李 響

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210000）

農(nóng)村人口數(shù)量的減少，是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果之一，有利于緩解農(nóng)村人口過(guò)多的壓力，有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步在人口領(lǐng)域的反映，農(nóng)村人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的變化與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的互動(dòng)性。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)力資源產(chǎn)生了巨大的需求，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村人口的流動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動(dòng)城市化進(jìn)程起到了關(guān)鍵的作用，但農(nóng)村人口外流對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響、現(xiàn)有勞動(dòng)力資源是否與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、現(xiàn)有的制度安排和政策取向是否有利于人們做出理性的遷移決策，還需要做進(jìn)一步的研究探討。本文研究的對(duì)象是江蘇農(nóng)村人口，即普查時(shí)居住在江蘇農(nóng)村地區(qū)的常住人口。

一、江蘇農(nóng)村人口數(shù)量變遷歷程

從歷次人口普查資料來(lái)看，建國(guó)以來(lái)江蘇農(nóng)村人口規(guī)模變化歷程大致可分為三個(gè)階段：

第一階段：高速增長(zhǎng)期（“一普”至“三普”時(shí)期）。新中國(guó)成立后，社會(huì)恢復(fù)安定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平及醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷得到改善，人口發(fā)展進(jìn)入無(wú)計(jì)劃、自發(fā)性的高速增長(zhǎng)期，農(nóng)村人口數(shù)量大幅增長(zhǎng)。1953年第一次人口普查時(shí)江蘇農(nóng)村人口為3210.48萬(wàn)人，至1982年第三次人口普查時(shí)江蘇農(nóng)村人口達(dá)5094.89萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.6%。

第二階段：穩(wěn)定增長(zhǎng)期（“三普”至“四普”時(shí)期）。隨著20世紀(jì)70年代末80年代初計(jì)劃生育政策在城鄉(xiāng)全面推行，農(nóng)村人口發(fā)展逐步走向有計(jì)劃、可控制的平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期。從1982年“三普”至1990年“四普”期間，江蘇農(nóng)村人口由5094.89萬(wàn)人增長(zhǎng)到5258.83萬(wàn)人，增加163.94萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.4%，人口高出生、高增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效的控制。

第三階段：快速下降期（“四普”至“六普”時(shí)期）。20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)的崛起，大規(guī)模的“民工潮”涌現(xiàn)，農(nóng)村人口急劇減少。2000年前后的大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步推動(dòng)了城市化進(jìn)程，使得大量農(nóng)民離開(kāi)土地成為市民。第六次人口普查資料顯示，2010年江蘇農(nóng)村人口為3128.95萬(wàn)人，與1990年第四次人口普查相比減少2129.88萬(wàn)人，平均每年減少106.49萬(wàn)人，農(nóng)村人口年均下降2.6%。

圖1 歷次人口普查時(shí)期江蘇農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)化率

二、江蘇農(nóng)村人口變遷特征

近十年來(lái)，江蘇農(nóng)村人口規(guī)模變化主要呈現(xiàn)如下特征：農(nóng)村人口比重下降、人口格局“南增北減”、外來(lái)人口比重上升、農(nóng)村人口中女性人口比重上升、家庭戶規(guī)?？s小、結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單。

（一）農(nóng)村人口比重持續(xù)下降，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步上升

2010年江蘇農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘谋戎貫?9.8%，比2000年下降18.0個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)村人口規(guī)模和比重的持續(xù)下降，江蘇城市化率呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)村人口數(shù)量大幅下降，城市化水平進(jìn)入高速發(fā)展期。2010年江蘇城市化率達(dá)到60.2%，比“五普”時(shí)提高18.0個(gè)百分點(diǎn)，城市化率在全國(guó)的位次由第10位上升至第7位。

（二）農(nóng)村人口格局改變，人口比重“南增北減”

新世紀(jì)以來(lái)，蘇南地區(qū)大力推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)并進(jìn)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力打造精品工業(yè)園區(qū)，一方面為本地農(nóng)民非農(nóng)務(wù)工提供了更多機(jī)會(huì)和空間，另一方面吸納了大量外來(lái)勞動(dòng)力。因此，在近十年里，蘇南農(nóng)村人口絕對(duì)數(shù)量變動(dòng)相對(duì)較小，同時(shí)在全省農(nóng)村人口中所占比重上升較快。2010年，蘇南農(nóng)村人口為966.41萬(wàn)人，與第五次人口普查相比下降3.0%；蘇中農(nóng)村人口為719.72萬(wàn)人，下降31.6%；蘇北農(nóng)村人口為1442.81萬(wàn)人，下降33.5%。從人口比重來(lái)看，蘇南農(nóng)村人口在江蘇農(nóng)村人口中所占比重為30.1%，與“五普”時(shí)期相比提高7.3個(gè)百分點(diǎn)，蘇中、蘇北地區(qū)所占比重分別為23.0%和46.1%，與“五普”時(shí)期相比分別下降了1.9和5.3個(gè)百分點(diǎn)，這也是蘇南農(nóng)村人口數(shù)量在歷次人口普查中首次超過(guò)蘇中地區(qū)。

