公安部交管局車管處處長(zhǎng) 李曉東

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年9月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了2.49億輛，其中汽車1.33億，私人汽車達(dá)到1.05億，貨車1998萬輛。汽車化的進(jìn)程加快帶來了便捷高效的同時(shí)，也帶來了事故、擁堵、能耗、污染等一系列的負(fù)面問題，特別是交通事故多發(fā)、頻發(fā)，直接影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響到我們每一個(gè)交通參與者的幸福平安。對(duì)此需要我們?nèi)鐣?huì)高度重視和關(guān)注，人車路是交通安全的三個(gè)重要因素，而汽車生產(chǎn)制造是影響車輛安全的一個(gè)首要環(huán)節(jié)，在此我利用簡(jiǎn)短的時(shí)間與大家交流一下貨車生產(chǎn)與交通安全的話題。下面我將從貨車交通事故形勢(shì)分析、事故暴露出的貨車安全問題以及倡議和展望三個(gè)方面發(fā)言。

貨車交通事故形勢(shì)分析

目前公路貨車運(yùn)輸是我國(guó)貨運(yùn)的主要形式，近年來貨車一直保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，年平均新注冊(cè)登記貨車200多萬輛，截止今年9月底，全國(guó)貨車保有量為1998萬，其中一半以上為專用貨車，掛車保有量為186萬輛。從重中輕微不同類型貨車增長(zhǎng)情況看，貨車重型化發(fā)展趨勢(shì)明顯，重型載貨汽車由2008年的170余萬輛上升到去年底的443萬輛，年均增長(zhǎng)27%。輕型載貨汽車由2008年的339.4萬輛上升到去年底的586.8萬輛，年均增長(zhǎng)14.7%，中型載貨汽車保有量基本保持沒有什么太大變化，微型貨車保有量還略有下降。從營(yíng)運(yùn)的重型載貨汽車保有量增長(zhǎng)情況看，2008年以來營(yíng)運(yùn)重型汽車數(shù)量增長(zhǎng)迅速，占營(yíng)運(yùn)貨車的比重也在不斷加大，截止今年9月底所占比例已經(jīng)達(dá)到了37%。

隨著貨車數(shù)量迅速增長(zhǎng)，貨車安全管理方面的問題也日益凸顯，貨車肇事引發(fā)的交通事故多發(fā)，貨車保有量?jī)H占機(jī)動(dòng)車總量的8%，但是導(dǎo)致的交通事故起數(shù)卻占到了18%，造成的死亡人數(shù)更是占到了28%。2012年，全國(guó)發(fā)生貨車肇事交通事故是3.4萬起，造成1.7萬人死亡，發(fā)生的一次死亡10人以上的重特大交通事故是25起，其中有10起事故涉及到重中型載貨汽車。從最近5年的事故看，全國(guó)共發(fā)生貨車肇事交通事故是20余萬起，造成了9萬多人死亡，近21萬人受傷，事故起數(shù)和致死人數(shù)分別占全國(guó)總數(shù)的17.9%和27.9%。

從貨車事故分析看，貨運(yùn)車輛肇事率高，而且貨車交通事故傷害的后果非常嚴(yán)重，因?yàn)樨涇囎灾卮?，撞擊力?qiáng)，交通事故的傷亡后果嚴(yán)重，貨車單起事故的死亡率是0.45，大大高于0.29這個(gè)全國(guó)平均的死亡率。2012年全國(guó)貨車的萬車死亡率是19.58，比同期全國(guó)機(jī)動(dòng)車的萬車死亡率高出1.3倍，貨車肇事交通事故致死率和平均單起事故死亡人數(shù)也比同期全國(guó)相應(yīng)指標(biāo)高出50%以上。

