鄧 硯 蘇桂武 仵煥杰

1)中國(guó)地震局地質(zhì)研究所，北京 100029

2)青海師范大學(xué)，西寧 810000

0 引言

中國(guó)是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，地震災(zāi)害給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來了巨大的沖擊。因此，加強(qiáng)中國(guó)各地防震減災(zāi)能力建設(shè)是保障國(guó)家安全、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。防震減災(zāi)能力建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、投入十分巨大的系統(tǒng)工程，若防震減災(zāi)能力投入不足，將會(huì)使地震災(zāi)害肆虐，造成巨大的災(zāi)害損失;反之若是一味地增長(zhǎng)減災(zāi)能力，也將會(huì)因投入過量而造成浪費(fèi)。當(dāng)前，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家必須要將來之不易積累的人力、物力和財(cái)力等資源高效地投入到能力建設(shè)中去，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先必須要對(duì)中國(guó)各地防震減災(zāi)能力的分布特點(diǎn)有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)，據(jù)此才可能實(shí)現(xiàn)減災(zāi)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)效益的最大化。近年來，安全領(lǐng)域的學(xué)者針對(duì)各類突發(fā)事件(包括自然性突發(fā)事件和社會(huì)性突發(fā)事件)開展了一系列減災(zāi)能力、應(yīng)急能力領(lǐng)域的研究，其中主要包括對(duì)政府及其有關(guān)部門災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)(牛沖槐等，2003;楊青等，2007)，對(duì)社會(huì)民眾災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力的評(píng)價(jià)(蘇桂武等，2008)，對(duì)全國(guó)地市或城市地域的減災(zāi)能力評(píng)價(jià)(高慶華等，2006;吳新燕等，2007;鄧硯等，2011)。但目前尚缺乏對(duì)中國(guó)各地防震減災(zāi)能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的系統(tǒng)研究。

綜上所述，本文就是要在深入分析區(qū)域防震減災(zāi)能力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，建立一套區(qū)域防震減災(zāi)能力評(píng)估的指標(biāo)體系和評(píng)估模型，從而為正確認(rèn)識(shí)中國(guó)防震減災(zāi)能力的分布特征，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)資源的科學(xué)配置提供一定的理論依據(jù)。

1 區(qū)域防震減災(zāi)能力的內(nèi)涵

從系統(tǒng)論的角度看，區(qū)域防震減災(zāi)能力可分為絕對(duì)能力和相對(duì)能力2個(gè)主要層面，即需要從2個(gè)層面去開展區(qū)域防震減災(zāi)能力評(píng)估。絕對(duì)能力可以認(rèn)為是一個(gè)區(qū)域由其所具備的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等多方面特征共同構(gòu)成的一種防御地震、減輕地震災(zāi)害損失的功能。本文設(shè)定的基本評(píng)價(jià)單元是縣(市)，因此它應(yīng)當(dāng)是由縣(市)具備的防震減災(zāi)基本環(huán)境支撐條件、基礎(chǔ)資源/設(shè)施和災(zāi)害基本認(rèn)知/經(jīng)驗(yàn)等三大部分共同構(gòu)成的，其中基本環(huán)境支撐條件可分為自然環(huán)境(如地形地貌、天氣條件、水文環(huán)境等)和居民點(diǎn)布局等;基礎(chǔ)資源/設(shè)施可以分為地震監(jiān)測(cè)水平，建筑物抗震水平，救災(zāi)人力、物力、財(cái)力和交通通訊水平等;基本認(rèn)知/經(jīng)驗(yàn)可以分為群體文化素質(zhì)、政府應(yīng)急管理水平和各群體的協(xié)同能力等。相對(duì)能力則是在絕對(duì)能力的基礎(chǔ)上，相對(duì)于該區(qū)域地震災(zāi)害大小而言的防御和減輕地震災(zāi)害的能力。前者是后者發(fā)揮其防震減災(zāi)功能的基礎(chǔ)和保障，也可能是限制;而后者的評(píng)估在地震災(zāi)害預(yù)測(cè)結(jié)果較準(zhǔn)確的條件下將對(duì)能力資源的合理配置具有更重要的指導(dǎo)意義。因此，有必要從2個(gè)不同層面(即絕對(duì)能力和相對(duì)能力)建立相應(yīng)的切實(shí)可行的評(píng)估方法，開展能力的綜合分析。

