)展成為國土資源部門新的管理與辦公模式。此類系統(tǒng)平臺不僅可以實(shí)時(shí)更新國土資源管理信息、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，而且可以根據(jù)決策部門的需求，快速提供各種可供選擇方案，實(shí)現(xiàn)辦公的透明化，從而為縣級國土資源管理部門的綜合業(yè)務(wù)管理、地籍地政管理、礦業(yè)管理等工作提供必要的技術(shù)支持，以提高辦事效率[4-5]。因而對國土資源綜合管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)研究顯得尤為重要。

1 開發(fā)平臺與開發(fā)工具的選擇

縣級國土資源綜合管理系統(tǒng)的開發(fā)是基于地理信息系統(tǒng)平臺上的二次開發(fā)，首先應(yīng)對相應(yīng)的軟降平臺和開發(fā)工具進(jìn)行選擇。結(jié)合本系統(tǒng)的特點(diǎn)和要求，采用 ArcGIS Server 9.3作為GIS模塊的二次開發(fā)工具;系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫引擎分別采用 SQL Server 2005和 ArcSDE 9.3;采用 Microsoft Visual Studio 2008作為系統(tǒng)的集成開發(fā)工具。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

縣級國土資源綜合管理服務(wù)平臺的設(shè)計(jì)目的是為縣級國土資源局搭建一個(gè)高效靈活的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，滿足國土局日常辦公和信息發(fā)布的需求，提高辦公效率，使關(guān)鍵信息能夠快速、準(zhǔn)確的在國土局內(nèi)部傳遞;同時(shí)結(jié)合 WEBGIS服務(wù)，用于辦公時(shí)的輔助決策，以保證決策的準(zhǔn)確性和合理性;可以實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的更新縣級土地利用數(shù)據(jù)庫及城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)庫的時(shí)效性;最終目標(biāo)是為縣級國土部門提供有力的信息服務(wù)和決策支持。

1)功能完備性。詳細(xì)設(shè)計(jì)時(shí)各個(gè)功能模塊盡可能考慮周全、劃分詳細(xì)，保證其功能完備，從而滿足用戶需求，達(dá)到實(shí)用性的目的。

2)監(jiān)管有效性。業(yè)務(wù)辦理過程全監(jiān)管，防止業(yè)務(wù)辦理中不符合規(guī)范的操作，審批歷史記錄和資料可以永久保存，方便上級監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3)界面友好性。充分考慮到用戶計(jì)算機(jī)水平，系統(tǒng)操作盡量簡單易學(xué)，界面美觀，操作舒適，通俗易懂。

4)可維護(hù)性。開發(fā)時(shí)采用統(tǒng)一的編碼規(guī)范和接口，充分考慮到辦公、信息處理、管理和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化，及以后需求變更所需進(jìn)行的更改。

5)可擴(kuò)展性。系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮今后業(yè)務(wù)增加時(shí)不改變整體架構(gòu)的情況下進(jìn)行擴(kuò)展，能實(shí)現(xiàn)辦公流程定制和業(yè)務(wù)部門的添加刪除編輯工作。

6)穩(wěn)定性。為了使系統(tǒng)在今后運(yùn)行的過程中穩(wěn)定、健壯，系統(tǒng)采用成熟的B/S結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)時(shí)充分的考慮系統(tǒng)各個(gè)模塊之間的關(guān)系，減少耦合度，各個(gè)模塊獨(dú)立運(yùn)行。

7)先進(jìn)性。系統(tǒng)的整體框架，所采用技術(shù)和開發(fā)平臺應(yīng)保證一定的先進(jìn)性，采用成熟的平臺產(chǎn)品，從而保證系統(tǒng)具有良好的安全性、穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性。

3 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

3.1 層次體系

通過三層體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的構(gòu)架。客戶層主要用于用戶登錄的Web瀏覽器;中間層負(fù)責(zé)系統(tǒng)平臺業(yè)務(wù)邏輯的處理和表示邏輯的生成;服務(wù)層主要是指數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。

他的眼神里閃過一絲喜悅，說：“他以前來過這里，有一天我在草原上把他救了，我們裹在一張羊皮里，草原晚上很冷！后來我們一起玩，他走的時(shí)候說過兩年還要再來。我每年這個(gè)時(shí)候都在這里等他，見到像你們這個(gè)樣子的人就問。我已經(jīng)等了兩年了……飯吃不下，覺睡不著。”他摸了摸自己的心，認(rèn)真地說：“我很想念他！”說著，臉上飄過一絲惆悵。他就是才讓（在藏語里，才讓是長壽的意思）。

1)客戶層:用于與該信息系統(tǒng)的用戶進(jìn)行交互，以及顯示根據(jù)特定業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行計(jì)算后的結(jié)果。系統(tǒng)將完全采用基于WEB的(B/S框架)客戶端，即用戶可以直接通過瀏覽器來訪問和使用該系統(tǒng)。