事故暴露出的貨車管理問題

貨車事故多發(fā)除駕駛?cè)税踩{駛的意識(shí)差，臨危處置措施不當(dāng)，包括交通違法行為多等等這些因素外，還有不少是源頭性根本性的問題，或者是基礎(chǔ)性的問題。涉及貨車安全質(zhì)量管理工作，我們歸納了一下，大概有以下四個(gè)方面：一是新出廠的車輛不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，剛剛盧希司長(zhǎng)也跟大家介紹了這方面的情況，今年前三季度我們各地的公安交管部門在辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記時(shí)共發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新出廠的貨車，我指的僅僅是貨車就有2800多輛，涉及153個(gè)廠家的662個(gè)型號(hào)，153個(gè)廠家也包括在座的一些廠家。問題主要集中在三個(gè)方面：車輛超長(zhǎng)、超寬、未按規(guī)定安裝行駛記錄儀，未粘貼反光標(biāo)識(shí)，沒有按規(guī)定安裝側(cè)后防護(hù)裝置和尾部發(fā)光板等問題;部分貨車車輛識(shí)別代號(hào)鑿改、重復(fù)打刻、產(chǎn)品標(biāo)牌不固定，存在以淘汰車型套用新車更改偽造合格證等嫌疑；車輛的合格證與實(shí)車不符，銷售車輛時(shí)向用戶提供整車合格證，但實(shí)際銷售的卻是貨車二類底盤，目的就是滿足用戶非法改裝的需求，也違反道路機(jī)動(dòng)車輛公告管理制度。其中特別典型的例子又有如下三種：罐車沒有噴涂允許裝運(yùn)貨物的種類（如圖1），這不符合新修訂的GB 7258的標(biāo)準(zhǔn)要求，廂式貨車沒有按照規(guī)定粘貼車身反光標(biāo)識(shí)（如圖2），就出廠并銷售到了用戶手中，用戶開著這個(gè)車到車管所辦理注冊(cè)登記，入不了戶；標(biāo)牌用的雙面膠粘貼在車頂上（如圖3），沒有永久的固定，也不符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求；按照GB 7258的規(guī)定，車輛識(shí)別代號(hào)具有唯一性，相當(dāng)于人的身份證號(hào)碼，一經(jīng)打刻不得鑿改，更不允許打磨、挖補(bǔ)，但是有些車（如圖4）是多次打刻和挖補(bǔ)，痕跡特別明顯。

二是貨車非法改裝的現(xiàn)象非常普遍，許多貨車的車主為了能夠超限運(yùn)輸、超載運(yùn)輸。購(gòu)車以后通過修理廠或者是原車輛生產(chǎn)廠家，或者是通過非法的改裝廠對(duì)車進(jìn)行非法改裝，主要是加長(zhǎng)、加高、加寬，增加鋼板彈簧片數(shù)，加厚貨箱鋼板，改裝以后的貨車載質(zhì)量可以成倍增加，有的荷載20噸的貨車，經(jīng)過改裝以后可以裝到90噸。還有的是在車身上裝炫目的后反射燈，尤其在夜間開車時(shí)，對(duì)后面行駛的車造成較大的危險(xiǎn)，因?yàn)榍懊娴娜魏温窙r都看不到。

今年的5月3號(hào)，南海高速，貴州境內(nèi)一輛臥鋪客車與一輛運(yùn)輸商品車的掛車列車追尾相撞，造成了5人死亡，被追尾的掛車核定14.2米，被改裝成31米，后尾燈也加裝了部件被遮擋掉，造成后車不易識(shí)別，直接就追尾上去。在一些地方貨車非法改裝已經(jīng)發(fā)展成為龐大的產(chǎn)業(yè)（如圖5），今年六七月份，中央電視臺(tái)連續(xù)三天曝光了江西高安非法汽車改裝，整個(gè)市場(chǎng)混亂。報(bào)道講高安縣一條街上就看到了72家非法改裝廠，大部分改裝廠的廠房面積只有20平米左右，設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，工藝原始，屬于小作坊式生產(chǎn)。

