張恩利

1 問(wèn)題的提出

運(yùn)動(dòng)員是我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的重要主體之一，他們刻苦訓(xùn)練，努力拼搏，為國(guó)爭(zhēng)光，贏得了國(guó)家和社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，是我國(guó)體育事業(yè)健康發(fā)展不可缺少的寶貴財(cái)富。長(zhǎng)期以來(lái)，在編運(yùn)動(dòng)員作為國(guó)家公職人員，在體制內(nèi)享受著優(yōu)厚的勞動(dòng)福利待遇，其勞動(dòng)權(quán)益獲得充分保障。不過(guò)，隨著我國(guó)競(jìng)技體育體制改革的深入，部分單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開始走向市場(chǎng)化和職業(yè)化，相關(guān)運(yùn)動(dòng)員的國(guó)家公職人員身份發(fā)生改變，逐步過(guò)渡為職業(yè)體育俱樂(lè)部雇傭的普通勞動(dòng)者。這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的新型勞動(dòng)法律關(guān)系，也是競(jìng)技體育事業(yè)改革出現(xiàn)的新問(wèn)題，突破了政府統(tǒng)籌安排的運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)人事管理制度。

由于我國(guó)尚未制定和出臺(tái)職業(yè)體育法律規(guī)范，從而難以有效保障職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的合法勞動(dòng)權(quán)益。此外，隨著我國(guó)勞動(dòng)者工資待遇水平的大幅提升，原有的體制內(nèi)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障水平相對(duì)較低，相關(guān)勞動(dòng)人事管理制度無(wú)法跟上國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障制度建設(shè)的發(fā)展要求，客觀上造成了運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)的不穩(wěn)定，甚至引發(fā)相關(guān)勞動(dòng)糾紛。因此，不論是體制內(nèi)的在編運(yùn)動(dòng)員還是體制外的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，目前都在一定程度上處于勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)缺失的困境，我國(guó)有必要盡快完善運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的和諧發(fā)展。

2 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)者身份與勞動(dòng)權(quán)益的梳理

目前，我國(guó)正處于競(jìng)技體育體制改革階段，運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)者身份日趨多元，勞動(dòng)人事關(guān)系較為復(fù)雜，運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益內(nèi)涵不斷變化，因此，有必要厘清運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)者身份與勞動(dòng)權(quán)益。

2.1 運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)者身份的演變

早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)就通過(guò)《關(guān)于選拔各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)選手集中培養(yǎng)的通知》與《關(guān)于運(yùn)動(dòng)員在比賽中負(fù)傷應(yīng)給予何種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題的通知》兩項(xiàng)文件，明確了國(guó)家負(fù)責(zé)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置和因工負(fù)傷的職責(zé)與義務(wù)，首次將運(yùn)動(dòng)員視為國(guó)家正式職工。

60年代起，國(guó)家體委制定了《關(guān)于專業(yè)運(yùn)動(dòng)員工齡計(jì)算等有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于試行運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍工作條例（草案）的通知》、《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)技術(shù)補(bǔ)貼試行辦法》、《關(guān)于處理傷病運(yùn)動(dòng)員的幾點(diǎn)意見(jiàn)》、《關(guān)于做好調(diào)整處理運(yùn)動(dòng)員工作的通知》等一系列政策文件，進(jìn)一步確認(rèn)和鞏固了運(yùn)動(dòng)員作為國(guó)家職工的勞動(dòng)者身份。

進(jìn)入70、80年代，國(guó)家打破了職務(wù)等級(jí)工資制，建立了體育津貼制，旨在繼續(xù)肯定運(yùn)動(dòng)員的國(guó)家公職人員身份，提高運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)地位和勞動(dòng)待遇。

1993年《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》提出實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化，推進(jìn)足球、籃球等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和職業(yè)化。專業(yè)運(yùn)動(dòng)員可以自愿放棄國(guó)家公職人員身份，與職業(yè)體育俱樂(lè)部簽訂勞動(dòng)協(xié)議，成為企業(yè)雇傭勞動(dòng)者。對(duì)于非職業(yè)化的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》提出運(yùn)動(dòng)員實(shí)行試訓(xùn)、聘用和退役制度，并將體制內(nèi)的專業(yè)運(yùn)動(dòng)員劃分為有編制的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員與無(wú)編制的試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員。