2 中國(guó)區(qū)域絕對(duì)防震減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估方法

2.1 區(qū)域絕對(duì)防震減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文遵循科學(xué)性、系統(tǒng)優(yōu)化和可操作性等3個(gè)指標(biāo)選取的原則，建立了圍繞1個(gè)目標(biāo)層，設(shè)定3個(gè)準(zhǔn)則層、13個(gè)指標(biāo)層，16個(gè)變量層的中國(guó)區(qū)域絕對(duì)防震減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1 中國(guó)區(qū)域絕對(duì)防震減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 The evaluation index system for regional absolute earthquake prevention and disaster reduction ability of China

2.2 中國(guó)區(qū)域絕對(duì)防震減災(zāi)能力的綜合評(píng)估模型

本文采用多指標(biāo)綜合的方法，利用《中國(guó)縣(市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)》、《2000年人口普查分縣資料》、“國(guó)家抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急數(shù)據(jù)庫”數(shù)據(jù)和實(shí)證調(diào)查建模數(shù)據(jù)(李曼等，2012)等，建立了中國(guó)區(qū)域絕對(duì)防震減災(zāi)能力的綜合評(píng)估模型(式1)，并編制了以縣為基本單元的中國(guó)區(qū)域絕對(duì)防震減災(zāi)能力分布圖(圖1)。

圖1 中國(guó)區(qū)域絕對(duì)防震減災(zāi)能力分布圖(以縣為單元)Fig.1 The distribution map of absolute earthquake prevention and disaster reduction ability of China(taking a county as a unit).

綜合評(píng)估模型:

式(1)中:cj為第j個(gè)縣(市)的絕對(duì)防震減災(zāi)能力，為第j個(gè)縣(市)各原始防震減災(zāi)能力分指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)差標(biāo)準(zhǔn)化和指標(biāo)同向化處理后所得的標(biāo)準(zhǔn)值，wi為第i個(gè)原始指標(biāo)的權(quán)重，本文是根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和專家討論，對(duì)前述16個(gè)變量進(jìn)行了重要性的排序，從而確定了各個(gè)變量的權(quán)重值(表2)。

從圖1中可以看出中國(guó)現(xiàn)階段絕對(duì)防震減災(zāi)能力的分布特點(diǎn)表現(xiàn)為:中國(guó)絕對(duì)防震減災(zāi)能力存在著東、中、西明顯的區(qū)域差異，即東部能力指數(shù)普遍較高，絕大部分地區(qū)能力指數(shù)均大于全國(guó)平均能力指數(shù)，其中京津唐地區(qū)、河北、豫北－魯中西地區(qū)、遼東半島地區(qū)、安徽以及上海和蘇南、廣州和福建等東南沿海地區(qū)的絕對(duì)能力大于全國(guó)均值的1倍以上;中部和西北地區(qū)能力指數(shù)明顯降低，只有成都平原、關(guān)中地區(qū)、山西盆地、銀川地區(qū)、包頭—呼和浩特、甘肅玉門和新疆克拉瑪依、烏魯木齊市周邊地區(qū)、天山南麓等地區(qū)能力高于全國(guó)平均值，其余地區(qū)持平或低于全國(guó)平均水平;而青藏高原地區(qū)能力指數(shù)是最低的，除了拉薩—日喀則地區(qū)能力與全國(guó)平均水平相近外，其余地區(qū)均普遍遠(yuǎn)低于全國(guó)均值。

表2 中國(guó)區(qū)域絕對(duì)防震減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義和權(quán)重Table 2 The definition and the weight of the indexes of regional absolute earthquake prevention and disaster reduction ability of China