2013年9月24號(hào)，安徽亳州的利辛發(fā)生了一起貨車肇事的重大交通事故，造成了10人死亡28人受傷，這個(gè)肇事的重型半掛車是高欄板半掛車，但是公告和它注冊(cè)登記的信息是重型廂式半掛車，它非法改成了高欄板的半掛車。這個(gè)改裝是誰改裝的呢？是廠家應(yīng)用戶的需求改裝的，這車改裝了以后還套用打刻了原來車輛的識(shí)別代號(hào)。這車經(jīng)過改裝以后，原來是核載33噸，發(fā)生交通事故的時(shí)候，實(shí)際拉了89噸的沙子，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確了道路交通事故要責(zé)任追究，并從各個(gè)環(huán)節(jié)追究，這起事故發(fā)生后生產(chǎn)企業(yè)的法人代表現(xiàn)在已被逮捕。三是貨車超限超載的問題突出。前面提到的安徽亳州事故就是典型的超載運(yùn)輸案例，貨車超載超限運(yùn)輸一直是交通管理中的一個(gè)頑疾。自2004年以來，有關(guān)部委、公安、交通運(yùn)輸部、發(fā)改委、安檢總局等都對(duì)這個(gè)超限超載進(jìn)行了多次的聯(lián)合整治，取得的成效我個(gè)人認(rèn)為很小。主要的原因就是貨運(yùn)行業(yè)價(jià)格機(jī)制等深層次方面的問題沒有解決辦法，或者沒有得到有效的解決。光路面上治超、治限沒有問題，但是超限超載使貨車長(zhǎng)期處于一個(gè)超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，輪胎變形很容易爆胎，制動(dòng)力也失效，轉(zhuǎn)向器也失控，壓斷橋梁事件時(shí)有發(fā)生。今年1～5月份，發(fā)生的貨車交通事故中，因超載導(dǎo)致的交通事故已經(jīng)造成了732人死亡，貨車超限超載運(yùn)輸?shù)男枨笾苯幼躺诉`規(guī)生產(chǎn)、非法改裝的問題。一般就是通過加大車廂、加固車架、加大馬力來提高運(yùn)載能力，加劇了貨運(yùn)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也就是我剛才講的貨運(yùn)市場(chǎng)一些深層次的問題，這是惡性循環(huán)導(dǎo)致的。我們?cè)倏匆黄鹬靥卮蟮慕煌ㄊ鹿拾咐?月15日，四川達(dá)州衢縣死了21個(gè)人，其中14人是學(xué)生，肇事的重型自卸貨車欄板高度是2.1米，實(shí)際上公告上和登記的應(yīng)該是1米，它改裝成2.1米，核載是15.6噸，實(shí)際上裝載了將近47噸，這輛車就非法改裝了貨箱和增加了鋼板彈簧，造成的事故的危害特別大，后果特別嚴(yán)重。

四是貨車安全性能過低。我們國(guó)家的貨車目前的安全技術(shù)的應(yīng)用，相對(duì)于國(guó)際上來講還比較差。國(guó)際上貨車普遍使用的緩速制動(dòng)、電子控制制動(dòng)、限速裝置、限載裝置在我們國(guó)家基本上沒有應(yīng)用。我國(guó)的貨車制動(dòng)方式目前采用的還是轂式制動(dòng)，轂式制動(dòng)容易發(fā)生制動(dòng)熱衰退，不得已司機(jī)都要加淋水裝置，且剎車片質(zhì)量差。我國(guó)對(duì)這種零配件的質(zhì)量下一步可能要重點(diǎn)監(jiān)管，我們暗訪過一個(gè)市場(chǎng)，非常的亂，分不同的價(jià)格，剎車片有幾百的、幾十的，幾十的只能用10天就失效了，貨車司機(jī)為了貪圖便宜就買這幾十塊錢的。2009年以來發(fā)生的24起貨車肇事事故，一次死亡10人以上的特大交通事故，發(fā)生10起有8起就是貨車制動(dòng)失效導(dǎo)致的。大家都知道去年最美司機(jī)吳斌在滬宜高速上被不明金屬物砸傷致死，據(jù)查這個(gè)不明金屬物就是對(duì)向行駛一輛貨車輪轂破裂脫落的碎片。再比如我國(guó)貨車大多安裝價(jià)格低廉的斜角輪胎，與西方國(guó)家普遍使用的子午線胎相比，更容易發(fā)生輪胎磨損、爆胎等事故。

在具體的執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，我們還發(fā)現(xiàn)比較嚴(yán)重的兩類安全隱患，第一類就是牽引車與掛車制動(dòng)不匹配，協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致事故多發(fā)，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中我們也跟貨車司機(jī)交流過，他們認(rèn)為我們必須把牽引車的制動(dòng)拆掉，拆掉后的半掛車裝載的貨物多。我們跟他說你少裝載一點(diǎn)貨物，他說不行，在咱們國(guó)家你少裝載你就活不下去，只能是多裝，多裝了以后牽引車的剎車必須拆掉，拆掉以后造成的事故更多。

第二類是我們發(fā)現(xiàn)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車設(shè)計(jì)安全性差。大家知道去年的8月26日，全國(guó)有名的包茂高速造成了36人死亡，事故中一輛臥鋪客車追尾碰上了前面的一輛半掛汽車列車，致使半掛車?yán)锩娴募状夹孤恫⑵鸹穑瑢?dǎo)致大客車燃燒，活生生地把36個(gè)人全燒死了。經(jīng)過事故勘察和鑒定，這個(gè)罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車的罐體卸液口的位置、卸液管路的位置以及連接的方式等方面的設(shè)計(jì)沒有充分考慮到碰撞安全性的要求，導(dǎo)致一碰就壞，就泄，一旦發(fā)生追尾很容易導(dǎo)致泄露起火。剛才我也講到了，現(xiàn)在企業(yè)法人也在責(zé)任追究的范圍之內(nèi)。