回顧我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)人事關(guān)系演變歷史可以發(fā)現(xiàn)，改革開放前，運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)者身份是國(guó)家公職人員，具體包括國(guó)家職工和國(guó)家干部?jī)煞N形式；改革開放后，運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)身份逐漸演變出國(guó)家公職人員與企業(yè)雇傭人員兩種類別。

2.2 運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益的界定

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障的內(nèi)容與運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)者身份的定位緊密相連。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，運(yùn)動(dòng)員統(tǒng)一定位于國(guó)家公職人員，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（草案）》，享有疾病、負(fù)傷、生育、醫(yī)療、退休、死亡待遇和待業(yè)救濟(jì)等勞動(dòng)權(quán)益保障內(nèi)容。此外，他們還享有諸如退役安置、工資及技術(shù)補(bǔ)貼、免費(fèi)食宿、入學(xué)深造、比賽獎(jiǎng)金、體育津貼等體育行業(yè)內(nèi)部福利待遇。這種依靠舉國(guó)體制大包大攬運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障的行政管理辦法一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代初。

1993年國(guó)家開始深化體育體制改革，次年頒布實(shí)施《勞動(dòng)法》。在此背景下，運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)者身份出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，勞動(dòng)權(quán)益內(nèi)容逐漸分化完善。根據(jù)《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》規(guī)定，在編運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)享有體制內(nèi)各種勞動(dòng)權(quán)益；試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員沒(méi)有國(guó)家編制，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用的臨時(shí)工作人員，享有勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)權(quán)益。職業(yè)運(yùn)動(dòng)員本質(zhì)上屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的雇傭勞動(dòng)者，享有勞動(dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)權(quán)益。

結(jié)合我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障演變現(xiàn)狀，依照《勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法》，本研究認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益是指運(yùn)動(dòng)員在勞動(dòng)關(guān)系中，憑借從事或從事過(guò)體育訓(xùn)練比賽這一客觀事實(shí)所應(yīng)獲得的合理權(quán)益，主要包括勞動(dòng)待遇、退役安置、就業(yè)培訓(xùn)、自由流動(dòng)、集體協(xié)商、勞動(dòng)救濟(jì)等勞動(dòng)權(quán)益內(nèi)容。這些應(yīng)是我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)立法著力保障的勞動(dòng)權(quán)益內(nèi)容。

3 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)主要分為行業(yè)管理規(guī)范和國(guó)家勞動(dòng)立法兩個(gè)層面。在具體實(shí)施過(guò)程中，體育行業(yè)勞動(dòng)人事管理制度對(duì)于依法保障運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益具有重要意義。國(guó)家勞動(dòng)立法是運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)維權(quán)的法律保障和最后底線，體育行業(yè)管理規(guī)定不得與國(guó)家勞動(dòng)立法內(nèi)容和精神相抵觸。

3.1 運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)待遇立法規(guī)定

一般而言，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)待遇主要包括勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)兩部分內(nèi)容。在工資待遇方面，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于專業(yè)運(yùn)動(dòng)員工齡計(jì)算等有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于試行運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍工作條例（草案）的通知》、《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)技術(shù)補(bǔ)貼試行辦法》、《關(guān)于1981年調(diào)整部分職工工資的通知》、《關(guān)于國(guó)家體委運(yùn)動(dòng)員、教練員工資制度改革問(wèn)題的通知》、《體育運(yùn)動(dòng)員、教練員貫徹〈事業(yè)單位工作人員制度改革方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《運(yùn)動(dòng)員突出貢獻(xiàn)津貼實(shí)施辦法》、《關(guān)于1999年調(diào)整登山運(yùn)動(dòng)員成績(jī)津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》及《運(yùn)動(dòng)員教練員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件對(duì)運(yùn)動(dòng)員的工資標(biāo)準(zhǔn)、工齡計(jì)算、技術(shù)補(bǔ)貼、成績(jī)津貼、獎(jiǎng)勵(lì)金額等勞動(dòng)收入分配問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。從職務(wù)等級(jí)工資制到體育津貼制，再到現(xiàn)在的體育津貼獎(jiǎng)金制，運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)收入水平顯著提升。