3 中國(guó)區(qū)域相對(duì)防震減災(zāi)能力的評(píng)估模型

如前所述，區(qū)域相對(duì)防震減災(zāi)能力是在絕對(duì)防震減災(zāi)能力的基礎(chǔ)上，相對(duì)于地震災(zāi)害損失大小的能力，其概念模型可表達(dá)為:區(qū)域相對(duì)防震減災(zāi)能力=區(qū)域絕對(duì)防震減災(zāi)能力/地震災(zāi)害大小，綜合評(píng)估模型(式2)可表述為

綜合評(píng)估模型:

式(2)中:rj為第j個(gè)縣(市)的未來地震災(zāi)害損失大小表述同式(1)。

筆者引用中國(guó)未來20a地震災(zāi)害人員死亡和地震災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的期望值背景下的評(píng)估結(jié)果(李志強(qiáng)等，2012)①中國(guó)地震局地質(zhì)研究所，2012，中國(guó)重大地震災(zāi)害及其次生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖集。，在假定中國(guó)區(qū)域絕對(duì)防震減災(zāi)能力格局在未來20a大體不變的前提下，分別繪制了未來20a地震災(zāi)害人員死亡相對(duì)防震減災(zāi)能力分布圖(圖3)和未來20a地震災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)防震減災(zāi)能力分布圖(圖4)。需要指出，這里為了與地震災(zāi)害損失數(shù)據(jù)匹配，將前述以縣為單位的絕對(duì)能力數(shù)據(jù)進(jìn)行了以格網(wǎng)(0.1°×0.1°)為單元的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換(圖2)。

圖2 中國(guó)區(qū)域絕對(duì)防震減災(zāi)能力分布圖(以0.1°×0.1°格網(wǎng)為單元)Fig.2 The distribution map of absolute earthquake prevention and disaster reduction ability of China(taking the grid of 0.1°×0.1°as a unit).

圖3 未來20a地震災(zāi)害人員死亡相對(duì)防震減災(zāi)能力分布圖Fig.3 The distribution map of earthquake prevention and disaster reduction ability relative to earthquake deaths in the next 20 years.

從圖3中可以很明顯地看出，未來20a地震災(zāi)害人員死亡相對(duì)防震減災(zāi)能力的分布特點(diǎn)與絕對(duì)防震減災(zāi)能力的分布格局有顯著的差異。即相對(duì)能力值最低的地區(qū)主要集中在:一是京津唐、河北、豫北—魯中魯西、山西盆地、關(guān)中地區(qū)和東南沿海地區(qū);二是南北地震帶。前者絕對(duì)能力強(qiáng)，但由于未來人員死亡預(yù)測(cè)值很大，因此相對(duì)能力反而最低;后者絕對(duì)能力有明顯降低，處于全國(guó)中等水平，同時(shí)由于未來人員死亡預(yù)測(cè)值也較大，因此相對(duì)能力很低。在上述低值區(qū)周圍及東北和華南地區(qū)相對(duì)能力有所增強(qiáng)，主要原因在于這些地區(qū)絕對(duì)能力雖然有所降低或不變(指長(zhǎng)江三角洲地區(qū))，但由于不在地震帶上因此人員死亡有了大幅度的減少，最終使得相對(duì)能力增強(qiáng)，甚至在南嶺北側(cè)形成了一個(gè)高值條帶。而相對(duì)能力的主要高值區(qū)位于新疆西北部、甘肅、內(nèi)蒙古等北部地區(qū)，這些地區(qū)絕對(duì)能力較高至中等偏下水平不等，但未來可能的人員死亡值很低，因此相對(duì)能力較高，但這些地區(qū)內(nèi)未來可能的人員死亡值較大的地區(qū)，如甘肅玉門和新疆克拉瑪依、烏魯木齊市周邊地區(qū)、天山南麓等相對(duì)能力略有降低，并成條帶狀分布;青藏高原廣大地區(qū)除了拉薩—日喀則地區(qū)由于絕對(duì)能力和未來人員死亡值在本區(qū)都比較高，使得相對(duì)能力偏低，其余很多地區(qū)是無人區(qū)，不會(huì)造成地震人員死亡，因此雖絕對(duì)能力很低，但相對(duì)能力較高。