在座的各位老總，我經(jīng)常跟我們的交警同行講，在具體的路面執(zhí)法當(dāng)中，在辦理注冊(cè)登記等具體的執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，我們每一個(gè)人都應(yīng)該學(xué)會(huì)保護(hù)自己。保護(hù)好自己，工作才能做得更加出色，保護(hù)好自己，企業(yè)才能越走越遠(yuǎn)。對(duì)于那些違法行為，現(xiàn)在都在進(jìn)行責(zé)任追究，剛剛通報(bào)的9·15達(dá)州衢縣和9·24亳州的利辛事故，涉及到非法改裝非法生產(chǎn)，對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、法定代表全都予以了批捕。

倡議和展望

國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視道路安全工作，去年7月，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路安全工作的意見》，對(duì)提高機(jī)動(dòng)車安全性能加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全管理都提出了明確的要求，公安部將積極會(huì)同工信部等相關(guān)部門與廣大汽車生產(chǎn)行業(yè)的同仁們一起努力，提高貨車品質(zhì)和安全性能，推進(jìn)貨車行業(yè)生產(chǎn)的健康有序發(fā)展。

一、下一步將提高貨車生產(chǎn)的一致性，保證新出廠車輛符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在公安部每季度都對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)車型通報(bào)給工信部和質(zhì)檢總局。目前幾個(gè)部委正在商量，近期將會(huì)采取一些嚴(yán)厲的懲戒措施，包括全國(guó)大范圍的產(chǎn)品質(zhì)量召回，對(duì)重型的貨車包括專用汽車，在用的一律召回。相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)了調(diào)查，后續(xù)我們還將對(duì)問題嚴(yán)重的進(jìn)行責(zé)任追究，建議大家共同努力從生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)的一致性。

二、要提高貨車的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)限載報(bào)警裝置、限速制動(dòng)裝置的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。部委積極支持廠家主動(dòng)研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，不斷提高車輛被動(dòng)安全性能，下一步我們也將研究從標(biāo)準(zhǔn)上來提高要求，將一些保障安全的先進(jìn)技術(shù)作為強(qiáng)制條件。

三、推進(jìn)貨車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，積極發(fā)展廂式貨車等安全性能較高的車型。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貨車整體應(yīng)該向更安全、更環(huán)保、更節(jié)能的目標(biāo)發(fā)展。目前我們國(guó)家80%～90%都是欄板式貨車，在國(guó)外現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用中基本很少見，這種車型理應(yīng)被淘汰了。像在上世紀(jì)七八十年代，這種車型是我們國(guó)家主要應(yīng)用的車型，它有很高的適用性，但是就目前的環(huán)保要求來說，需要我們迫切進(jìn)行車輛的升級(jí)改造。

四、落實(shí)汽車生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，建立違規(guī)車輛媒體曝光機(jī)制，剛才我講了下一步我們也在商量對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的車輛，幾部委可能會(huì)啟動(dòng)一個(gè)媒體曝光的機(jī)制，嚴(yán)格交通事故的責(zé)任追究。比如今年貴州交管部門就發(fā)現(xiàn)了某品牌的客車，存在嚴(yán)重的安全隱患，我們通報(bào)給了質(zhì)檢部門，質(zhì)檢部門在全國(guó)啟動(dòng)了質(zhì)量召回，這個(gè)影響是很大的。再過幾天，12月2日是全國(guó)的交通安全宣傳日，今年是第二次開展全國(guó)的交通安全宣傳日活動(dòng)，剛才講去年七月份的意見也明確提出要充分發(fā)揮汽車企業(yè)的宣傳作用，廣泛開展道路交通安全宣傳活動(dòng)。交通安全與大家息息相關(guān)，在此我也呼吁廣大的汽車生產(chǎn)企業(yè)，要積極地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮力量，共同參與交通安全活動(dòng)，不斷提高我國(guó)民眾的交通守法意識(shí)、安全意識(shí)和公德意識(shí)，共同構(gòu)建一個(gè)安全文明、和諧暢通的交通環(huán)境。