在社會(huì)保險(xiǎn)方面，國(guó)家早在1956年出臺(tái)了《關(guān)于運(yùn)動(dòng)員在比賽中負(fù)傷應(yīng)給予何種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題的通知》，首次提出運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)參照實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的廠礦企業(yè)的職工享受因工負(fù)傷的待遇。1962年發(fā)布的《關(guān)于處理傷病運(yùn)動(dòng)員的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中對(duì)運(yùn)動(dòng)員的傷病治療、待遇以及傷病運(yùn)動(dòng)員的安置等問(wèn)題做出詳細(xì)安排，提出了“先醫(yī)治后處理的原則”。1986年頒布的《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)工作條例（試行）》詳細(xì)規(guī)定，“推行社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)可以撥出一定經(jīng)費(fèi)繳付人身安全保險(xiǎn)金，對(duì)于受傷致殘的運(yùn)動(dòng)員，爭(zhēng)取從社會(huì)保險(xiǎn)中獲得補(bǔ)償”。2002年和2003年陸續(xù)頒布的《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)試行辦法》與《關(guān)于同意修改〈優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互相保險(xiǎn)暫行辦法〉中部分條款的批復(fù)》，進(jìn)一步完善了運(yùn)動(dòng)員傷殘救助的辦法，同時(shí)將適用主體從在編運(yùn)動(dòng)員擴(kuò)大至試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員和學(xué)生運(yùn)動(dòng)員。2006年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的通知》不僅對(duì)運(yùn)動(dòng)員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問(wèn)題做出系統(tǒng)規(guī)定，更是首次規(guī)定運(yùn)動(dòng)員的住房公積金和住房補(bǔ)貼問(wèn)題，從而形成了現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障體系。

3.2 運(yùn)動(dòng)員退役安置立法規(guī)定

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員退役安置的內(nèi)容主要是分配工作、面試升學(xué)以及退役補(bǔ)償3個(gè)方面。1952年《關(guān)于選拔各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)選手集中培養(yǎng)的通知》首次提出國(guó)家給予運(yùn)動(dòng)員較為優(yōu)厚的退役安置安排。1965年《關(guān)于做好調(diào)整處理運(yùn)動(dòng)員工作的通知》確立了運(yùn)動(dòng)員退役安置工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持負(fù)責(zé)到底和區(qū)別對(duì)待的原則，設(shè)置了體育系統(tǒng)內(nèi)安置就業(yè)、體育院校再教育、個(gè)別退役運(yùn)動(dòng)員體育行業(yè)外分配和自愿務(wù)農(nóng)的方式。1980年《關(guān)于招收和分配優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等問(wèn)題的聯(lián)合通知》規(guī)定退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員由地方政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)干安置或是按工人分配工作。1986年《運(yùn)動(dòng)員退役費(fèi)實(shí)施辦法》提出了國(guó)家給予運(yùn)動(dòng)員一次性退役費(fèi)及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。2003年《自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》要求對(duì)自主擇業(yè)的退役運(yùn)動(dòng)員給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。1987年《關(guān)于著名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員上大學(xué)有關(guān)事宜的通知》和1999年《關(guān)于國(guó)家體育總局直屬體育院校免試招收退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定了退役運(yùn)動(dòng)員免試入學(xué)的成績(jī)要求與招生資格院校名單。