2)中間層:即三層標(biāo)準(zhǔn)框架中的 Web應(yīng)用服務(wù)層，用于諸如響應(yīng)客戶請求以及個(gè)人所需資料查詢等功能，由中間層進(jìn)行邏輯處理，再將處理的結(jié)果反饋到客戶端或者直接發(fā)送到數(shù)據(jù)庫中。

3)服務(wù)層:主要是數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，這里的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)主要是關(guān)系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)(RDBMS)。

3.2 總體功能結(jié)構(gòu)

對縣級國土資源局來說，綜合管理系統(tǒng)需要完成的功能包括“我”的辦公室、信息中心、辦件管理、數(shù)據(jù)管理、地圖應(yīng)用和系統(tǒng)管理等功能。

1)我的辦公室。主要包括“我”的辦公信息(包括審批、公文、會(huì)議、公告查看);“我”的考勤，可查看考勤信息及提交“我”的請假和出差申請;其中還包括內(nèi)部郵件的收發(fā)，個(gè)人通訊錄管理和個(gè)人信息設(shè)置。

2)信息中心模塊。包括公告、公文、會(huì)議和廉政建設(shè)等信息的新建、刪除、編輯、修改及發(fā)布等功能;

3)辦件管理模塊。可以起草新的辦件，并對“我”需要審批和已經(jīng)過審批的辦件進(jìn)行查詢，并可以對辦件的類別、流程和種類等進(jìn)行設(shè)置;

4)數(shù)據(jù)管理模塊。主要包括地籍信息的錄入，修改以及宗地變更等信息的管理。

5)地圖應(yīng)用模塊。提供對第二次全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、定位、畫點(diǎn)畫線、距離和面積量測、新數(shù)據(jù)的添加以及地圖數(shù)據(jù)編輯等功能;

圖1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

由于本文所設(shè)計(jì)的是一個(gè)完整的縣級國土資源綜合管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)既與空間位置密切相關(guān)又包括大量非空間的業(yè)務(wù)屬性數(shù)據(jù)。因此在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中需要管理和維護(hù)的數(shù)據(jù)可分為兩類:空間圖形數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)。

1)空間圖形數(shù)據(jù)庫:空間數(shù)據(jù)庫即基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。在本系統(tǒng)框架定義內(nèi)的空間數(shù)據(jù)，主要包括兩大部分，一部分是城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和土地利用數(shù)據(jù)庫，兩個(gè)數(shù)據(jù)庫包括了測量定位數(shù)據(jù)、境界與街區(qū)數(shù)據(jù)、地貌地形數(shù)據(jù)、居民點(diǎn)數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)和土地權(quán)屬數(shù)據(jù)等;另一部分是影像數(shù)據(jù)，包含了全縣的影像圖?？臻g圖形數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 空間圖形數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)圖

2)屬性數(shù)據(jù)庫:屬性數(shù)據(jù)庫主要為非空間的業(yè)務(wù)屬性數(shù)據(jù)，主要包括公文文檔數(shù)據(jù)、表格型數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等用于日常管理和應(yīng)用的數(shù)據(jù)。這些屬性數(shù)據(jù)按邏輯結(jié)構(gòu)又可分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)兩種。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)主要指有固定的組成要素，以表格的形勢表達(dá)，以關(guān)系數(shù)據(jù)庫的表、視圖表示的數(shù)據(jù)，如各類申請審批報(bào)表等;非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)沒有固定的組成元素，指一些附注文檔，多媒體數(shù)據(jù)，例如各種文件，法規(guī)，申請材料等。屬性數(shù)據(jù)是國土資源局綜合管理系統(tǒng)中各項(xiàng)基本功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)[6-9]。其結(jié)構(gòu)如圖4所示。

5 系統(tǒng)功能模塊的實(shí)現(xiàn)流程

5.1 系統(tǒng)總體流程

用戶通過客戶端瀏覽器發(fā)出登陸請求，與Web服務(wù)器建立連接并提供身份驗(yàn)證請求，由Web服務(wù)器通過中間層處理模塊與服務(wù)器建立連接，并提出查詢數(shù)據(jù)庫請求，根據(jù)查詢條件查詢相關(guān)服務(wù)器數(shù)據(jù)并將結(jié)果反饋給客戶端瀏覽器，身份認(rèn)證通過，則進(jìn)入系統(tǒng)主界面，即可進(jìn)入我的辦公室、信息中心、辦件管理、數(shù)據(jù)管理、地圖應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理等相關(guān)功能模塊，進(jìn)行相應(yīng)的辦公操作;若認(rèn)證不通過，將彈出錯(cuò)誤提示，然后返回登陸界面。

圖3 屬性數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)圖

5.2 業(yè)務(wù)流程

業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)是該綜合管理系統(tǒng)中重要的環(huán)節(jié)之一，該模塊設(shè)計(jì)的合理與否將直接影響系統(tǒng)的實(shí)用性和辦事效率的提高。本設(shè)計(jì)根據(jù)縣級國土資源局的辦公流程，將單個(gè)用戶的辦件數(shù)據(jù)流設(shè)計(jì)分為起草新的辦件、已起草的辦件、待審批辦件列表、“我”的審批、已審批列表、全部辦件查詢等，同時(shí)具有特定權(quán)限的用戶還可以對辦件的類別，名稱和種類進(jìn)行設(shè)置。審批流程圖如下圖4所示。