從圖4中可以很明顯地看出，未來20a地震災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)防震減災(zāi)能力的分布特點(diǎn)同樣也與絕對(duì)防震減災(zāi)能力的分布格局有顯著的差異。即相對(duì)能力值最低的地區(qū)主要集中在:1)華北地區(qū)(京津唐、河北、山東、山西、關(guān)中地區(qū)、遼寧中西部等地區(qū))和東南沿海地區(qū)(長(zhǎng)三角、福建、廣東、瓊北等地區(qū))，這些地區(qū)雖然絕對(duì)能力很高或較高，但由于未來地震經(jīng)濟(jì)損失值很大，因此相對(duì)能力很低;2)位于南北地震帶的寧夏、甘肅東部、四川中部和云南東部，這些地區(qū)一方面絕對(duì)能力有所降低(中等或者較強(qiáng))，另一方面未來損失值還是較大，使得相對(duì)能力很低。相對(duì)能力值最高的地區(qū)主要集中在東北大小興安嶺、大部分華南地區(qū)、甘肅玉門、內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)和新疆克拉瑪依、烏魯木齊市周邊地區(qū)，其絕對(duì)能力中等，但未來經(jīng)濟(jì)損失值較小，因此相對(duì)值很大。

圖4 未來20a地震災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)防震減災(zāi)能力分布圖Fig.4 The distribution map of earthquake prevention and disaster reduction ability relative to earthquake economic losses in the next 20 years.

4 結(jié)論

本文首先從絕對(duì)和相對(duì)2個(gè)層面分析了區(qū)域防震減災(zāi)能力的內(nèi)涵，進(jìn)而構(gòu)建了圍繞著1個(gè)目標(biāo)層，設(shè)定3個(gè)準(zhǔn)則層、13個(gè)指標(biāo)層和16個(gè)變量層的區(qū)域絕對(duì)防震減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后分別提出了區(qū)域絕對(duì)和相對(duì)防震減災(zāi)能力的評(píng)估方法，編制了中國(guó)區(qū)域絕對(duì)和相對(duì)防震減災(zāi)能力分布圖。得到的主要結(jié)論如下:

(1)中國(guó)絕對(duì)防震減災(zāi)能力存在著顯著東、中、西的區(qū)域差異，主要表現(xiàn)為東部最高，普遍高于全國(guó)平均水平;中部和西北部地區(qū)能力明顯下降，除了成都平原、關(guān)中地區(qū)、包頭—呼和浩特、甘肅玉門和新疆克拉瑪依、烏魯木齊市等周邊地區(qū)外，其余地區(qū)大都持平或略低于全國(guó)平均水平;青藏高原地區(qū)最低。這種分布特征與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異存在著密切的關(guān)系。

(2)中國(guó)相對(duì)防震減災(zāi)能力存在著顯著的區(qū)域差異，主要表現(xiàn)為無論是從地震人員死亡相對(duì)能力還是地震經(jīng)濟(jì)損失相對(duì)能力上看，華北地區(qū)、南北地震帶、東南沿海和東北平原等地成為相對(duì)能力低值的集中分布區(qū)。這與絕對(duì)防震減災(zāi)能力的分布格局存在著顯著差別，它是由絕對(duì)能力和未來地震災(zāi)害損失兩者在空間分布上的匹配格局決定的。

需要指出，上述結(jié)論可為中國(guó)防震減災(zāi)資源的合理配置和各項(xiàng)防震減災(zāi)工作的開展提供一定的科學(xué)依據(jù)，但受到當(dāng)前數(shù)據(jù)資料的限制，本文使用的指標(biāo)體系和權(quán)重還需要進(jìn)一步完善。

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