3.3 運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)立法規(guī)定

1995年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)職業(yè)教育的意見(jiàn)》要求“在培養(yǎng)競(jìng)技體育人才的同時(shí)，積極培養(yǎng)他們具有其他專業(yè)技能，成為各種實(shí)用人才和勞動(dòng)者”。2002年《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》再次提出要“建立和完善運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”，要求“有關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”要積極支持退役運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，“各級(jí)教育、勞動(dòng)保障部門”對(duì)于體育部門舉辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要給予積極支持。2007年《關(guān)于做好運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)渡期工作的意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)輔導(dǎo)工作，以順利實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員從停訓(xùn)到退役的過(guò)渡和職業(yè)轉(zhuǎn)換。過(guò)渡期內(nèi)要培養(yǎng)、提高運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)意識(shí)，為運(yùn)動(dòng)員參加文化學(xué)習(xí)接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，還要面向運(yùn)動(dòng)員開展各類職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班、進(jìn)修班、講座，發(fā)放宣傳材料等形式，積極為運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造條件，幫助運(yùn)動(dòng)員獲得更多的再就業(yè)技能，提高社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。充分利用體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作的平臺(tái)，幫助運(yùn)動(dòng)員獲得與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相關(guān)的、符合運(yùn)動(dòng)員本人特長(zhǎng)的、社會(huì)急需的體育行業(yè)職業(yè)資格證書，為運(yùn)動(dòng)員退役后繼續(xù)在體育行業(yè)發(fā)揮特長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

3.4 運(yùn)動(dòng)員自由流動(dòng)立法規(guī)定

對(duì)于專業(yè)運(yùn)動(dòng)員，1988年《關(guān)于運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)比賽的資格審查暫行辦法》提出國(guó)家大力提倡體育人才合理流動(dòng)，在單位之間協(xié)作交流人才應(yīng)以“協(xié)議書”為依據(jù)。1996年《運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)比賽代表資格注冊(cè)管理辦法》規(guī)定了運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理制度，旨在減少專業(yè)運(yùn)動(dòng)員人才交流過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛。1998年《全國(guó)運(yùn)動(dòng)員交流管理辦法（試行）》縮小了交流主體的范圍，限定了不得進(jìn)行交流的專業(yè)運(yùn)動(dòng)員范圍，限制了交流的時(shí)間條件，以避免運(yùn)動(dòng)員在交流過(guò)程中的雙重注冊(cè)行為。2003年《全國(guó)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與交流管理辦法（試行）》限定了運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)資格協(xié)議的時(shí)間年限，明確了注冊(cè)單位的責(zé)任，以保護(hù)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益；增加了允許高等院校作為獨(dú)立注冊(cè)單位進(jìn)行專業(yè)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)的規(guī)定，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高校創(chuàng)造有利條件。

對(duì)于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，1995年《中國(guó)足球協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)細(xì)則》對(duì)足球運(yùn)動(dòng)員的轉(zhuǎn)會(huì)資格、轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)的俱樂(lè)部協(xié)議、違約申訴和裁決及責(zé)任和成交轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)的分配等做出較為詳細(xì)的規(guī)定，從而打破了足球運(yùn)動(dòng)員的人才壁壘，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員的流動(dòng)性。1999年《中國(guó)足球協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)員身份及轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)定》制訂了限制性較強(qiáng)的“摘牌制”和“轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)計(jì)價(jià)制”的轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)則。1998年《中國(guó)籃球協(xié)會(huì)運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)管理辦法（暫行）》規(guī)定籃球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)的資格、程序和費(fèi)用，轉(zhuǎn)會(huì)形式包括國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)會(huì)、國(guó)內(nèi)臨時(shí)轉(zhuǎn)會(huì)和涉外轉(zhuǎn)會(huì)。

3.5 運(yùn)動(dòng)員集體協(xié)商立法規(guī)定

目前，我國(guó)已經(jīng)制定了勞動(dòng)者集體協(xié)商法律制度，形成了以《勞動(dòng)法》為龍頭，《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》為主體的勞動(dòng)者集體協(xié)商法律體系，為維護(hù)勞動(dòng)者集體勞動(dòng)權(quán)益提供了有力的立法保障。如我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽定集體合同?！薄耙婪ê灦ǖ募w合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。職工個(gè)人與企業(yè)訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定”。這是我國(guó)勞動(dòng)者行使集體協(xié)商權(quán)利的主要依據(jù)。除此之外，諸如《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)立法也都從不同角度提出勞動(dòng)者有權(quán)與用人單位進(jìn)行集體協(xié)商，簽訂集體協(xié)議，維護(hù)集體勞動(dòng)權(quán)益。顯然，這些法律規(guī)定既是我國(guó)勞動(dòng)者集體維權(quán)的法律依據(jù)，也是建立我國(guó)運(yùn)動(dòng)員集體協(xié)商制度的立法依據(jù)。