圖4 審批流程圖

5.3 公告、會(huì)議數(shù)據(jù)流程

用戶進(jìn)入信息中心后，將會(huì)看到公告信息以及要參加的會(huì)議信息，在公告信息和會(huì)議信息中，分別可以查看公告和會(huì)議的內(nèi)容，具有特定權(quán)限的用戶還可以新增或編輯已有的公告信息和會(huì)議信息。

5.4 公文管理數(shù)據(jù)流

對于縣級國土資源部門來說，公文管理是行政辦公中必不可缺的一項(xiàng)，除了國土資源局內(nèi)部起草，審核及簽發(fā)的公文外，對上級部門傳來的需要批示、傳閱、辦理的公文都需要發(fā)布并整理歸檔。在本系統(tǒng)中，用戶可以在“我”的辦公桌中查看相關(guān)公文，具有特定權(quán)限的的用戶可以在信息中心進(jìn)行新公文的發(fā)布。

5.5 電子郵件數(shù)據(jù)流程

電子郵件是計(jì)算機(jī)技術(shù)與通訊技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，具有使用簡易、收發(fā)快速、費(fèi)用低廉、易于保存等優(yōu)點(diǎn)而被廣泛的應(yīng)用。在本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，郵件管理的主要功能是發(fā)送和接收內(nèi)部郵件，對接收和發(fā)送的郵件需要存入內(nèi)部數(shù)據(jù)庫中，以便日后瀏覽和查詢。用戶在進(jìn)入通訊管理模塊后可以查看內(nèi)部郵件及通訊錄，根據(jù)需要對內(nèi)部郵件和通訊錄進(jìn)行相應(yīng)的查詢、編輯、添加、刪除等操作。

5.6 查詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)流程

查詢統(tǒng)計(jì)模塊在國土資源綜合管理系統(tǒng)中起著重要的作用，幾乎遍布國土資源日常工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中，它可以對考勤信息、郵件信息、通訊錄信息及業(yè)務(wù)信息進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)，還可以對登錄操作、郵件收發(fā)操作、通訊錄編輯操作、業(yè)務(wù)辦理流程操作等相關(guān)操作日志進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)等。

5.7 地圖應(yīng)用數(shù)據(jù)流程

地圖管理模塊實(shí)現(xiàn)了GIS技術(shù)與計(jì)算機(jī)辦公自動(dòng)化技術(shù)的融合，使得國土資源局各個(gè)部門在處理日常辦件時(shí)能夠更加快捷方便的查詢地圖信息，起到更好的輔助決策的作用。

GIS模塊具有的基本功能為:地圖瀏覽，包括放大、縮小、全圖、平移和前視圖、后視圖等地圖導(dǎo)航操作;地圖查詢，實(shí)現(xiàn)相關(guān)圖層的點(diǎn)、線、面查詢，并顯示查詢結(jié)果;測量功能，可以量測點(diǎn)坐標(biāo)，線的長度及面的面積和周長等要素。數(shù)據(jù)添加，可以添加SHP數(shù)據(jù)和CAD格式數(shù)據(jù)，用于國土建設(shè)時(shí)的輔助決策;地圖編輯，可對指定圖層的點(diǎn)、線、面要素進(jìn)行編輯，并保存入數(shù)據(jù)庫中，用于地圖數(shù)據(jù)的更新;專題瀏覽，可以根據(jù)國土相關(guān)專題信息顯示專題圖，地圖應(yīng)用數(shù)據(jù)流如圖5所示。

5.8 用戶管理數(shù)據(jù)流程

設(shè)計(jì)用戶管理數(shù)據(jù)流的思路為:對于不同部門的用戶，對系統(tǒng)功能的訪問權(quán)限不同，各個(gè)用戶只能訪問自己被授權(quán)的功能;可擴(kuò)展的權(quán)限管理系統(tǒng)，每當(dāng)有新的用戶加入、老用戶退出或者用戶權(quán)限的變更，系統(tǒng)都能夠?qū)@些用戶的權(quán)限進(jìn)行重新設(shè)定，而不是每開發(fā)一套系統(tǒng)，就要針對權(quán)限管理部分進(jìn)行重新開發(fā)。

6 結(jié)語

國土資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類賴以生存的載體。國土資源的合理開發(fā)與利用關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，是關(guān)乎國計(jì)民生的大事。本文對系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，對空間圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的管理進(jìn)行了劃分，對模塊功能的實(shí)現(xiàn)流程進(jìn)行分析，提出了縣級國土資源綜合管理系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)方案及模塊實(shí)現(xiàn)的流程步驟，為系統(tǒng)的進(jìn)一步構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)做了準(zhǔn)備工作。

圖5 地圖應(yīng)用數(shù)據(jù)流

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