表1 “五普”和“六普”時(shí)期分地區(qū)農(nóng)村人口比重

（三）農(nóng)村人口性別結(jié)構(gòu)改變，人口性別比下降

第六次人口普查顯示江蘇農(nóng)村男性人口1554.61萬(wàn)人，占江蘇農(nóng)村人口的比重為49.7%；女性人口1574.34萬(wàn)人，占比重為50.3%；男性人口比重低于女性人口比重0.64個(gè)百分點(diǎn)，江蘇農(nóng)村人口性別比為98.75（以女性為100）。 “三普”至“五普”時(shí)期，江蘇農(nóng)村人口性別比分別為102.11、102.22和101.37，農(nóng)村男性人口比重均高于女性人口，而到“六普”時(shí)期這種局面發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村常住人口中呈現(xiàn)出“女多男少”的現(xiàn)象，說(shuō)明近十年來(lái)受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響較大，農(nóng)村人口性別格局正在逐漸改變。

（四）外來(lái)人口持續(xù)增加，占江蘇農(nóng)村總?cè)丝谝怀梢陨?/h3>

2010年江蘇農(nóng)村人口中，外來(lái)人口達(dá)351.82萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.2%。其中，來(lái)自縣內(nèi)外來(lái)人口占比重達(dá)15.1%，來(lái)自縣外省內(nèi)的外來(lái)人口占27.1%，來(lái)自外省的外來(lái)人口占57.8%。從外來(lái)人口的分布情況來(lái)看，呈現(xiàn)以蘇南地區(qū)為主、由南向北依次遞減的規(guī)律。2010年，蘇南地區(qū)農(nóng)村外來(lái)人口272.06萬(wàn)人，占全省農(nóng)村外來(lái)人口比重的77.3%；蘇中地區(qū)農(nóng)村外來(lái)人口40.69萬(wàn)人，占比重為11.6%；蘇北地區(qū)農(nóng)村外來(lái)人口39.09萬(wàn)人，占比重為11.1%。在各省轄市中，蘇錫常三市對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的吸納效果最為明顯，三市共吸納外來(lái)勞動(dòng)力229.71萬(wàn)人，占全省農(nóng)村外來(lái)人口總數(shù)的65.3%。

表2 各地區(qū)戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口狀況（鄉(xiāng)村） （單位：萬(wàn)人）

（五）家庭戶規(guī)?？s小，家庭結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單化

隨著思想觀念的轉(zhuǎn)變和居住條件的改善，傳統(tǒng)大家庭觀念逐漸弱化，年輕人追求更獨(dú)立的生活空間，越來(lái)越多的大家庭逐漸向小家庭轉(zhuǎn)變。第六次人口普查數(shù)據(jù)資料顯示，2010年江蘇農(nóng)村平均家庭戶規(guī)模為3.03人，較2000年減少0.37人。其中，3人以下小型家庭戶的比重由2000年的50.7%上升到2010年的66.3%，提高了15.6個(gè)百分點(diǎn)。從家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看，一代戶家庭占比重為37.9%，二代戶家庭占比重為37.8%，三代戶及以上家庭占24.4%。與第五次人口普查相比，家庭戶類(lèi)型的構(gòu)成發(fā)生變化，一代戶所占比重上升14.8個(gè)百分點(diǎn)，二代戶比重下降14.5個(gè)百分點(diǎn)。二代戶雖然還是家庭戶中的核心類(lèi)型，但所占比重明顯降低，家庭結(jié)構(gòu)向簡(jiǎn)單化趨勢(shì)變化，二人世界和三口之家的生活方式已成為現(xiàn)代家庭戶居住的主流。

三、農(nóng)村人口變遷對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

大量的農(nóng)村人口涌入城市一方面為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)民生活水平提高提供了有利因素，另一方面，農(nóng)村人口的流動(dòng)也在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村家庭的穩(wěn)定帶來(lái)了一些不利影響。

（一）農(nóng)村人口變遷的有利影響

1.緩解了人地矛盾，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。耕地資源的相對(duì)匱乏是制約農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移大大緩解了人地矛盾，提高了土地資源的利用率。農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移為農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、科學(xué)化之路創(chuàng)造了有利條件，在今天的農(nóng)村，一座座現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起，一個(gè)個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。