遺憾的是，我國(guó)至今尚未建立運(yùn)動(dòng)員集體協(xié)商制度，從而造成運(yùn)動(dòng)員集體協(xié)商法律權(quán)利保護(hù)的立法缺失。為了有效解決日益突出的運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)糾紛，保障運(yùn)動(dòng)員集體勞動(dòng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的和諧穩(wěn)定，有必要依據(jù)現(xiàn)有勞動(dòng)者集體協(xié)商法律法規(guī)，在體育行業(yè)建立健全我國(guó)運(yùn)動(dòng)員集體協(xié)商制度。

3.6 運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)救濟(jì)立法規(guī)定

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)救濟(jì)途徑主要包括國(guó)家司法救濟(jì)程序與行業(yè)內(nèi)部處理程序兩個(gè)層面。在國(guó)家立法層面，國(guó)家通過(guò)制定《勞動(dòng)法》、《集體合同協(xié)定》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律法規(guī)，向包括運(yùn)動(dòng)員在內(nèi)的所有普通勞動(dòng)者提供調(diào)解、仲裁、訴訟以及行政裁決等多種法律救濟(jì)途徑。此外，我國(guó)《體育法》也明確規(guī)定，“在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁”。可惜我國(guó)至今尚未依法建立獨(dú)立的體育仲裁機(jī)構(gòu)，使得這一立法安排暫時(shí)落空。

在行業(yè)立法層面，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)糾紛處理機(jī)制主要通過(guò)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)管理規(guī)章予以確立。如《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》等足球行業(yè)管理規(guī)程強(qiáng)調(diào)包括運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)爭(zhēng)議在內(nèi)的所有體育爭(zhēng)議都必須由協(xié)會(huì)內(nèi)部仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，原則上不得上訴至法院。目前看來(lái)，盡管行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部處理機(jī)制一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)救濟(jì)立法的不足，但是對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立性問(wèn)題的質(zhì)疑，使得運(yùn)動(dòng)員常常訴諸于更為復(fù)雜的國(guó)際體育仲裁程序或勞動(dòng)司法救濟(jì)程序，其結(jié)果是體育行業(yè)內(nèi)部處理機(jī)制難以有效解決運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)糾紛問(wèn)題。

4 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障的法律分析

盡管我國(guó)已經(jīng)在體育行業(yè)內(nèi)部建立了較為完善的運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障制度，但是從法律保護(hù)的視角來(lái)看，現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益仍然存在諸多保障不足，這在某種程度上成為了運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)侵權(quán)頻繁發(fā)生、勞動(dòng)維權(quán)舉步維艱的肇因之一。因此，有必要深入分析我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)不足的特征與原因。

4.1 運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)不足的特征

實(shí)踐證明，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)存在明顯不足，目前主要體現(xiàn)出以下特征：

第一，運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障專項(xiàng)立法不足。運(yùn)動(dòng)員作為專門從事訓(xùn)練、比賽活動(dòng)的體育行業(yè)勞動(dòng)者，與其他行業(yè)勞動(dòng)者一樣，依法享有勞動(dòng)法保護(hù)的基本勞動(dòng)權(quán)利。但是這種無(wú)差別的勞動(dòng)立法對(duì)于保障具有行業(yè)特殊性的運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益就顯得相對(duì)不足。這是因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)極高，不僅職業(yè)壽命期限短暫、而且經(jīng)常面臨著因傷停訓(xùn)、停賽、甚至提前退役等勞動(dòng)損失風(fēng)險(xiǎn)。此外，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的新興職業(yè)，其勞動(dòng)權(quán)益缺乏立法保障。這些都對(duì)合理保障運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益提出較高要求。以2003年籃球運(yùn)動(dòng)員馬健與東方籃球俱樂(lè)部勞動(dòng)合同糾紛案為例，上海市徐匯區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以馬健的請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受理范圍為由決定不予受理。馬健上訴至法院，一審和二審判決雖然認(rèn)定該案屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍，但卻認(rèn)定馬健隱瞞傷情，造成俱樂(lè)部比賽成績(jī)損失，因而不予支持馬健要求撤銷俱樂(lè)部解除勞動(dòng)服役合同的訴訟請(qǐng)求。從該案可以看出，一是，我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)爭(zhēng)議屬性缺乏法律界定，造成勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)此認(rèn)識(shí)不清；二是，我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)特殊性缺乏保護(hù)性規(guī)定，造成法院難以依據(jù)現(xiàn)有勞動(dòng)法有效保護(hù)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員正當(dāng)勞動(dòng)權(quán)益。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合運(yùn)動(dòng)員職業(yè)勞動(dòng)特點(diǎn)，制定能夠有效保障運(yùn)動(dòng)員特殊勞動(dòng)權(quán)益的勞動(dòng)立法。

