（大同市公安消防支隊(duì)后勤處山西大同037006）

一、引言

根據(jù)《軍人保險(xiǎn)法》中規(guī)定設(shè)立的險(xiǎn)種，目前已實(shí)施了軍人傷亡保險(xiǎn)和軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)兩個險(xiǎn)種。軍人傷亡保險(xiǎn)，主要是針對消防官兵在滅火、搶險(xiǎn)救援過程中出現(xiàn)傷亡的情況而設(shè)置的，保險(xiǎn)對象為全體現(xiàn)役軍人。軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)，主要是為了解決軍人退出現(xiàn)役后，到地方與當(dāng)?shù)氐幕踞t(yī)療保險(xiǎn)制度接軌而設(shè)置的，保險(xiǎn)對象為消防總隊(duì)以下現(xiàn)役軍官和全體士兵。義務(wù)兵在退出現(xiàn)役時，補(bǔ)償性地發(fā)放一定數(shù)額的退役醫(yī)療保險(xiǎn)金。

目前，消防部隊(duì)總隊(duì)及以下部隊(duì)還未建立專門的軍人保險(xiǎn)的行政和基金管理機(jī)構(gòu)，消防部隊(duì)的軍人保險(xiǎn)管理的各項(xiàng)工作，都是由各級財(cái)務(wù)部門來完成，主要包括基層單位的每名官兵的保險(xiǎn)費(fèi)的收繳、每筆保險(xiǎn)金的支付、各種報(bào)表的統(tǒng)計(jì)上報(bào)等。隨著軍人保險(xiǎn)險(xiǎn)種的增加，根據(jù)官兵的服役情況，如何規(guī)范運(yùn)作，管好、用好軍人保險(xiǎn)基金，使其安全、穩(wěn)妥地增值，同時做好與地方社會保險(xiǎn)的銜接工作，完善軍人的保障體制，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

二、有效控制風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）建立和完善基金管理決策機(jī)構(gòu)。中央軍委于1998年8月1日頒布實(shí)施的 《中國人民解放軍軍人傷亡保險(xiǎn)暫行規(guī)定》中第二章第九條規(guī)定：軍人傷亡保險(xiǎn)基金的存儲、劃撥、核算與運(yùn)營，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定，運(yùn)營收益全部納入傷亡保險(xiǎn)基金管理。這體現(xiàn)了我軍保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)對軍人保險(xiǎn)基金運(yùn)營安全的高度重視。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)立相應(yīng)各級軍人保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立軍人保險(xiǎn)基金管理賬號。而要有效控制風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為首先要通過信息化管理手段，及時反饋決策執(zhí)行中的真實(shí)信息，以便于準(zhǔn)確判斷和了解基金管理的執(zhí)行情況，及時糾正管理中存在的偏差，有效避免由于偏差引起的風(fēng)險(xiǎn)?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)定期得到本系統(tǒng)內(nèi)基金管理監(jiān)督部門的風(fēng)險(xiǎn)信息提示，并定期對一些比較重要的基金管理政策和風(fēng)險(xiǎn)處理方法重新進(jìn)行評價(jià)和整改?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)確保本機(jī)構(gòu)有適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)不同需要的基金管理的政策和程序安排。

（二）建立長期有效的基金管理內(nèi)控制度。主要包括以下三個方面：一是嚴(yán)格完善崗位責(zé)任制。消防部隊(duì)軍人保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)因崗立責(zé)，明確各個崗位的分工及權(quán)限，以增強(qiáng)分管人員的責(zé)任感。崗位劃分時要保證人員、部門之間權(quán)利不能重合兼管，既各自獨(dú)立行使職責(zé)，又緊密合作。二是強(qiáng)化內(nèi)部相互監(jiān)督制度。包括對審批程序的控制，應(yīng)按程序經(jīng)審批簽字后方能對保險(xiǎn)基金進(jìn)行運(yùn)營和劃撥；通過崗位制約，只要關(guān)于現(xiàn)金、銀行存款等業(yè)務(wù)都必須經(jīng)過2人以上，方可操作執(zhí)行；定期對執(zhí)行人員進(jìn)行崗位輪換。三是加強(qiáng)內(nèi)部稽查制度。消防部隊(duì)軍人保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對所領(lǐng)導(dǎo)的基層單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)遵守和執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行檢查，并通過各部門之間互查、上下級檢查，確保內(nèi)部控制制度得到落實(shí)。

（三）加強(qiáng)軍人保險(xiǎn)基金的專項(xiàng)審計(jì)。采取有效措施提高軍人保險(xiǎn)的透明度，強(qiáng)化軍人保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)軍人保險(xiǎn)的社會公益性、降低社會風(fēng)險(xiǎn)、提高保險(xiǎn)保障功能的需要，這不僅關(guān)系到消防部隊(duì)現(xiàn)役軍人及其家屬的切身利益，也與社會發(fā)展與穩(wěn)定息息相關(guān)。為此，需要加強(qiáng)以下三個方面工作：一是加強(qiáng)對軍人保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在基金預(yù)（決）算、劃撥渠道、基金收付、基金運(yùn)營情況以及主管人員離職的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面。二是與政府、金融部門合作進(jìn)行外部監(jiān)督。因此，應(yīng)定期或不定期地邀請地方財(cái)政部門、勞動社會保障部門對軍人保險(xiǎn)基金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。同時消防部隊(duì)的監(jiān)管部門還應(yīng)與保險(xiǎn)基金保管機(jī)構(gòu)建立長期信息溝通機(jī)制，以控制違規(guī)基金的劃撥和存取。在軍人保險(xiǎn)向地方政府經(jīng)辦的社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)由消防部隊(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和地方政府的社會保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)共同承擔(dān)監(jiān)督管理的職責(zé)。三是群眾監(jiān)督。消防部隊(duì)軍人保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在基層單位開設(shè)官兵監(jiān)督舉報(bào)電話，對基層官兵反映的侵害自身利益的問題及時進(jìn)行核查，對問題嚴(yán)重的要及時進(jìn)行處理并予以通報(bào)。

（四）加強(qiáng)外部環(huán)境建設(shè)。一是國家應(yīng)逐步建立健全消防部隊(duì)軍人保險(xiǎn)基金管理的法律體系，增強(qiáng)保險(xiǎn)基金管理工作的權(quán)威性。二是爭取地方政府和金融機(jī)構(gòu)的政策支持。為確保消防部隊(duì)軍人保險(xiǎn)基金的保值增值，應(yīng)給予軍人保險(xiǎn)基金各項(xiàng)優(yōu)惠政策。三是要繼續(xù)深化金融體制改革，建立健全完善的資本市場和穩(wěn)定有序的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而有效消除消防部隊(duì)軍人保險(xiǎn)基金在運(yùn)營中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。