2.使農(nóng)民積累了大量財(cái)富，為全面小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工資性收入是農(nóng)民收入最主要的來(lái)源，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移獲取務(wù)工收入是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道。隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)，成為城市中的非農(nóng)就業(yè)者，農(nóng)民收入水平大幅提升。2010年，江蘇農(nóng)民人均純收入9118元，是2000年3595元的2.5倍。其中，工資性收入占純收入的比重由2000年的46.3%提高到2010年的53.7%，成為推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力。農(nóng)村人口的流動(dòng)使農(nóng)民積累了大量的財(cái)富，為農(nóng)民生活邁向全面小康打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.帶來(lái)了農(nóng)民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。外出務(wù)工不僅讓農(nóng)民的錢(qián)包鼓了起來(lái)，而且使他們的消費(fèi)觀念發(fā)生了變化，富裕起來(lái)的農(nóng)民開(kāi)始追求更高層次的生活方式。2010年，江蘇農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出占農(nóng)民人均純收入的比重為71.8%，與2000年相比提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)傾向的上升反映了農(nóng)民消費(fèi)熱情高漲，對(duì)未來(lái)收入增長(zhǎng)的信心較足。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)民用于衣、食兩項(xiàng)的支出占生活消費(fèi)總支出的比重不斷下降，而交通通訊、文教娛樂(lè)成為農(nóng)民消費(fèi)支出的新熱點(diǎn)。

4.回流人口帶來(lái)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管當(dāng)前人口流動(dòng)的主流是從農(nóng)村向城市遷移，但隨著一系列有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策出臺(tái)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境得到很大程度的改善，一些自身素質(zhì)較高，在城市務(wù)工過(guò)程中積累了豐厚資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民回流創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民能夠有機(jī)將本地優(yōu)勢(shì)和外部資源結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了容量大、門(mén)檻低、易接受的就業(yè)渠道，創(chuàng)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)了本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）農(nóng)村人口變遷的不利影響

1.引發(fā)了農(nóng)村人力資本匱乏，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的特點(diǎn)來(lái)看，流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一般為受教育程度相對(duì)較高或者有一定專(zhuān)業(yè)技能的青壯年勞動(dòng)力，而留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的多為年齡偏大、文化程度較低、無(wú)專(zhuān)業(yè)技能的低素質(zhì)勞動(dòng)力。因此，盡管現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量依然十分豐富，但從人力資源角度來(lái)看農(nóng)村的勞動(dòng)力資本十分匱乏。有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力越來(lái)越少，老齡勞動(dòng)者成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，這給農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了難度，在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.農(nóng)民豐富了物質(zhì)生活卻弱化了親情，不利于農(nóng)村家庭關(guān)系的穩(wěn)定。隨著大量青壯年勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村實(shí)際居住的人口越來(lái)越少，如今的農(nóng)村“空心村”的現(xiàn)象較為普遍。外出打工雖然給農(nóng)民帶來(lái)了可觀的收入，提高了農(nóng)民的生活水平，但是長(zhǎng)時(shí)間的分離弱化了親情，也對(duì)家庭關(guān)系的穩(wěn)定帶來(lái)了一些消極影響。背井離鄉(xiāng)的打工農(nóng)民精神生活的空虛，留守老人養(yǎng)老問(wèn)題得不到妥善解決，留守兒童家庭教育的缺失，夫妻間交流減少導(dǎo)致感情削弱等一系列矛盾日益凸顯，給家庭關(guān)系的穩(wěn)定維系帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

四、合理引導(dǎo)農(nóng)村人口流動(dòng)的政策建議

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村常住人口向城市流動(dòng)增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活水平，但外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)平等問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、子女的教育問(wèn)題、對(duì)城市生活的適應(yīng)程度問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展背景下政府亟待解決的重要問(wèn)題。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展，重“量”更要重“質(zhì)”。十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新型城鎮(zhèn)化的核心在于“新”，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不能一味注重城市規(guī)模的擴(kuò)大，要合理規(guī)劃城市群布局、解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差的問(wèn)題，切實(shí)改善居住環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平和城市文化內(nèi)涵，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、大中城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。

2.以人為本，促進(jìn)農(nóng)民工等邊緣人群融入城市。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市的愿望十分強(qiáng)烈，而現(xiàn)實(shí)是，城市還沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備，在戶籍制度、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面仍然存在諸多門(mén)檻。農(nóng)民市民化的核心問(wèn)題是戶籍制度改革，而戶籍制度改革的核心是公共服務(wù)均等化的改革。接下來(lái)，要加快制定農(nóng)民工落戶城市的政策，繼續(xù)提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面，完善農(nóng)民工住房、子女教育等制度。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化活動(dòng)的中心，是推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的重要載體。要積極引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)聚集，通過(guò)加快當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)步伐，不斷增加小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的容納能力，使農(nóng)民在“離土不離鄉(xiāng)”的前提下實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使農(nóng)民在增收的同時(shí)兼顧家庭。

4.加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，吸引精英回歸農(nóng)村。加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，吸引有知識(shí)、懂技術(shù)的鄉(xiāng)村精英轉(zhuǎn)變理念、回歸農(nóng)村，通過(guò)現(xiàn)代工業(yè)在農(nóng)業(yè)中的開(kāi)展延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，繼而帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)部消化，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。