第二，運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障立法層級(jí)較低。我國(guó)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的舉國(guó)體制，主要依靠體育管理部門制定行政立法保障運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)人事關(guān)系和勞動(dòng)權(quán)益范疇開始超出原有舉國(guó)體制的保障范圍和承受能力，更加需要社會(huì)各界相關(guān)組織人員的配合和支持。必須突破現(xiàn)有行業(yè)立法局限，提升運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)立法層級(jí)，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)統(tǒng)一立法，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律需求，全面調(diào)整運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)人事關(guān)系相關(guān)主體，從而有效實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益的法律保障。

第三，運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障地方立法集體缺位。地方政府及基層體育部門是運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障的落實(shí)單位。根據(jù)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)人事管理制度，運(yùn)動(dòng)員的勞動(dòng)福利待遇由省、市優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定管理辦法。因此，地方性運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)立法極其重要，直接關(guān)系到運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益的保障范圍和保障水平。但是，目前絕大多數(shù)省市立法機(jī)關(guān)都沒(méi)有制定保障運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益的地方立法，主要依靠地方體育部門的規(guī)范性文件予以規(guī)范。這種低層次的部門規(guī)范文件不僅難以協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，甚至不易獲得政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，從而導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障日常管理工作難以展開、成效不足。

第四，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員集體協(xié)商制度缺失。集體談判是世界各國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)維權(quán)的重要手段和有力措施。為了有效保護(hù)勞動(dòng)者的集體勞動(dòng)權(quán)益，我國(guó)也制定了包括工資協(xié)商在內(nèi)的集體協(xié)商法律制度。職業(yè)運(yùn)動(dòng)員作為我國(guó)職業(yè)體育行業(yè)的合法勞動(dòng)者，依法享有通過(guò)集體協(xié)商維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的正當(dāng)權(quán)利。遺憾的是，盡管國(guó)家早已從法律層面明確保護(hù)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的集體協(xié)商權(quán)利，但是職業(yè)體育行業(yè)資方管理者拒絕與職業(yè)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行集體協(xié)商，而體育行業(yè)管理者也沒(méi)有積極制定體育行業(yè)集體協(xié)商制度規(guī)范，造成運(yùn)動(dòng)員集體勞動(dòng)維權(quán)無(wú)從談起。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)職業(yè)足球欠薪情況普遍存在。在缺少正常集體維權(quán)渠道的情況下，2011年南京有有足球俱樂(lè)部球員打著橫幅大規(guī)模到南京市政府門口集聚討薪，有人甚至提出到紫金山游行示威的討薪想法。2012年10月上海申花足球俱樂(lè)部本土運(yùn)動(dòng)員突然采用全體罷訓(xùn)的方式向俱樂(lè)部管理者發(fā)出欠薪抗議。顯然，這種激烈的勞資對(duì)抗矛盾需要集體協(xié)商制度予以紓解。

