亓勇

廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制就是由廠長（經(jīng)理）對本企業(yè)的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。實行這一制度有著重大的意義。

回顧過去，長期實行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，確實是有缺點的，它把黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來，由黨委掌握生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理工作中重大問題的決策權(quán)，這本身就是一個黨政不分的制度，加以生產(chǎn)行政工作中重大問題與非重大問題也提請黨委討論決定，這就必然出現(xiàn)權(quán)力過度集中，黨委陷于日常行政事務(wù)的現(xiàn)象。黨委領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)是集體領(lǐng)導(dǎo)，但往往形成書記個人領(lǐng)導(dǎo)，這里有思想、工作作風(fēng)問題，主要還是制度問題，因為黨委去討論決定行政工作，不可能完全采取民主表決方式，往往經(jīng)過討論之后得有人表態(tài)或裁決，這個任務(wù)自然的落在書記肩上，所以，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制以后，黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象是難以避免的或必然出現(xiàn)的。這就削弱了廠長行政指揮，降低了行政工作效率，因廠長責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，削弱了企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制，黨委陷于行政事物，放松了本職工作，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此實行企業(yè)廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制勢在必行。

1.這是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求

我國全民所有制工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)采用機器體系進行生產(chǎn)，技術(shù)要求嚴(yán)格，勞動分工精細(xì)，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，生產(chǎn)過程具有高度的連續(xù)性，必須建立高度集中的、高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理系統(tǒng)，只有實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，才能適應(yīng)這一要求，無論是資本主義生產(chǎn)或社會主義生產(chǎn)都是如此。

2.這是健全企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制的要求

企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任的基本原則之一是：責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，健全經(jīng)濟責(zé)任制，必須首先健全廠長（經(jīng)理）的責(zé)任制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制下，生產(chǎn)經(jīng)營、行政管理的重大問題由黨委決策，決策后果卻要由廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)，廠長（經(jīng)理）有責(zé)無權(quán)，權(quán)責(zé)分離，難以健全責(zé)任制。實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制才能做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，從而有利于健全經(jīng)濟責(zé)任制。

3.這是廠長（經(jīng)理）任法人代表的前提

全民所有制工業(yè)企業(yè)依照國家法律規(guī)定，取得法人資格，法人就得有代表對企業(yè)經(jīng)營成果承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任，黨委是政治組織，書記是黨委的班長，他們都無法充當(dāng)法人代表，唯一可任代表的只有廠長（經(jīng)理），但在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長責(zé)任制下，他權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，擔(dān)當(dāng)不起責(zé)任，同樣不能作為法人代表，這個矛盾只有實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制才能解決。

4.這是促進經(jīng)濟聯(lián)合，引進外資需要

按照專業(yè)化、協(xié)作的需要，從提高經(jīng)濟效益出發(fā)，實行企業(yè)之間自愿互利的聯(lián)合，是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，又是實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化迫切要求。此外，我國將長期堅持對外開放，引進國外的資金和技術(shù)，中外合資、合作經(jīng)營的企業(yè)將日益增多，經(jīng)濟聯(lián)合體和合資、合作企業(yè)是無法由企業(yè)黨組織來領(lǐng)導(dǎo)的，必須實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。

綜上所述，從我國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展過程來看，從現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求來看，從經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的需要來看，實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制是在建設(shè)有中國特色的社會主義進程中對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的重大改革，是城市經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。 [科]