第五，運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)救濟(jì)渠道不暢?，F(xiàn)代運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)糾紛具有數(shù)量多，金額大、主體多、分歧大等爭(zhēng)議特點(diǎn)，難以在體育行業(yè)內(nèi)部協(xié)商解決，迫切需要通過(guò)國(guó)家司法手段進(jìn)行最終裁決。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)糾紛不在勞動(dòng)仲裁適用范圍，導(dǎo)致勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院在初期沒(méi)有將職業(yè)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)糾紛納入受案范圍，隨后在最高人民法院的指導(dǎo)下，開始接受運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)糾紛立案。但是，相關(guān)司法機(jī)構(gòu)顯然沒(méi)有顧及運(yùn)動(dòng)員職業(yè)壽命短暫、勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效性等行業(yè)特殊性，而是將運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)案件審理拖入耗時(shí)費(fèi)力的冗長(zhǎng)審判程序，最終造成運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)維權(quán)效果不佳，甚至得不償失。例如，在曲樂(lè)恒狀告遼寧足球俱樂(lè)部股份有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案中，爭(zhēng)議雙方耗費(fèi)在勞動(dòng)仲裁與司法訴訟的時(shí)間周期竟然長(zhǎng)達(dá)10年，僅是曲樂(lè)恒工傷認(rèn)定法律程序就耗時(shí)8年之久，直至2010年7月，一審判決終于判定曲樂(lè)恒勝訴，獲得俱樂(lè)部工傷賠償與合理安置。即便如此，當(dāng)事人曲樂(lè)恒表示，這種冗長(zhǎng)的法律程序讓其感到疲憊不堪，高興不起來(lái)。

4.2 運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)不足的原因

目前看來(lái)，造成上述我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)不足的影響因素很多，但本研究認(rèn)為主要體現(xiàn)為如下4點(diǎn)：

第一，立法者對(duì)于運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障立法認(rèn)識(shí)不足。立法者的價(jià)值取向和立法認(rèn)知對(duì)于立法進(jìn)程和立法效果具有重要影響。我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障立法長(zhǎng)期滯后的局面與立法者對(duì)于運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)立法的價(jià)值判斷和行業(yè)認(rèn)知有著密切關(guān)系。一個(gè)突出的表現(xiàn)就是我國(guó)《體育法》立法修改進(jìn)程緩慢，職業(yè)體育相關(guān)內(nèi)容至今沒(méi)有納入國(guó)家高層立法修訂范疇，與此直接相關(guān)的運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障立法自然無(wú)從談起。

第二，管理者對(duì)于運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障工作重視不足，政策落實(shí)不到位。在我國(guó)，運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障工作主要依靠體育管理者組織實(shí)施，因此，必須得到政府和社團(tuán)組織相關(guān)管理者的重視和支持。遺憾的是，大多數(shù)體育管理者較少關(guān)注運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，不僅消極執(zhí)行運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)法律政策，而且竭力控制運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)成本支出，使得運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障工作無(wú)法落實(shí)，難以取得成效。

第三，運(yùn)動(dòng)員自身勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)的淡薄，缺少維權(quán)手段。運(yùn)動(dòng)員是勞動(dòng)維權(quán)的關(guān)鍵主體，也是法律保護(hù)的直接受益者，因此，運(yùn)動(dòng)員應(yīng)該樹立法律維權(quán)意義，勇于拿起法律武器，積極維護(hù)自身合法勞動(dòng)權(quán)益。但是受制于文化教育水平較低，生活訓(xùn)練環(huán)境封閉、管理部門法制宣傳不足等不利因素，運(yùn)動(dòng)員依法維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的法制意識(shí)相對(duì)薄弱。他們既不了解合法勞動(dòng)權(quán)益的具體內(nèi)容，也不知道勞動(dòng)維權(quán)的法律途徑，更加缺少集體協(xié)商和罷賽罷訓(xùn)的集體維權(quán)手段。

第四，用人單位和利益團(tuán)體反對(duì)加大運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障力度。加大運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)力度，不可避免地大幅增加用人單位的勞動(dòng)力成本支出，降低了用人單位的獲益率。因此，必然遭到用人單位的強(qiáng)烈反對(duì)和集體抵制。他們反對(duì)給予國(guó)家立法保障的運(yùn)動(dòng)員集體協(xié)商權(quán)益，嚴(yán)厲懲罰隊(duì)內(nèi)運(yùn)動(dòng)員罷訓(xùn)罷賽，拒絕提高運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)待遇水平。而體育行業(yè)管理者作為相關(guān)利益主體，也不支持運(yùn)動(dòng)員通過(guò)集體罷賽和集體協(xié)商等合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。

5 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)的完善對(duì)策

基于上述分析論證，結(jié)合我國(guó)法制現(xiàn)狀和特殊國(guó)情，本研究著重提出如下完善我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)制度的對(duì)策建議：

5.1 落實(shí)我國(guó)工資集體協(xié)商制度

集體協(xié)商制度是我國(guó)勞動(dòng)法律制度的重要組成部分之一，對(duì)于維護(hù)運(yùn)動(dòng)員集體勞動(dòng)權(quán)益具有積極意義。然而由于種種原因，使得我國(guó)集體協(xié)商制度在具體執(zhí)行過(guò)程中面臨諸多操作困難。相較而言，保障范圍縮小的工資集體協(xié)商制度則面臨較小的實(shí)施阻力，用人單位難以提出充分的反對(duì)理由；與此同時(shí)，工資集體協(xié)商制度已經(jīng)得到國(guó)家和政府的高度重視，正在加速推進(jìn)該項(xiàng)工作的深入落實(shí)。體育行業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)責(zé)任，抓住政策契機(jī)，全面落實(shí)國(guó)家法律政策，依法制定運(yùn)動(dòng)員工資集體協(xié)商行業(yè)管理規(guī)范，切實(shí)保障運(yùn)動(dòng)員整體工資待遇。

5.2 健全運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)配套立法

社會(huì)保險(xiǎn)是運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障的重要內(nèi)容之一，廣泛覆蓋失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、住房公積金等基本生活保障領(lǐng)域，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員應(yīng)對(duì)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)具有重大保障作用。同時(shí)，運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題也正在成為運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障工作突出面臨的發(fā)展難題。特別是體制內(nèi)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)的繳納內(nèi)容、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及轉(zhuǎn)移接續(xù)等現(xiàn)實(shí)操作問(wèn)題都缺乏立法制度統(tǒng)一規(guī)范。因此，我國(guó)有必要在現(xiàn)行社會(huì)保障立法的基礎(chǔ)上，由地方立法機(jī)關(guān)和政府部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，逐步健全運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)配套法規(guī)，依法落實(shí)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障待遇。

5.3 完善體育行業(yè)勞動(dòng)管理制度規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障制度主要由體育行業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)管理規(guī)范構(gòu)成，因此，需要首先完善體育行業(yè)勞動(dòng)管理制度建設(shè)。在當(dāng)前我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)立法難以及時(shí)出臺(tái)的情況下，為了扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障工作，體育管理部門應(yīng)當(dāng)以人為本、著眼實(shí)際，從具體問(wèn)題入手，逐步制定諸如勞資集體協(xié)商管理辦法、社會(huì)保險(xiǎn)繳納與接續(xù)管理辦法、工資獎(jiǎng)金支付兌現(xiàn)管理辦法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理辦法、注冊(cè)交流管理辦法等相關(guān)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)管理規(guī)范，從而構(gòu)建起我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)權(quán)益保障行業(yè)管理制度。

5.4 建立運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)維權(quán)法律援助機(jī)制

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)較為薄弱，缺乏有效維權(quán)手段，加之比賽訓(xùn)練任務(wù)繁重?zé)o法投入應(yīng)對(duì)勞動(dòng)糾紛，因此，迫切需要建立一套完整的運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)維權(quán)法律援助機(jī)制，通過(guò)提供包括法律咨詢、律師代理等一系列法律援助服務(wù)，幫助運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)有效維權(quán)。具體而言，體育和勞動(dòng)管理部門應(yīng)當(dāng)提供運(yùn)動(dòng)員勞動(dòng)維權(quán)法律咨詢服務(wù)，幫助運(yùn)動(dòng)員了解國(guó)家勞動(dòng)法律政策和行業(yè)管理規(guī)范，提出合理維權(quán)建議。法院應(yīng)當(dāng)指派特定律師義務(wù)幫助經(jīng)濟(jì)生活困難的運(yùn)動(dòng)員完成委托代理，最終實(shí)現(xiàn)司法維權(quán)。

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